原標題：市場主體三年翻番 商事改革創造青西新區奇跡

如今在西海岸,平均每天都會有100多個“老板”誕生。作為國家級新區,青島西海岸新區的商事制度改革也走在了全省乃至全國的前面。改革三年時間以來,新區新發展市場主體共10.35萬戶,截至去年底全區累計市場主體18.6萬戶,較改革前累計增長了127.23%。“先照后證”、住所(經營場所)承諾制、企業經營范圍便利化、電子營業執照以及三證合一到五證合一再到多證合一等,為企業和百姓提供了極大的便利,降低了創新創業的行政制度成本,優化了市場管理模式,為新區快速發展釋放強大的新動能,打造出新區奇跡。

企業人員在辦理營業執照。

[敢創新]

●先照后證384項審批銳減到37項,引發“井噴”

2月15日上午,青島城富源貿易有限公司的李艷來到黃島區政務服務中心卓亭大廳,辦理企業經營范圍變更業務。如果是在以前,她需要跑多個部門,而在新區“五證合一”以后,她花了不到1小時就辦完了手續,“材料有個地方我給弄錯了,要不是需要修改10分鐘就能辦完。”她對于新區商事制度改革帶來的便利深有感觸。像李艷和她所在的公司一樣,在黃島區政務服務中心卓亭大廳和陽光審批大廳每天都有企業享受到新區商事制度的多項改革舉措帶來的政策紅利,而這背后,是新區敢于創新的努力。

政策:對企業辦理證照互為前置的掣肘,2014年9月,新區在全國范圍內尚無經驗可供借鑒的情況下,在區委區政府的堅強領導和各部門的大力支持下,黃島區市場和質量監督管理局率先牽頭試行“先照后證”審批登記制度改革,將工商前置審批事項由原來的384項減少到37項,引起了新區企業登記注冊的第一次“井噴”。

解讀:黃島區市場和質量監督管理局企業注冊局王寧說,西海岸作為國家級新區,商事制度改革在全市、全省、全國都走在前列。“2014年9月,國務院先有了一個先照后證的原則性意見,鼓勵比較先進的地區先行試點。但當時全市、全省都沒有可以借鑒的經驗,我們就專門到武漢等南方城市學習先進經驗,回來后,根據新區的實際情況進行了商事登記制度改革。”王寧說,“先照后證”具體是指先辦營業執照后辦許可證。她說這個改革的力度很大,這種方式讓企業先取得營業執照,有了主體資格然后再去辦經營資格,讓企業大大提前了經營啟動的時間。

●住所(經營場所)承諾制事前管理變事中事后監管,經驗在全市推廣

政策:針對“住所難”導致的無照經營問題,新區又在全省率先推行“住所(經營場所)承諾制”,將全區無照經營率大大降低,這一經驗也被青島市全面推廣。

解讀:“在2012年～2014年期間,無照經營的情況非常明顯,給監管造成了很多隱患。”王寧分析存在無照經營的情況,主要是跟住所有關,她說原先企業登記需要提供產權證、租賃合同或購房合同,這就要到相關部門出證明,很多人嫌麻煩就干脆不辦了。新區針對這個狀況,在全省推行了住所承諾制,“我們設置了一張住所承諾表,由申請人對相關的事項進行承諾。有了這個以后,企業的材料壓縮了,無照率大大降低了。”王寧說,剛開始有人會擔心這項改革給監管帶來麻煩,但事實證明,住所承諾制實施以后,糾紛和投訴都大幅度下降。

這項工作,就把對企業的監管從事前變成了事中和事后監管。王寧說,為防止企業違反承諾提交虛假的材料,該區還引入了信用機制,打造了一個全區各部門信用信息互通的平臺——青島西海岸商事主體信用信息公示平臺,并且與企業登記數據庫相連,如發現信用異常將會極大限制該企業的注冊登記。

●“企業經營范圍便利化”為企業經營“松綁”,法無禁止皆可為

政策:新區在全省率先實行“企業經營范圍便利化”改革,規定凡是無須審批即可經營的一般經營項目一律放開經營,讓企業真正做到“法無禁止皆可為”。

解讀:這項改革為企業帶來了哪些好處呢?原來,企業的營業執照上都有一項是經營范圍,明確規定了企業所從事的業務,以前要超出了這個范圍,則要到有關部門申請業務范圍變更,變更一次業務范圍需要跑遍所有涉及的部門,非常麻煩。而改革后,企業如果想改變經營內容,可以不用申請增添或變更就可以直接“上馬”,省去了很多時間和精力。

王寧說,這項工作我國最早是在深圳推行的,企業經營范圍不體現在營業執照上,只標明法律禁止的不準經營。但深圳屬于特區,有立法權,新區作為國家級新區,就采取企業準營經營范圍的方式,在營業執照上進行體現,之后再加一句話:經營其他無需審批即可經營的一般經營項目。這樣一來,只要不需要審批的項目企業可以自主經營。

五證合一窗口。

●三證合一、五證合一、多證合一突破部門間信息壁壘,打通“最后一公里”

政策:2015年,黃島區市場和質量監督管理局啟動了自主設計的“三證合一”軟件,爭取上級授權開放組織機構代碼等接口,突破了當時各級層面尚無法解決的部門間信息壁壘,在全國首度實現了營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”暨“一口式”運行審批,企業辦理證照大為便利。隨后,借助新區獨有的商事主體信用信息公示平臺的數據共享功能,提前實現了原有“三證”與統計證、社保登記證的“五證合一”,比全國推行的“五證合一”改革提前了近兩個月。

近期以來,該局又主動將工商登記信息共享至六十多個部門,讓群眾少跑腿,讓數據多跑路,為服務群眾打通“最后一公里”,同時也更有利于各部門認領信息,做好事中事后監管。

解讀:從“三”到“五”再到“多”,新區一系列的商事登記制度改革措施,提高了審批效能,降低了企業制度性成本,激發了新區創業創新活力,為新區經濟社會發展提供了強大動力。王寧說,2015年新區先行先試,將工商、質檢還有稅務登記證三證合一,原先要跑三個部門辦理的業務,一個窗口可以全部辦完。“‘五證合一’這個改革,讓來辦事的群眾又可以少跑兩個部門了。”王寧說,現在多證合一的工作模式他們正在積極探索中,是未來的一個重點工作方向。

為企業發放電子營業執照。

●“電子營業執照”融入互聯網+時代,發放全省首張電子執照

政策:2016年,該局作為青島市全程電子化商事登記改革試點,發放了全省首張“電子營業執照”,為企業融入“互聯網+”時代打開了“天窗”。

解讀:王寧說,全程電子化是指從企業申請名稱開始,到領取營業執照,企業不跟登記人員見面,全部通過網上進行。其中發電子營業執照就是重要內容之一。“目前這個工作還在推進過程當中,包括電子營業執照的認證、相關的設備網絡跟進、跟各相關職能部門認可等工作,都需要我們跟進。”

除電子營業執照之外,該局還正在按照青島市工商局的統一部署,推動企業名稱的自主申報。王寧說,原先企業要取名,需要拿著紙質的材料到窗口辦理,工作人員幫忙查看名字是否合適。這樣一來不僅費時費力,有時候事先預選的幾個名字都不合適,就得回去再想,再回來排隊。而如今,該局把企業名稱數據庫全部對外開放,企業想要叫什么名字可以自己查;查好后就可以網上申報審核,一個工作日就可以通過。

目前國家工商總局發文要求簡易注銷,企業從注冊到注銷全程電子化或將成為一個趨勢。

[心服務]

多長時間能當上老板?3～5個工作日

新區在商事制度改革上推動如此多的內容,最直接受益的就是走在創新創業之路上的市民。王寧舉例說,有一個餐飲企業要想審核通過,就要先到工商部門查名字,有了名稱和核準通知書以后,再到食藥部門去辦餐飲許可證,還要到環保部門辦理環評,又有一套檢查的模式,在沒有主體經營資格之前,要看企業的經營場所和設備;跑完這些以后,才可以到工商部門提交材料,工商部門審核完材料后,才能發放營業執照;拿到營業執照之后,企業需要到公安部門去刻公章;再到質監部門去辦組織機構代碼證;之后跑稅務局辦稅務登記證。這是一個曠日持久的“工程”。

“企業跑了很多腿,拿了很多證,并且這些證每年都要年檢。這些部門還都不在一處辦公。”王寧說,商事制度改革讓百姓少跑了不少路。如今,多部門信息互通,企業不用自己去跑,而是通過網絡直接在部門之間推送審核,把大量的數據傳遞或者事中事后的監管都放在行政機關內部來消化。“而我們就是數據的集散中心,送到我們這里的申請材料,我們會給相關部門推送。”

政府多干事,百姓少操心。改革最明顯的影響就是辦事時間的大幅度縮短。以普通等級的企業申請來看,即使不涉及審批,以前來回不停地跑也需要一個月到三個月,而一旦涉及審批就有可能需要半年一年甚至更長。現在在一個窗口材料就全部都收了,材料合格3到5個工作日就能辦完。

從4名工作人員到20多個窗口

百姓少跑腿,而政府部門的工作量就大大增加了。王寧說,他們審批大廳原先只有4名工作人負責這項工作,工作量非常大,大部分時間需要限號辦理業務。意識到人員跟不上,改革的效果會大大折扣后,他們增加了窗口工作人員的人數,基本做到隨到隨辦。“現在僅東區的黃島區政務審批中心就有16個服務窗口,受理窗口有11個;而在西區目前也有10多個服務窗口,市民可以就近辦理。”她說,為了更好地推動這項改革,辦事大廳所有的審批都在一起。記者看到,辦完手續后,在該大廳還能完成刻章等程序,還有打印等服務。

新區還積極爭取上級授權,突破創新,爭取更多外資企業落戶新區。多年來,新區區外商投資企業登記實行“兩頭在區、審批在市”的登記管理模式。新區獲批設立后,該局多次向青島市、山東省工商局和國家工商總局匯報和爭取,2014年11月,國家工商總局正式授予黃島區外商投資企業登記管理權。此后,在黃島區登記外資企業不必再“過海跑市”辦審批,大大減少了登記成本和審批時限。同時,借助新區獨有商事主體信用信息公示平臺,積極與相關部門聯合,成功進行了非限制類項目的審批登記改革,為外資企業注冊登記帶來更大便利,促使10余家外資項目首選落戶新區。

大項目開通綠色通道專人專辦

新區還對于大項目啟動直通車服務,開通“綠色通道”,從名稱查詢、注冊登記給予全力支持,及時辦理,及時解決他們在相關工作中遇到的難題,保證項目的快速有效推進。“2015年營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證‘三證合一’之后,我們企業注冊太方便了,只需再辦理統計證和社保登記證。現在,把原有的‘三證’與統計證、社保登記證‘五證合一’,又節省了辦理統計證和社保登記證的時間,更方便了。原來辦下所有證件最少也得一個月,現在只需要幾個工作日即可全部搞定。”澳柯瑪集團股份有限公司企劃部主任鄒建麗告訴記者。

此外,新區還突破名稱限制,爭取支持,增加新區招商吸引力。新區爭取對“不含區劃”和冠“山東”的企業名稱直報國家工商總局和省工商局進行試點,自2015年10月起,新區這類企業名稱核準不必再到工商總局和省工商局,實行網上直報、網上核準,通過新區注冊窗口可直接辦理。截至目前,共辦理冠山東省名的企業410家,無行政區劃的企業11家,其中“青島大數據交易中心有限公司”是2016年以來青島市首家僅有區劃而沒有字號的企業名稱。

創新機制為新區涵養稅源4億

為促進新區財源建設,該局還主動深入研究,擴展服務外延,讓稅源不從新區流失。新區建立企業變更稅源監控機制,將企業股權和注冊資本變更的所有事項,全部納入稅源監控登記范圍。還建立企業遷出挽留機制,對申請遷出的企業,及時報告區財源辦。由財源辦征求有關部門和單位意見,采取挽留措施,使企業發展在新區,回饋在新區。通過各項措施多管齊下,服務新區財源建設工作取得顯著效果,為新區涵養稅源4億多元。

商事制度改革的最終目的是服務百姓、便利百姓,黃島區市場和質量監督管理局積極打造“心服務”品牌,服務新區經濟社會發展取得新成效。自2014年改革以來,新區市場主體新發展10.35萬戶,截至2016年12月底全區累計市場主體18.6萬戶,較改革前增長了127.23%,增速是改革前的3倍,以平均每天新增百余名老板的速度創造了新區奇跡,市場主體數量和增速居全市第一。該局被國家工商總局確定為企業監管工作基層聯系點,連續兩年獲得新區改革創新獎單位、全區科學發展綜合考核優秀等次單位、機關優秀工作成果特色創新獎單位等榮譽稱號。

“銳意創新,讓每一位創業者體會到新區的活力;用心服務,讓每一位創業者感受到新區的溫度。”新區商事制度改革,激發新區活力,深入民心。