3年前，山東推出“金改22條”，以改革促發(fā)展，努力提升金融服務(wù)水平。3年過(guò)去了，山東金融改革效果如何?山東省人民政府新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省金融工作辦公室黨組書記、主任李永健等有關(guān)負(fù)責(zé)同事介紹山東地方金融改革創(chuàng)新與強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)的情況并回答記者提問(wèn)，山東省人民政府新聞辦公室主任魏長(zhǎng)民主持會(huì)議。

2013年8月，山東省政府印發(fā)了《關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，即“金改22條”，隨后推出了一系列較有力度、有突破的改革措施，全省金融改革發(fā)展進(jìn)入新階段。如今，全省金融業(yè)增加值由2012年的1936.11億元，提高到2015年的3130.6億元，增長(zhǎng)了61.7%。

李永健表示，在“金改22條”的引領(lǐng)下，全省金融業(yè)保持了持續(xù)健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，金融業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重去年既已超過(guò)5%，今年上半年保持了良好發(fā)展勢(shì)頭。此外，金融業(yè)作為山東國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的作用日益明顯;地方金融活力明顯增強(qiáng)，普惠金融發(fā)展、民間金融引導(dǎo)、金融集聚區(qū)建設(shè)、地方金融立法等工作蓬勃開(kāi)展，不少走在全國(guó)前列。

山東“金改”3周年成效顯著：金融業(yè)增加值提至3130.6億

李永健首先從銀行業(yè)、區(qū)域資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)業(yè)等三個(gè)方面，對(duì)山東以改善供給為主線、不斷提升傳統(tǒng)金融行業(yè)服務(wù)水平的情況進(jìn)行了介紹。他表示，3年來(lái)，山東堅(jiān)持以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本目的，全方位推進(jìn)傳統(tǒng)金融行業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，金融業(yè)發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛。“這樣說(shuō)起來(lái)可能顯得很空洞，我用數(shù)字來(lái)說(shuō)明一下，更能說(shuō)明金融業(yè)的發(fā)展。”

截至今年6月末，山東全省本外幣各項(xiàng)存貸款余額分別達(dá)到8.36萬(wàn)億元和6.31萬(wàn)億元;本外幣貸款增量連續(xù)7年均超過(guò)5000億元。銀行業(yè)融資主渠道作用發(fā)揮較好，資金供給潛力得到深入挖掘，同時(shí)積極推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，信貸資金更多流向小微企業(yè)、“三農(nóng)”、服務(wù)業(yè)、棚戶區(qū)改造等經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)。另外，貸款利率明顯下降，今年6月，全省一般性貸款加權(quán)平均利率為5.6%，同比下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，為2012年7月以來(lái)最低水平。

2015年，山東省股票、債券兩項(xiàng)直接融資達(dá)到4591.7億元，是2012年的2.53倍;今年上半年達(dá)到2681.2億元，同比增長(zhǎng)57%。2015年，全省納入規(guī)范改制范圍的企業(yè)3.55萬(wàn)家，全年完成改制任務(wù)的企業(yè)達(dá)到4155家，占11.72%;今年上半年又改制了1720家。截至今年6月末，全省上市公司達(dá)到259家，比2012年末增加15家;“新三板”掛牌企業(yè)從無(wú)到有，已發(fā)展到461家。

其中，齊魯銀行成為全國(guó)首家獲批在“新三板”發(fā)行優(yōu)先股的商業(yè)銀行;魯證期貨成為我省首家金融類上市公司。齊魯股權(quán)交易中心體制改革順利完成，自2013年以來(lái)累計(jì)幫助企業(yè)融資200億元，掛牌企業(yè)總量達(dá)到747家，比2012年末增加631家;藍(lán)海股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達(dá)到353家。另外，截至今年6月末，山東省在中國(guó)證券基金業(yè)協(xié)會(huì)登記的私募股權(quán)基金管理機(jī)構(gòu)達(dá)到408家，管理基金規(guī)模590.3億元。

保險(xiǎn)業(yè)方面，3年來(lái)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。李永健解釋說(shuō)，“保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的好不好，一看要看保險(xiǎn)的密度，一個(gè)要看保險(xiǎn)的深度。我們現(xiàn)在人均保費(fèi)達(dá)到了1785塊錢。”據(jù)了解，2015年，全省完成保費(fèi)收入1787.6億元，保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度分別達(dá)到1815.4元和2.84%，比2012年提高650.6元和0.58個(gè)百分點(diǎn);今年上半年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入1386.8億元，同比增長(zhǎng)40.69%。其中，去年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入17.74億元，是2012年的2.07倍;今年上半年又同比增長(zhǎng)19.5%。

另外，生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、訂單貸款保證保險(xiǎn)、菜籃子工程保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)等特色險(xiǎn)種取得初步進(jìn)展。在全國(guó)率先以省為單位推行大病保險(xiǎn)，覆蓋近6700萬(wàn)居民，有效緩解了“因病致貧、因病返貧”問(wèn)題。安全生產(chǎn)、醫(yī)療、特種設(shè)備、食品安全、環(huán)境污染等責(zé)任保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展，在前幾年較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，今年上半年又實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入11.8億元，同比增長(zhǎng)41.89%。小額貸款保證保險(xiǎn)在全省鋪開(kāi)。保險(xiǎn)資金運(yùn)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，累計(jì)投資額超過(guò)600億元。李永健表示，“保險(xiǎn)業(yè)的春天已經(jīng)到來(lái)了，銀行業(yè)躺著賺錢的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了。”

山東推進(jìn)地方金融改革開(kāi)放激發(fā)地方金融發(fā)展活力

3年來(lái)，山東不斷培育壯大普惠金融，深入推進(jìn)地方金融改革開(kāi)放，促進(jìn)民間金融陽(yáng)光化、規(guī)范化發(fā)展，激發(fā)地方金融發(fā)展活力，收到良好效果：中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，“草根”金融組織方興未艾，新型農(nóng)村合作金融改革全面啟動(dòng)，權(quán)益類和大宗商品類交易市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，區(qū)域金融資源布局更趨優(yōu)化，金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高。

中小金融機(jī)構(gòu)方面，截至目前，山東省城商行分支機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，省內(nèi)14家城商行資產(chǎn)總額達(dá)到1.26萬(wàn)億元，是2012年的1.94倍。全省有109家農(nóng)商行掛牌開(kāi)業(yè)，剩余1家也已批籌，比2012年末增加84家。另外，新型金融機(jī)構(gòu)設(shè)立發(fā)展步伐較快，截至今年6月末村鎮(zhèn)銀行達(dá)到128家，居全國(guó)首位，比2012年末增加64家;企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司設(shè)立18家，比2012年末增加6家;法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增加到4家。

其次，“草根”金融組織方興未艾。今年6月末，全省小額貸款公司423家，比2012年末增加127家，全省融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)402家，擔(dān)保余額超過(guò)1000億元。率先在全省范圍推開(kāi)民間融資規(guī)范引導(dǎo)工作。截至今年6月末，全省已開(kāi)業(yè)民間融資機(jī)構(gòu)485家，其中，民間資本管理機(jī)構(gòu)440家，注冊(cè)資本248.89億元，民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)45家，典當(dāng)、融資租賃、商業(yè)保理等中小金融組織也實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。隨著各類“草根”金融組織的蓬勃興起，地下暗流的民間資本初步實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光化、規(guī)范化，對(duì)維護(hù)民間融資秩序、遏制非法集資和超高利率放貸行為、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

值得一提的還有更趨優(yōu)化的區(qū)域金融資源布局。濟(jì)南區(qū)域性產(chǎn)業(yè)金融中心建設(shè)取得新進(jìn)展，核心載體打造、機(jī)構(gòu)培育引進(jìn)、市場(chǎng)體系構(gòu)建等初見(jiàn)成效。李永健提到“明白人做明白事”，告訴記者，“從區(qū)域位置上來(lái)看，我們打造區(qū)域性金融中心難度較大，而打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)金融中心，卻是可行的。”而濟(jì)南市委常委、副市長(zhǎng)蘇樹偉的發(fā)言也印證了這一定位，他表示，“濟(jì)南要努力打造‘具有全國(guó)影響力的產(chǎn)業(yè)金融中心’。”

2012年至2015年，濟(jì)南金融業(yè)增加值由411.3億元增加到641.86億元，增長(zhǎng)56.1%，年均增長(zhǎng)16%，占全市GDP的比重由8.5%提升至10.5%，總量和占比都排全省首位。截至今年6月末，濟(jì)南全市銀行業(yè)資產(chǎn)總額和增量均居全省第一位，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)153.3億元，排全省首位。

另外，青島市成為全國(guó)唯一的以財(cái)富管理為特色的國(guó)家級(jí)金融改革試驗(yàn)區(qū)，今年4月，青島首次納入全球金融中心排名，名列第79位。煙臺(tái)、威海等市在促進(jìn)基金集聚發(fā)展、推動(dòng)魯韓金融合作等方面取得初步進(jìn)展。全省縣域金融創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)擴(kuò)大到20個(gè)縣(市)和萊蕪市，較好發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，有效激發(fā)了縣域資本活力。

山東資本市場(chǎng)發(fā)展步伐加快：上半年全省直接融資2681.2億元

李永健坦言，山東目前在金融業(yè)發(fā)展領(lǐng)域與北上廣存在較大差距，金融工作當(dāng)中也有較為困惑的階段，“所以我們要‘明白人做明白事’，一定要明白這件事是什么樣才去做。”

3年來(lái)，山東資本市場(chǎng)發(fā)展步伐加快，似乎印證了李永健所說(shuō)的“做明白事”帶來(lái)的好處。上半年，山東全省實(shí)現(xiàn)直接融資2681.2億元，同比增長(zhǎng)57%;其中，債券融資新增2470億元，同比增長(zhǎng)51.3%。全省上市公司259家，新增7家，首發(fā)上市融資36.1億元。并購(gòu)重組較為活躍，上半年全省上市公司實(shí)施并購(gòu)重組75次，交易金額990.39億元。“新三板”掛牌企業(yè)新增125家，累計(jì)達(dá)到461家，有53家進(jìn)入創(chuàng)新層;募集資金29.33億元，同比增長(zhǎng)49.3%。

舉例來(lái)說(shuō)，齊魯股權(quán)交易中心增資擴(kuò)股到2.25億元，中泰證券成為控股股東;掛牌企業(yè)新增136家，總量達(dá)到747家，市值328.3億元，累計(jì)推動(dòng)31家掛牌企業(yè)轉(zhuǎn)至“新三板”;上半年幫助企業(yè)融資36億元，累計(jì)達(dá)到247.2億元;互聯(lián)網(wǎng)私募股權(quán)融資項(xiàng)目成功運(yùn)作3個(gè)，募資0.96億元。藍(lán)海股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)353家，比年初增加35家。

金融業(yè)的成熟需要優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，3年來(lái)，按照營(yíng)造環(huán)境、努力夯實(shí)區(qū)域金融業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的發(fā)展思路，山東著力解決制約金融改革發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，在政策與信用等發(fā)展環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展。省級(jí)公共信用信息平臺(tái)建設(shè)取得階段性成果，青島、濰坊、威海、德州、榮成五市成功入選全國(guó)創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，數(shù)量居全國(guó)首位。

而為了吸引更多的“明白人”投身金融業(yè)，僅2013年，山東省就先后引入30名高層次金融干部來(lái)魯掛職，并選派34名干部到中央金融單位鍛煉。瞄準(zhǔn)地方金融改革發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，加強(qiáng)與高校、科研院所和金融機(jī)構(gòu)合作，積極打造山東大學(xué)金融高級(jí)人才培養(yǎng)基地、山東金融高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、青島財(cái)富管理研究院等各類金融人才培養(yǎng)基地和平臺(tái)，努力為地方金融改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。

值得一提的還有山東在全國(guó)率先建立的地方金融監(jiān)管體系與已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施的地方金融條例。目前，全省17個(gè)市、137個(gè)縣已全部獨(dú)立設(shè)置金融工作機(jī)構(gòu)，并加掛地方金融監(jiān)督管理局牌子，承擔(dān)地方金融監(jiān)管職責(zé)。今年7月1日，《山東省地方金融條例》正式施行，開(kāi)創(chuàng)了省級(jí)地方金融監(jiān)管立法的先河，為實(shí)現(xiàn)中央和地方分層有序監(jiān)管、促進(jìn)地方金融發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范提供了有力的法律保障。