坐在家里通過網(wǎng)絡(luò)就能完成驗證、到大廳審辦業(yè)務(wù)制證后快遞送達(dá)、工程驗收多部門集體上門一次解決……為深化行政審批全流程改革，進(jìn)一步推動我市行政審批提速增效，我市政務(wù)服務(wù)管理辦積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”新模式，推行實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳雙軌制服務(wù)，提高政務(wù)服務(wù)水平，降低了群眾和企業(yè)辦事成本。

40分鐘證件送上門

為破解審批放權(quán)“最后一公里”難題，青島市政務(wù)服務(wù)管理辦在全國率先建立了“大廳制證中心”，推行審批證照統(tǒng)一制作，配備了專門制證設(shè)備和人員。

在制證中心，記者看到工作人員正在打印一份更改經(jīng)營范圍的許可證，在同一間辦公室里，中國郵政速遞物流等在一旁，這里有免費(fèi)送證業(yè)務(wù)，快遞人員每天到制證中心收件并發(fā)送快遞。申請人到大廳辦理審批業(yè)務(wù)，自愿申請是否快遞證照，申請人通過大廳網(wǎng)站、手機(jī)短信和微信等方式可以查詢快遞信息。從制證到快遞到這家公司在嶗山區(qū)的辦公地點(diǎn)，只用了40分鐘。

在一處辦事窗口，記者了解到，有的業(yè)務(wù)整個辦完之后，窗口工作人員也沒見到辦理業(yè)務(wù)的申請人，因為流程全在網(wǎng)上走完，制證后快遞送達(dá)，不需要申請人跑行政審批大廳。

多部門上門聯(lián)合驗收

近日，規(guī)劃、氣象等職能部門人員組成項目聯(lián)合驗收組，走進(jìn)在中廣宜景灣項目進(jìn)行項目驗收。各部門負(fù)責(zé)人分別對部門所管轄相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行驗收檢查，并將需要整改的內(nèi)容一并提出告知開發(fā)商。項目開發(fā)商相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們?nèi)ツ?2月初申請驗收，在審批大廳里，得知可以申請聯(lián)合驗收的消息，隨即提出聯(lián)合驗收申請后，12月中旬就得到了答復(fù)。“以前項目驗收的時候，建設(shè)、國土、規(guī)劃、環(huán)保，牽涉十余個部門，每個部門分別前來，一般數(shù)個月才能驗收完畢，但是這次的聯(lián)合驗收，政府有關(guān)職能部門是聯(lián)合進(jìn)行，幾個部門協(xié)調(diào)好時間好一起前來，發(fā)現(xiàn)問題提出來以后我們一起整改，提高了驗收進(jìn)度，項目很快就可以驗收完畢。”據(jù)介紹，中廣宜景灣項目含118套保障房，聯(lián)合驗收推進(jìn)了工程進(jìn)度，可以盡早進(jìn)行配租。

動動手指可網(wǎng)上驗證

市政務(wù)服務(wù)管理辦在全國率先出臺了網(wǎng)上審批實(shí)施方案，其中包含了身份認(rèn)證、信息共享、網(wǎng)上繳費(fèi)等9項制度。市政務(wù)服務(wù)管理辦依托全市機(jī)關(guān)統(tǒng)一使用的金宏網(wǎng)電子政務(wù)平臺，建立網(wǎng)上行政審批服務(wù)大廳，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”工作新模式。市政務(wù)服務(wù)大廳網(wǎng)站將審批事項內(nèi)容(涉密內(nèi)容除外)全部公開，企業(yè)和群眾可隨時通過網(wǎng)站、微信等查閱審批事項目錄，了解審批的條件、流程、申請材料、時限要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要素內(nèi)容。網(wǎng)站開通了“網(wǎng)上咨詢”“網(wǎng)上辦理”窗口，實(shí)現(xiàn)了“外網(wǎng)申報、內(nèi)網(wǎng)審查、電子監(jiān)管”，審批人員通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)對申請事項公開、透明辦理，審批過程中申請人可實(shí)時了解審批進(jìn)度，極大方便了辦事群眾。

網(wǎng)上驗證、預(yù)約、申請等，讓“實(shí)體大廳變虛擬空間”成為現(xiàn)實(shí)，申請人可不受地域限制用電腦或手機(jī)提交申請、了解事項辦理信息，審批人員也可通過網(wǎng)絡(luò)隨時查閱申請人申報事項、知悉辦理需求、及時辦件。申請人只要網(wǎng)上提交了申請即可坐等結(jié)果，剩下的工作由審批部門完成。

率先推行統(tǒng)一制發(fā)證

按照“統(tǒng)一管理、信息共享、便民服務(wù)”的原則，市政務(wù)服務(wù)管理辦在全國率先建立了“大廳制證中心”，配備了專門制證設(shè)備和人員，選取了25個審批部門的104類審批證照納入統(tǒng)一制發(fā)證范圍。通過在大廳推行審批證照統(tǒng)一制作，規(guī)范制證環(huán)節(jié)，提高行政審批服務(wù)水平。

市政務(wù)服務(wù)管理辦優(yōu)化審批證照統(tǒng)一制作流程，開發(fā)建設(shè)了集證照制作、二維碼識別、信息存儲、快遞送證、監(jiān)督監(jiān)控等功能于一體的證照管理系統(tǒng)，并與大廳審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接。通過大廳外網(wǎng)網(wǎng)站，向辦事群眾提供證照辦理流程、短信通知、信息查詢、監(jiān)督投訴等服務(wù)。

在審批證照上增加二維碼，通過二維碼識別設(shè)備可以獲取證照信息。同時，建立了證照信息共享庫，集中匯總各審批部門的證照信息，審批部門可以查詢、打印共享庫中的證照信息、審批文件，作為本部門審批事項的申請材料，實(shí)現(xiàn)審批證照的電子化應(yīng)用，方便辦事群眾。

網(wǎng)上審批平臺統(tǒng)一化

我市建立的網(wǎng)上審批大廳，將市級和區(qū)市的審批事項統(tǒng)一納入網(wǎng)上審批大廳辦理，并依托網(wǎng)上審批大廳建設(shè)部門、區(qū)市網(wǎng)上分大廳，建立了“全過程一網(wǎng)式”審批平臺，在全國屬于首創(chuàng)實(shí)施。網(wǎng)上審批服務(wù)，對網(wǎng)上行政審批全流程進(jìn)行了優(yōu)化，行政審批的申請、受理、審查、決定、制證、發(fā)證等環(huán)節(jié)都可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，42項事項在全國率先實(shí)行了全流程網(wǎng)上深度辦理。按照“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”的要求，青島市政務(wù)服務(wù)管理辦明確了網(wǎng)上行政審批服務(wù)“四級網(wǎng)辦深度”標(biāo)準(zhǔn)，即一級標(biāo)準(zhǔn)：網(wǎng)上提供詳細(xì)具體的辦事指南、需要辦事人填報的申請表格和表格范本。二級標(biāo)準(zhǔn)：能夠通過網(wǎng)絡(luò)受理申請人提交的電子材料，并對材料進(jìn)行預(yù)審。申請人仍需攜帶紙質(zhì)材料和相關(guān)證件到現(xiàn)場提交辦理。三級標(biāo)準(zhǔn)：能夠通過網(wǎng)絡(luò)受理申請人提供的電子材料，并進(jìn)入辦理程序;申請人可網(wǎng)上查詢辦理狀態(tài)，咨詢問題，但仍需到現(xiàn)場證明身份、簽字或繳費(fèi)后領(lǐng)取結(jié)果。四級標(biāo)準(zhǔn)：能夠通過網(wǎng)絡(luò)受理申請人提供的電子材料，并進(jìn)入辦理程序;申請人可網(wǎng)上查詢辦理狀態(tài)，咨詢問題，且可通過網(wǎng)絡(luò)或物流渠道獲取辦理結(jié)果，全程不需到現(xiàn)場。

遏制了圍標(biāo)串標(biāo)行為

自2015年3月份起，除地鐵、機(jī)場等特殊復(fù)雜項目外，所有在青島市公共資源交易大廳進(jìn)行招標(biāo)的工程招投標(biāo)項目均需實(shí)行資格后審，取消現(xiàn)場報名環(huán)節(jié)。凡有意參加投標(biāo)的企業(yè)，可在青島市公共資源交易網(wǎng)上自行下載招標(biāo)文件，不必到交易大廳辦理任何手續(xù)，只需開標(biāo)會議時到現(xiàn)場即可，既節(jié)約了投標(biāo)人的投標(biāo)成本，又確保開標(biāo)前投標(biāo)人的信息保密，有效遏制了圍標(biāo)串標(biāo)違法行為，走在全國前列。

與此同時，除地鐵、機(jī)場等特殊復(fù)雜項目外，所有在青島市公共資源交易大廳進(jìn)行招標(biāo)的工程招投標(biāo)勘察、設(shè)計、監(jiān)理、代建類項目已全部取消投標(biāo)保證金。改革施工類和貨物類項目投標(biāo)保證金繳納方式，建立投標(biāo)保證金網(wǎng)上繳納系統(tǒng)，開設(shè)保證金繳納虛擬賬戶，與銀行簽訂保密協(xié)議，屏蔽代理機(jī)構(gòu)收款信息，投標(biāo)人通過下載招標(biāo)文件時自動生成的隨機(jī)碼，作為保證金識別碼，網(wǎng)上繳納投標(biāo)保證金，開標(biāo)現(xiàn)場解密保證金繳納信息，確保開標(biāo)前保證金繳納信息完全保密、投標(biāo)單位信息不外泄。

通過改革，投標(biāo)企業(yè)在開標(biāo)前不必到大廳辦理任何手續(xù)，同時到開標(biāo)現(xiàn)場參加投標(biāo)的企業(yè)數(shù)量大大增加，中標(biāo)價大幅降低。

■實(shí)效

降低了辦事成本

網(wǎng)上審批大廳推行在線咨詢、限時答復(fù)、辦件評價、一次性告知、首問負(fù)責(zé)等服務(wù)措施，可以向辦事群眾提供網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上評價等便民服務(wù)。經(jīng)過推行網(wǎng)上審批服務(wù)，辦事群眾足不出戶就可以辦理審批業(yè)務(wù)，減輕了辦事企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān);審批信息網(wǎng)上共享，減少對申報材料的重復(fù)審查，降低了政府的行政成本，提高了審批服務(wù)水平。

與此同時，建立了審批信息資源共享庫，集中存放證照信息，推行證照電子化應(yīng)用。辦事人不需要重復(fù)提供證照，實(shí)現(xiàn)“信息多跑路、企業(yè)和市民少跑腿”的目標(biāo)，減少人工驗證差錯，杜絕假證偽證。

■實(shí)效

規(guī)范了審批裁量權(quán)

建立網(wǎng)上審批大廳，通過電子監(jiān)察、視頻監(jiān)控、第三方評價等方式，對網(wǎng)上行政審批全過程以及網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)約等進(jìn)行全方位監(jiān)督，提供網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上預(yù)約等便民服務(wù)，進(jìn)一步提升審批部門的審批效能，確保網(wǎng)上行政審批工作規(guī)范、有序運(yùn)行。

此外，網(wǎng)上審批服務(wù)實(shí)行信息全公開，辦事人通過網(wǎng)上審批大廳可以全面了解審批事項的申請材料、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限等信息，較大程度上解決了部門審批隨意性問題，增強(qiáng)了政務(wù)服務(wù)公正性，規(guī)范了審批裁量權(quán)。

記者 于順