原標題：西海岸41個貧困薄弱村摘帽 打造全域扶貧青島樣板

精準扶貧、精準脫貧,確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會,不讓一個群眾在小康路上掉隊,這是黨和政府的莊嚴承諾。2016年,青島西海岸新區(qū)創(chuàng)出了扶貧工作的“新區(qū)速度”——2016年9月,全區(qū)農(nóng)村和城市貧困人口已全部脫貧,2016年底,41個貧困薄弱村實現(xiàn)脫貧摘帽,2017年底,剩余24個貧困薄弱村全部摘帽。

市政協(xié)幫扶寶山鎮(zhèn)中山前村建設(shè)地面分布式光伏電站,年發(fā)電15.3萬度。

“一戶一策”助貧困戶脫貧

西海岸新區(qū)海青鎮(zhèn)后顯溝村,全村406戶1318人,貧困戶14戶33人,安佰順是貧困戶之一。安佰順屬視力一級殘疾,五年前離婚后,他和讀小學的女兒相依為命,日子過得非常清苦,他自己也非常自卑。2014年,他們家人均年收入不足3000元。安佰順深刻認識到,想改變家庭的貧困狀態(tài),必須掌握一定的技能。村干部通過入戶走訪,了解到安佰順想要學習一技之長的想法。鎮(zhèn)黨委政府精準施策,于2015年5月安排介紹安佰順到黃島區(qū)代軍盲人按摩店學習,同時聯(lián)系了安佰順女兒所就讀的小學,免除了一切學雜費用。如今他的按摩推拿技術(shù)已經(jīng)達到了一定的水平,實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

授人以魚不如授人以漁,一時的幫助解決不了長遠的問題,只有為貧困鎮(zhèn)村和農(nóng)戶指出了生計之路,才能從根本上脫貧。西海岸新區(qū)緊緊把握“精準”二字,因地制宜,一鎮(zhèn)一規(guī),一村一案,一戶一策,幫助貧困鎮(zhèn)村和貧困戶最終脫貧。

48歲的李福啟也是精準扶貧的受益者。他是西海岸新區(qū)鐵山街道李家店子人,三級肢體殘疾。脫貧前,李福啟受身體殘疾影響,外出務工找不到工作。一家三口生活全靠妻子一人來維持。自實施精準扶貧工作以來,李家店子村引進了從事平菇養(yǎng)殖的金建家農(nóng)業(yè)科技有限公司,按照“一戶一策”的精準扶貧計劃,李福啟在村兩委幫助下進入企業(yè)務工。平時,李福啟負責公司的安全保衛(wèi)工作,每月收入一千七八百元。在生產(chǎn)菌棒的忙季,他又做起鍋爐工,每月可以收入2000多元。妻子也在街道和村委幫助下,承擔了家庭散養(yǎng)低保、五保戶的家政服務,一年收入一萬四五千元錢。今年,李福啟家里買上了小型飼料加工機械,搞起了養(yǎng)殖。兒子也順利走上了工作崗位,每月收入4000多元。如今,李福啟一家人均年收入突破3萬元,徹底摘掉了貧困戶帽子。

引進打造扶貧項目“造血”

在新區(qū),很多像安佰順、李福啟一樣的貧困戶,受益于精準扶貧。扶貧,關(guān)鍵是一個“扶”字,給錢給物,只能解一時之困,“扶”的落腳點應該放在產(chǎn)業(yè)和項目上。對此,新區(qū)實施5個經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)“一園、一改、一街、一遷”四個一工程,將特色小鎮(zhèn)作為精準扶貧、精準脫貧的平臺來抓,加快經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),培育壯大特色主導產(chǎn)業(yè),提升自我發(fā)展能力和經(jīng)濟實力,打造海青-綠茶扶貧、大場-電商扶貧等39個項目,特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為精準扶貧有效路徑,發(fā)揮“一帶一促”作用。

此外,實施大功能區(qū)結(jié)對幫扶,充分發(fā)揮大功能區(qū)招商引資和新政策、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)優(yōu)勢,通過編制規(guī)劃、政策扶持、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等多種措施,推動經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)“摘帽脫貧”。董家口經(jīng)濟區(qū)幫扶海青鎮(zhèn),打造茶博園基地項目,投資3000萬元建設(shè)董家口海青產(chǎn)業(yè)園,洽談引進十九冶集團項目部等10個稅源項目,增加稅收1200萬元。靈山灣影視文化區(qū)幫扶大場鎮(zhèn),制定了《靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)結(jié)對幫扶大場鎮(zhèn)三年行動方案》,投資1800萬元實施“一園兩區(qū)多項目”建設(shè)。青島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)幫扶大村鎮(zhèn),啟動大村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè),開工建設(shè)城發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)園、城發(fā)國際牡丹園、食用菌批發(fā)市場等6大幫扶項目,引進6家企業(yè),實現(xiàn)稅收600余萬元。

要“造血”先要“輸血”,新區(qū)針對精準扶貧工作專門制定了一系列金融保障政策。圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧,新區(qū)協(xié)調(diào)人民銀行黃島支行等單位,將扶貧貸款貼息政策作為切入點,精準對接貧困鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)的金融服務需求,助推貧困村戶精準脫貧。如大場鎮(zhèn)與膠南海匯村鎮(zhèn)銀行合作,推行“富民扶貧貸·紅果果計劃”,提供1000萬元貼息信貸資金,引導貧困戶到南辛莊村扶貧園包棚創(chuàng)業(yè)、脫貧致富;海青鎮(zhèn)與黃發(fā)信貸合作,為貧困村戶提供1000萬元貼息貸款,扶持貧困戶依托茶葉創(chuàng)業(yè)致富,實施“六個一批”扶貧舉措,建設(shè)海青富民產(chǎn)業(yè)基地、茶文化博覽園和北茶商街等系列項目,年產(chǎn)值超過3億元,有效帶動貧困戶、茶農(nóng)、茶企增收致富,發(fā)揮了扶貧貸款“造血”功能。

打造全域扶貧青島樣板

記者采訪了解到,青島西海岸新區(qū)共有經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)5個,省定貧困村30個,市定經(jīng)濟薄弱村35個,建檔立卡農(nóng)村貧困戶4757戶、8390人,城市貧困戶769戶、1271人。新區(qū)精準發(fā)力,2016年共安排扶貧專項資金1.37億元、投入行業(yè)扶貧資金3769萬元、撬動社會扶貧資本6.3億元,創(chuàng)新實施了多種精準脫貧模式,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。截至目前,全區(qū)農(nóng)村和城市貧困人口已全部脫貧,41個貧困薄弱村實現(xiàn)脫貧摘帽。

西海岸做出的一個重大探索就是建立“資產(chǎn)收益型”扶貧新模式,變扶貧資金為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),變“輸血”為“造血”。新區(qū)出臺《扶貧專項資金購買商業(yè)資產(chǎn)的實施意見》,利用三年的時間,將65個扶貧重點村合計年扶貧資金3550萬元,購買國企黃發(fā)集團優(yōu)質(zhì)商業(yè)資產(chǎn),以西海岸富民公司為主體進行售后承租及經(jīng)營,兜底保障8%收益率。目前,前期收益金476萬元已經(jīng)支付到65個貧困薄弱村集體。

新區(qū)還在全省率先推行城市扶貧,制定實施了《城市精準脫貧實施意見》,區(qū)財政投入3795萬元,將“城市貧困線+城市低保線”兩線合一、有效銜接,對772戶、1277名城市貧困戶進行精準扶貧,通過落實綜合救助、政策扶持,提高低保標準、擴大保障范圍,強化技能培訓、完善就業(yè)引導,構(gòu)建了專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌脫貧,打造了全域扶貧的“青島樣板”。

創(chuàng)新醫(yī)療、教育等社會保障

“精準”脫貧,不僅僅是要經(jīng)濟脫貧,對于醫(yī)療、教育等體系同樣要做到“精準”。創(chuàng)新社會保障是西海岸新區(qū)精準扶貧舉措之一,安佰順女兒享受的免除一切學雜費用,義務教育階段每年1000元生活補助金就是其中的教育保障。2016、2017年,新區(qū)預算投資7536萬,改善5個經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)中、小學辦學條件。免除278名貧困學生學前保教費及普高、中職學雜費。2017年,對923名建檔立卡貧困家庭學生,從學前教育到高等教育,分階段發(fā)放生活補助扶貧資金107.55萬元。

在醫(yī)療保障方面,打造健康扶貧新模式,在省市首個為全區(qū)城鄉(xiāng)貧困人口發(fā)放《健康關(guān)愛手冊》,享受就診轉(zhuǎn)診、分類救助、先住院后付費等“綠色通道”服務。對貧困人口醫(yī)療費用不設(shè)大額救助起付線,全額補貼醫(yī)保個人繳費部分。制定《農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助實施方案》,實施扶貧醫(yī)療救助,貧困戶住院門診大病經(jīng)過基本醫(yī)療保險、大病和民政救助后,個人負擔醫(yī)療費用再救助90%~95%,貧困人口最終自費不超1%,實現(xiàn)“低檔標準繳費,高檔待遇醫(yī)療,財政兩次補助,自費基本全免”。

此外,投資1047.15萬元將全部建檔立卡農(nóng)村貧困戶危房進行改造,區(qū)交通部門為65個貧困村全部實現(xiàn)村村通油(水泥)路,將村村通公交除海島村外實現(xiàn)貧困薄弱村全覆蓋,著力改善貧困村交通出行條件。另外實施兜底保障。全區(qū)凡是收入低于低保標準的家庭,全部按程序納入低保范圍,低保在貧困人口中覆蓋率由2016年初的78.3%提高到目前的80.4%。2017年4月,新區(qū)取消區(qū)域差距,實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,進一步提高低保標準,由580元/人/月提高到660元/人/月,繼續(xù)加大對城鄉(xiāng)貧困人口的兜底保障力度,織密織牢社會保障安全網(wǎng)。

制圖/于娟

文/圖　半島全媒體記者　劉笑笑　通訊員　魏宗芹