提升山東半島城市群開放競爭水平，加快構建“兩橫三縱”城市化戰略格局

報告摘登:

—— 推動形成綠色生產生活方式，加快改善生態環境。堅持在發展中保護、在保護中發展，持續推進生態文明建設。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強生態保護和修復。今后五年，單位國內生產總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達到23.04%，能源資源開發利用效率大幅提高，生態環境質量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%。

——深化改革開放，構建發展新體制。發展根本上要靠改革開放。必須全面深化改革，堅持和完善基本經濟制度，建立現代產權制度，基本建成法治政府，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。“一帶一路”建設取得重大進展，國際產能合作實現新的突破。對外貿易向優進優出轉變，服務貿易比重顯著提升，從貿易大國邁向貿易強國。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，逐步構建高標準自由貿易區網絡，基本形成開放型經濟新體制新格局。

—— 持續增進民生福祉，使全體人民共享發展成果。堅決打贏脫貧攻堅戰，我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。建立國家基本公共服務項目清單。建立健全更加公平更可持續的社會保障制度。實施義務教育學校標準化、普及高中階段教育、建設世界一流大學和一流學科等工程，勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。實現城鎮新增就業5000萬人以上。完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障體系，城鎮棚戶區住房改造2000萬套。推進健康中國建設，人均預期壽命提高1歲。

十三五規劃綱要草案中，明確提到推進新型城鎮化，優化城鎮化布局和形態。據記者統計，在城市群空間分布圖中共畫出了19個城市群，除京津冀、長三角外，還有哈長城市群、寧夏沿黃城市群等。

規劃綱要草案提出，要堅持以人的城鎮化為核心、以城市群為主體形態、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創新為保障，加快新型城鎮化步伐，提高社會主義新農村建設水平，努力縮小城鄉發展差距，推進城鄉發展一體化。

規劃綱要草案提出，加快構建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮合理分布、協調發展的“兩橫三縱”城市化戰略格局。

規劃綱要草案提出，加快城市群建設發展，優化提升東部地區城市群，建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。培育中西部地區城市群，發展壯大東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原城市群，規劃引導北部灣、晉中、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天黃、天山北坡城市群發展，形成更多支撐區域發展的增長極。促進以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發展。建立健全城市群發展協調機制，推動跨區域城市間產業分工基礎設施、生態保護、環境治理等協調聯動，實現城市群一體化高效發展。

城市發展與環境研究所副所長魏后凱接受記者采訪時表示，中國城市群的建設對于中國經濟發展有重大的影響，可以說城市群是推動中國經濟發展的“發動機”。除了長三角、珠三角等傳統城市群外，中西部、東北等新興的大城市群建設將會推動當地經濟的快速發展。

此外，未來新增城鎮人口將有60%依靠城市群的發展，以“京津冀”地區為例，城市群建設后，將會從交通、環境以及公共服務等方面進行提升，惠及當地居民。

不過，魏后凱也表示，城市群的建設最重要的是可持續發展，所以生態性、宜居性都是非常需要重視的。據《法制晚報》

實現1億左右人口在城鎮落戶

報告摘登:

要推進新型城鎮化和農業現代化，促進城鄉區域協調發展。縮小城鄉區域差距，既是調整經濟結構的重點，也是釋放發展潛力的關鍵。

深入推進以人為核心的新型城鎮化，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，完成約1億人居住的棚戶區和城中村改造，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。

到2020年，常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%。

解讀分析：

中國社會科學院城市發展與環境研究所原所長牛鳳瑞表示，“推進新型城鎮化和農業現代化”這個說法，在過去的中央文件中都曾經有過闡述，只是把過去中央的提法正式列入政府工作報告，未來可能還要進入十三五規劃。

中國的城鎮化問題是中國現代化建設的必由之路。但在此之前，無論是政府的政策，還是學界的理論，都存在不同的聲音。從這里不難看出，中國的城鎮化要落實起來，并不是一件太容易的事情。

比如說以人為本，城市人是由不同的利益群體構成的，每個群體都有不同的訴求，即使原來的問題解決了，還會有新的問題產生。

從現狀來說，城鎮化的具體落實還是大問題，因為這涉及中國各個階層的深層利益結構的調整。

如果想達到目標，首先在政策上不應該限制農民的流動。除了北京和上海，適度的以行政手段加以限制，全國600個城市、2000多個縣城，都不應該實行所謂的人口限制。

在中國，以現有的城鎮擴張為主是未來城鎮化基本路徑，比如小城鎮成長為中小城市，有條件的中小城市成長為大城市，大城市進一步擴張成長為千萬級的特大城市。這就是客觀的基本規律，城市的發展不以人的意志為轉移，本質上是自然發展的過程。

人為限制人口增長，成本會非常高。

中央工作會議上曾經講過，要尊重城市化的規律，要深刻認識城市化的規律。所以政策應該是與城鎮化的客觀規律相適應的政策，才是我們要求的政策，才是和城鎮化相適應的政策。

具體來說，就是國家要制定宏觀的政策，地方上也應該因地制宜的制定一些政策。比如農民工的市民化，主要是針對輸入地的公共財政再分配問題。對于輸入地政府來說，要解決的就是外來人口和原住居民的利益調整，對于輸出地政府來說，則面臨著與輸入地利益結構的調整。只有這些關系處理好，才能達到社會和諧。

據《法制晚報》

跨越“中等收入陷阱”寫進十三五規劃

備受各方關注的“十三五”規劃綱要(草案)5日提請十二屆全國人大四次會議審查。在這份長達148頁、歷次篇幅最長的五年規劃綱要中，一些新看點、新提法引起代表委員的高度關注。

必須加快轉型升級擺脫陷阱潛在威脅

“十三五”規劃綱要(草案)明確提出：努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發展新境界。

“‘中等收入陷阱’一詞出現在國家的五年規劃里，體現出這一時期的極端重要性，凸顯‘十三五’規劃必須承擔的獨特使命。”全國政協委員、經濟學家賈康認為，今后五年是我國迎接中等收入陷阱歷史性考驗最為關鍵的五年，必須采取措施，加快轉型升級，擺脫陷阱的潛在威脅。

目前我國人均GDP已達8000美元左右，按照既定增速，5年后我國人均GDP將站上1萬美元大關，初步達到中等發達國家水平。

PM2.5首現規劃凸顯治霾堅定決心

“十三五”規劃綱要(草案)明確提出，實施大氣污染防治重點地區氣化工程，細顆粒物濃度下降25%。這是PM2.5首次出現在五年規劃中，引發代表的熱議。

全國人大代表、安徽中鼎控股集團董事夏玉潔認為，這份規劃不回避問題，設定了5年減少25%的目標，顯示出治霾的堅定決心。

五年后將普及高中階段教育

繼普及九年義務教育之后，普及高中階段教育有望五年內實現。規劃綱要(草案)明確提出，普及高中階段教育，高中階段教育毛入學率達到90%以上。

“這是繼普及九年義務教育之后，國家為建設人力資源強國和創新型國家做出的又一影響深遠的重大決策。”在全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇看來，普及高中階段教育，不僅會極大地提高人民群眾的受教育權保障水平，而且將快速提升我國勞動年齡人口的平均受教育年限，提升我國勞動力的國際競爭力。

基本建成山東半島城市群城際鐵路網

根據“十三五”規劃綱要(草案)，將打造城市群中心城市與周邊重要城鎮間1小時通勤都市圈，基本建成京津冀、長三角、珠三角、長江中游、中原、成渝、山東半島城市群城際鐵路網，高速鐵路營業里程達到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市。

“我們已經進入了以中心城市為主導的城市群時代。”全國人大代表、合肥市市長張慶軍說，打造1小時通勤都市圈，可使城市群中各個節點的交流更加便捷，發揮中心城市在都市圈中的輻射帶動，還可以緩解中心城市的交通擁堵等“城市病”。

據新華社