2月18日，我市召開 “十三五”規(guī)劃綱要(以下簡稱《綱要》)新聞發(fā)布會獲悉，記者從發(fā)布會獲悉，《綱要》提出了12項重大發(fā)展戰(zhàn)略、40余項行動計劃。包括創(chuàng)新驅(qū)動、網(wǎng)絡(luò)強市、適度人口擴張等戰(zhàn)略，“互聯(lián)網(wǎng)+”“海洋+”“標(biāo)準化+”、人居環(huán)境綜合整治等重大行動計劃。規(guī)劃了330多個重大項目，包括基礎(chǔ)設(shè)施項目80余項、社會民生項目70余項、產(chǎn)業(yè)項目180余項，著力提升功能、縮小差距、改善民生。未來五年，青島將堅持。“一個總體目標(biāo)”，即率先全面建成較高水平小康社會，進而向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進。“三大功能定位”，即打造國家東部沿海重要的創(chuàng)新中心、國內(nèi)重要的區(qū)域性服務(wù)中心和國際先進的海洋發(fā)展中心。

規(guī)劃330多個重大項目

《綱要》以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展謀篇布局，以崇尚創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，注重協(xié)調(diào)把握大局，倡導(dǎo)綠色回應(yīng)民聲，厚植開放互利共贏、推進共享殷惠百姓，結(jié)合青島實際，將五大發(fā)展理念體現(xiàn)到“十三五”發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略、任務(wù)、舉措等方方面面。

《綱要》按照市委《建議》精神，明確率先全面建成較高水平小康社會目標(biāo)，進而向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進。堅持世界眼光、國際標(biāo)準、發(fā)揮本土優(yōu)勢，深化全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展，推動未來五年實現(xiàn)彎道超越，位次前移。

《綱要》提出了12項重大發(fā)展戰(zhàn)略、40余項行動計劃。包括創(chuàng)新驅(qū)動、網(wǎng)絡(luò)強市、適度人口擴張等戰(zhàn)略，“互聯(lián)網(wǎng)+”“海洋+”“標(biāo)準化+”、人居環(huán)境綜合整治等重大行動計劃。規(guī)劃了330多個重大項目，包括基礎(chǔ)設(shè)施項目80余項、社會民生項目70余項、產(chǎn)業(yè)項目180余項，著力提升功能、縮小差距、改善民生。

《綱要》理清全面建成較高水平小康社會的目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點，抓住短板，精準發(fā)力。提出推動平度萊西崛起、突破李滄發(fā)展、提升市北品質(zhì)等重大舉措，圍繞市民關(guān)注的交通出行、市容環(huán)境、市場秩序、物業(yè)管理、食藥安全、生產(chǎn)安全等問題，建立長效治理機制，提升城市品質(zhì)。

同時，《綱要》提出一批陸續(xù)落實的市、區(qū)(市)兩級辦實事。比如，建設(shè)各級各類教育設(shè)施1000余所，高等教育機構(gòu)由35所增加到50所，全部中小學(xué)達到市現(xiàn)代化學(xué)校標(biāo)準，新建、改擴建幼兒園200所以上。區(qū)(市)級人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院達到三級醫(yī)院服務(wù)水平，推動退休人員醫(yī)療費跨省直接結(jié)算，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，有序提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準。實行公共體育場地設(shè)施免費或低收費開放等等。

“十三五”是青島發(fā)展重要機遇期

“十三五”時期，國際和平與發(fā)展的時代主題沒有變、我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，在這一大背景下，青島面臨四大機遇：一是海洋強國戰(zhàn)略的實施，為我市發(fā)展海洋經(jīng)濟，推進軍民融合創(chuàng)新，建設(shè)國內(nèi)海洋強市和國際先進的海洋發(fā)展中心提供了廣闊空間。二是“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實施，為我市更高水平開放，建設(shè)新亞歐大陸橋陸海口岸支點、中日韓深度合作核心城市和財富管理特色的金融改革發(fā)展示范區(qū)提供了有力支撐。三是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，為我市建設(shè)創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心提供了重大機遇。四是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，為我市深化全域統(tǒng)籌戰(zhàn)略，集聚人力資源，推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建海灣型大都市區(qū)提供了強大動力。

未來五年，青島經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)可概括為“1330”，即“一個總體目標(biāo)、三大功能定位、30項主要指標(biāo)”。

“一個總體目標(biāo)”，即率先全面建成較高水平小康社會，進而向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進。“十三五”時期，青島有條件、有能力率先實現(xiàn)全面建成較高水平小康社會的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，有必要、也有可能謀求更高水平更高質(zhì)量的發(fā)展，繼續(xù)走在全國全省前列。這既貫徹了中央關(guān)于全面建成小康社會的決策部署，也與市第十一次黨代會確立的目標(biāo)相銜接，充分考慮了青島發(fā)展實際和發(fā)展需要。

“三大功能定位”，即打造國家東部沿海重要的創(chuàng)新中心、國內(nèi)重要的區(qū)域性服務(wù)中心和國際先進的海洋發(fā)展中心。創(chuàng)新中心，以人才和科技創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為主導(dǎo)，以提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展為主線，推動形成創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展。服務(wù)中心，以金融和信息服務(wù)為核心，以加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化能力建設(shè)為主導(dǎo)，以業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新和增強輻射帶動優(yōu)勢為主線，推動形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域性服務(wù)高地。海洋發(fā)展中心，以海洋科技創(chuàng)新為制高點，以實施“一帶一路”戰(zhàn)略為主導(dǎo)，以海洋高端新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，推動形成藍色引領(lǐng)的開放發(fā)展新優(yōu)勢。

“30項主要指標(biāo)”，即圍繞五大發(fā)展理念，與國家、省規(guī)劃銜接，設(shè)置了“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的30項具體指標(biāo)。包括17項預(yù)期性指標(biāo)和13項約束性指標(biāo)。除經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)外，突出了綠色化、國際化和民生福祉指標(biāo)。增加了戶籍人口城鎮(zhèn)化率、全員勞動生產(chǎn)率、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村貧困人口脫貧等補齊短板的指標(biāo)。通過指標(biāo)引導(dǎo)和約束，提高發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性。

“七個突出”聚焦重點領(lǐng)域

“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展聚焦重點領(lǐng)域和問題短板，主要任務(wù)可概括為“七個突出”。首先，突出三大戰(zhàn)略高地建設(shè)。將中國藍谷、青島西海岸新區(qū)、財富管理金融綜合改革試驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略平臺，作為創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。中國藍谷，已初步納入國家“十三五”規(guī)劃盤子，要統(tǒng)籌藍谷核心區(qū)、高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)、濱海大道海洋科技創(chuàng)新成果孵化帶“一區(qū)一園一帶”建設(shè)，創(chuàng)建海洋特色的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。突破發(fā)展青島西海岸新區(qū)，圍繞國家賦予的“四區(qū)一基地”戰(zhàn)略定位，全力推進重點功能區(qū)建設(shè)，當(dāng)好改革先行先試的排頭兵和國際開放合作的領(lǐng)頭雁，打造全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的主引擎，2020年新區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破5000億元。建設(shè)財富管理金融綜合改革試驗區(qū)，要找準青島地方金融與國家金融發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點，深化財富管理金融綜合改革，培育面向日韓的跨境人民幣交易中心，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平，促進金家?guī)X財富金融聚集區(qū)、市南總部金融聚集區(qū)、郵輪母港國際金貿(mào)中心等差異化發(fā)展。

突出發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。一是打造創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島。積極承接石墨烯、大洋鉆探船等一批國家重大科技專項，建設(shè)海洋科技創(chuàng)新中心、高速列車國家技術(shù)創(chuàng)新中心、智能制造科技創(chuàng)新中心等十大科技創(chuàng)新中心。面向世界頂級海洋科研機構(gòu)共建聯(lián)合實驗室，建設(shè)世界級智能家電、交通運輸裝備、橡塑材料、服裝服飾和食品生物產(chǎn)業(yè)五大創(chuàng)新基地。搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客平臺，吸引50萬大學(xué)生在青創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是培育邁向高端的產(chǎn)業(yè)體系。以信息化、服務(wù)化、融合化、綠色化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，壯大十大新型工業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)，培育十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以智能制造為主攻方向，打造國內(nèi)重要的互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)強市。突出服務(wù)高端化，促進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造大沽河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。三是建設(shè)面向未來的智慧城市。加快建設(shè)高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)應(yīng)用，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，推進智能交通、智能電網(wǎng)、智能城管、智能社區(qū)等信息化十大工程。

突出城市品質(zhì)提升。一是建設(shè)全域統(tǒng)籌的海灣型都市區(qū)。統(tǒng)籌推進老城更新和新區(qū)建設(shè)，提升環(huán)灣中心城區(qū)功能，支持城區(qū)北部崛起，縮小南北城區(qū)差距，促進東西城區(qū)均衡發(fā)展，打造精益城市、精品灣區(qū)。做強都市區(qū)緊密層組團，提升商都即墨，做強門戶膠州，建設(shè)藍谷新城和王臺組團。打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略節(jié)點，壯大富美平度，發(fā)展生態(tài)萊西，建設(shè)董家口港城和姜山、新河組團。推進35個特色城鎮(zhèn)和1000個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，2020年全市總?cè)丝诳刂圃?000萬左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到60%，常住人口城鎮(zhèn)化率達到72%。二是完善互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建“三主一輔、五向、十二線”鐵路網(wǎng)和“三縱、四橫、五連”高速公路網(wǎng)。完善環(huán)灣三城快速路網(wǎng)，建設(shè)以軌道交通為骨干、地面公交為主體的全域立體公共交通網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建城市水源配置工程網(wǎng)絡(luò)體系，積極發(fā)展清潔優(yōu)質(zhì)能源，推進地下空間利用和綜合管廊建設(shè)。三是建設(shè)魅力彰顯的現(xiàn)代海洋文化名城。推進文化體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。強化歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史村鎮(zhèn)、名人故居、工業(yè)遺產(chǎn)、紅色遺存、海防遺址等保護。實施全民閱讀工程，建設(shè)“書香青島”。培育國際影響力強的文化、海洋、科技、體育等重大活動品牌，擴大文化交流傳播，講好青島故事，提高青島美譽度。

突出綠色家園建設(shè)。實施藍色海灣整治行動，開展國土綠化行動，加強生態(tài)紅線管理，構(gòu)建以大沽河—膠州灣為生態(tài)中軸，山體、海灣、河流、濕地和自然保護區(qū)為生態(tài)屏障的生態(tài)安全格局。實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，確保空氣常新、綠水常流、青山常在，空氣優(yōu)良天數(shù)達到310天以上。實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控，促進生產(chǎn)方式低碳化，倡導(dǎo)綠色生活方式。健全資源有償使用和生態(tài)補償機制、資源環(huán)境和生態(tài)保護市場化機制、生態(tài)文明績效評價體系。

突出實施國際城市戰(zhàn)略。積極融入“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，全方位拓展開放廣度和深度，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。實施海、陸、空港和信息港多港聯(lián)動，提升面向日韓的空中門戶功能，建設(shè)歐亞大通道多式聯(lián)運中心，打造東北亞國際航運樞紐。推進中德生態(tài)園建設(shè)。申建中日韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范城市，拓展中韓貿(mào)易快速通道，構(gòu)建中日韓深度合作的“青島渠道”。發(fā)揮東亞海洋合作平臺永久性會址功能，舉辦東亞“10+3”高層論壇。推動山東半島城市群和黃河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)。

突出增進人民福祉。一是補齊短板。提前實現(xiàn)市定標(biāo)準3萬貧困人口全面脫貧，實施全市16萬戶棚戶區(qū)改造，全面完成老城區(qū)5.7萬戶棚改。二是推動優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展。支持民辦幼兒園向普惠性幼兒園轉(zhuǎn)變，鼓勵優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校延伸，解決中小學(xué)45人以上“大班額”問題，推進30人以下“小班化”。三是打造“健康青島”。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，在紅島建設(shè)市民健康中心、眼科醫(yī)院新院區(qū)、市民健身中心，在黃島建設(shè)西海岸國際醫(yī)院，在平度、萊西、即墨、膠州建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療中心，在萊西建設(shè)休閑體育運動基地。實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，加快推行分級診療，支持社會力量舉辦大型非營利性醫(yī)院和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型醫(yī)療機構(gòu)。力爭實現(xiàn)每個家庭擁有1名合格的家庭醫(yī)生、每個居民擁有1份動態(tài)管理的電子健康檔案和1張服務(wù)功能完善的健康卡。實施“健康+”行動，打造“生育—預(yù)防—治療—康復(fù)—護理—養(yǎng)老—臨終關(guān)懷”全生命周期的健康服務(wù)鏈，人均預(yù)期壽命達到81.5歲。四是完善社會保障體系。提高居民社會醫(yī)療保險人均籌資標(biāo)準和財政補助水平，全面實施城鄉(xiāng)居民大病救助和保險制度，加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度銜接。

突出改革先行先試。對接國家《綱要》重點領(lǐng)域改革先行先試，突出重點、總體設(shè)計、整體推進，提出了50余項需深化落實或爭取的試點任務(wù)，包括爭創(chuàng)自由貿(mào)易港區(qū)、科技自主創(chuàng)新示范區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)和郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)等，爭取建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)復(fù)審中心，籌建中國農(nóng)業(yè)種子庫，爭取設(shè)立世界種子交易中心，深入推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)、國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點和旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)等，努力形成“青島樣本”“青島模式”。

相關(guān)鏈接：“十二五”期間青島取得新發(fā)展

“十二五”時期是青島發(fā)展極不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全市深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實市第十一次黨代會提出的目標(biāo)任務(wù)，堅持世界眼光、國際標(biāo)準，發(fā)揮本土優(yōu)勢，順利完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)，開創(chuàng)了青島各項事業(yè)發(fā)展新局面。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌確立新格局。

深入實施全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展的空間戰(zhàn)略，新一輪城市總體規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù)，行政區(qū)劃和鎮(zhèn)街區(qū)劃完成調(diào)整，海灣型大都市區(qū)建設(shè)格局全面拉開。膠州灣隧道、膠州灣大橋、鐵路青島北客站建成使用，龍青高速青島段、青榮城際鐵路建成通車，重慶路改造、嶗山路改造、金水路拓寬、新疆路高架等工程順利完成，三城聯(lián)動更加緊密。新機場、青連鐵路、濟青高鐵開工建設(shè)，地鐵3號線北段開通運營。城鄉(xiāng)差距、南北差距加快縮小，縣域四市財政收入均實現(xiàn)了翻番，綜合實力在全國百強縣的位次明顯前移。農(nóng)村新型社區(qū)加快建設(shè)。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到69.99%。

經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階

全市生產(chǎn)總值年均增長9.7%，實現(xiàn)四個千億元跨越，總量達到9300億元，人均超過1.6萬美元。一般公共預(yù)算收入跨越六個百億元臺階，突破千億，年均增長17.3%，在副省級城市中提升了3個位次。科技創(chuàng)新力度加大，青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室啟用，國家深海基地和一批大院大所落戶青島，高速列車、新型顯示、智能家電等一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，發(fā)明專利授權(quán)量增幅連續(xù)兩年保持副省級城市首位，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占生產(chǎn)總值比重由2.2%提高到2.81%。轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)取得明顯成效，老城區(qū)企業(yè)“騰籠換鳥”轉(zhuǎn)型升級，董家口港區(qū)、郵輪母港、一汽大眾華東基地、靈山灣影視基地等一批重大項目加快實施，十大工業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和十個服務(wù)業(yè)千萬平米工程、十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點工程建設(shè)成效顯現(xiàn)，服務(wù)業(yè)比重達到52.8%。“一谷兩區(qū)”加快崛起，海洋經(jīng)濟比重達到22.5%。

改革開放邁出新步伐

融入國家戰(zhàn)略實現(xiàn)重大突破，青島西海岸新區(qū)、財富管理金融綜合改革試驗區(qū)、藍色硅谷進入國家戰(zhàn)略，青島被定位為“一帶一路”戰(zhàn)略新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點城市和海上合作戰(zhàn)略支點，東亞海洋合作平臺永久性會址落戶，前灣保稅港區(qū)成為全國第二大平行車進口口岸，中德生態(tài)園成為中德經(jīng)濟合作重要平臺。重點領(lǐng)域改革取得重要進展，完成市、區(qū)(市)兩級政府機構(gòu)改革，精簡規(guī)范了55%的行政權(quán)力事項，市場主體達到95萬戶。對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型優(yōu)化，累計實際利用外資是“十一五”時期的1.8倍，累計入駐跨國公司119家，入境旅游人數(shù)突破130萬人。

城市品質(zhì)實現(xiàn)新提升

文化強市戰(zhàn)略扎實推進，蟬聯(lián)全國文明城市稱號，成功舉辦世界園藝博覽會和世界休閑體育大會，城市美譽度、知名度、影響力進一步提升，連續(xù)4年入選“魅力中國-外籍人才眼中最具吸引力的城市”。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，膠州灣水域面積實現(xiàn)歷史性擴大，優(yōu)良水域面積比例達到65%，提高7.8個百分點，大沽河建成洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的生態(tài)走廊，改善了4781平方公里流域生態(tài)環(huán)境。市區(qū)環(huán)境空氣中細顆粒物(PM2.5)濃度持續(xù)下降，節(jié)能減排目標(biāo)提前完成，藍天白云天數(shù)穩(wěn)居全省前列，建成30處萬畝林場，新增造林73.2萬畝，林木綠化率達到40%，成為國家森林城市。

社會民生得到新改善

城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到40370元和16730元，城鄉(xiāng)收入比由2.61縮小到2.41。率先實現(xiàn)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險城鄉(xiāng)服務(wù)一體化，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)“三險合一”。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高了64.9%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準分別提高了77%和180%，六區(qū)、四市最低工資標(biāo)準分別提高了74%和91%。10萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，開工建設(shè)保障性住房10.5萬套，改造棚戶區(qū)8萬戶、農(nóng)村危房2.8萬戶，受益居民30多萬人。六區(qū)實現(xiàn)公交全覆蓋，市區(qū)集中供熱普及率達到82%，市區(qū)管道燃氣氣化率達到85%。

青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)記者 姜喆