2月18日，我市召開 “十三五”規劃綱要(以下簡稱《綱要》)新聞發布會獲悉，記者從發布會獲悉，《綱要》提出了12項重大發展戰略、40余項行動計劃。包括創新驅動、網絡強市、適度人口擴張等戰略，“互聯網+”“海洋+”“標準化+”、人居環境綜合整治等重大行動計劃。規劃了330多個重大項目，包括基礎設施項目80余項、社會民生項目70余項、產業項目180余項，著力提升功能、縮小差距、改善民生。未來五年，青島將堅持。“一個總體目標”，即率先全面建成較高水平小康社會，進而向基本實現現代化目標邁進。“三大功能定位”，即打造國家東部沿海重要的創新中心、國內重要的區域性服務中心和國際先進的海洋發展中心。

規劃330多個重大項目

《綱要》以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展謀篇布局，以崇尚創新引領發展，注重協調把握大局，倡導綠色回應民聲，厚植開放互利共贏、推進共享殷惠百姓，結合青島實際，將五大發展理念體現到“十三五”發展目標、戰略、任務、舉措等方方面面。

《綱要》按照市委《建議》精神，明確率先全面建成較高水平小康社會目標，進而向基本實現現代化目標邁進。堅持世界眼光、國際標準、發揮本土優勢，深化全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展，推動未來五年實現彎道超越，位次前移。

《綱要》提出了12項重大發展戰略、40余項行動計劃。包括創新驅動、網絡強市、適度人口擴張等戰略，“互聯網+”“海洋+”“標準化+”、人居環境綜合整治等重大行動計劃。規劃了330多個重大項目，包括基礎設施項目80余項、社會民生項目70余項、產業項目180余項，著力提升功能、縮小差距、改善民生。

《綱要》理清全面建成較高水平小康社會的目標任務和時間節點，抓住短板，精準發力。提出推動平度萊西崛起、突破李滄發展、提升市北品質等重大舉措，圍繞市民關注的交通出行、市容環境、市場秩序、物業管理、食藥安全、生產安全等問題，建立長效治理機制，提升城市品質。

同時，《綱要》提出一批陸續落實的市、區(市)兩級辦實事。比如，建設各級各類教育設施1000余所，高等教育機構由35所增加到50所，全部中小學達到市現代化學校標準，新建、改擴建幼兒園200所以上。區(市)級人民醫院、中醫醫院達到三級醫院服務水平，推動退休人員醫療費跨省直接結算，繼續提高退休人員基本養老金，有序提高城鄉居民基礎養老金標準。實行公共體育場地設施免費或低收費開放等等。

“十三五”是青島發展重要機遇期

“十三五”時期，國際和平與發展的時代主題沒有變、我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，在這一大背景下，青島面臨四大機遇：一是海洋強國戰略的實施，為我市發展海洋經濟，推進軍民融合創新，建設國內海洋強市和國際先進的海洋發展中心提供了廣闊空間。二是“一帶一路”和自貿區戰略的實施，為我市更高水平開放，建設新亞歐大陸橋陸海口岸支點、中日韓深度合作核心城市和財富管理特色的金融改革發展示范區提供了有力支撐。三是創新驅動戰略的實施，為我市建設創新之城、創業之都、創客之島，打造區域性創新中心提供了重大機遇。四是新型城鎮化戰略的實施，為我市深化全域統籌戰略，集聚人力資源，推進重大基礎設施建設，構建海灣型大都市區提供了強大動力。

未來五年，青島經濟社會發展目標可概括為“1330”，即“一個總體目標、三大功能定位、30項主要指標”。

“一個總體目標”，即率先全面建成較高水平小康社會，進而向基本實現現代化目標邁進。“十三五”時期，青島有條件、有能力率先實現全面建成較高水平小康社會的目標，在此基礎上，有必要、也有可能謀求更高水平更高質量的發展，繼續走在全國全省前列。這既貫徹了中央關于全面建成小康社會的決策部署，也與市第十一次黨代會確立的目標相銜接，充分考慮了青島發展實際和發展需要。

“三大功能定位”，即打造國家東部沿海重要的創新中心、國內重要的區域性服務中心和國際先進的海洋發展中心。創新中心，以人才和科技創新為核心，以產業創新為主導，以提質增效和可持續發展為主線，推動形成創新驅動的引領型發展。服務中心，以金融和信息服務為核心，以加強現代服務業高端化能力建設為主導，以業態模式創新和增強輻射帶動優勢為主線，推動形成服務經濟為主的產業結構和區域性服務高地。海洋發展中心，以海洋科技創新為制高點，以實施“一帶一路”戰略為主導，以海洋高端新興產業發展為主線，推動形成藍色引領的開放發展新優勢。

“30項主要指標”，即圍繞五大發展理念，與國家、省規劃銜接，設置了“十三五”經濟社會發展的30項具體指標。包括17項預期性指標和13項約束性指標。除經濟發展指標外，突出了綠色化、國際化和民生福祉指標。增加了戶籍人口城鎮化率、全員勞動生產率、棚戶區改造、農村貧困人口脫貧等補齊短板的指標。通過指標引導和約束，提高發展的平衡性、包容性、可持續性。

“七個突出”聚焦重點領域

“十三五”經濟社會發展聚焦重點領域和問題短板，主要任務可概括為“七個突出”。首先，突出三大戰略高地建設。將中國藍谷、青島西海岸新區、財富管理金融綜合改革試驗區三大國家戰略平臺，作為創新發展的重要支撐。中國藍谷，已初步納入國家“十三五”規劃盤子，要統籌藍谷核心區、高新區膠州灣北部園區、濱海大道海洋科技創新成果孵化帶“一區一園一帶”建設，創建海洋特色的國家自主創新示范區。突破發展青島西海岸新區，圍繞國家賦予的“四區一基地”戰略定位，全力推進重點功能區建設，當好改革先行先試的排頭兵和國際開放合作的領頭雁，打造全市經濟轉型發展的主引擎，2020年新區生產總值力爭突破5000億元。建設財富管理金融綜合改革試驗區，要找準青島地方金融與國家金融發展戰略的結合點，深化財富管理金融綜合改革，培育面向日韓的跨境人民幣交易中心，提升金融服務實體經濟水平，促進金家嶺財富金融聚集區、市南總部金融聚集區、郵輪母港國際金貿中心等差異化發展。

突出發展動力轉換。一是打造創新之城、創業之都、創客之島。積極承接石墨烯、大洋鉆探船等一批國家重大科技專項，建設海洋科技創新中心、高速列車國家技術創新中心、智能制造科技創新中心等十大科技創新中心。面向世界頂級海洋科研機構共建聯合實驗室，建設世界級智能家電、交通運輸裝備、橡塑材料、服裝服飾和食品生物產業五大創新基地。搭建創業創客平臺，吸引50萬大學生在青創業發展。二是培育邁向高端的產業體系。以信息化、服務化、融合化、綠色化引領產業向中高端邁進，壯大十大新型工業千億級產業，培育十大戰略性新興產業，加快發展十大現代服務業、十大現代農業。以智能制造為主攻方向，打造國內重要的互聯網工業強市。突出服務高端化，促進服務業與制造業深度融合。發展都市型現代農業，打造大沽河現代農業示范區。三是建設面向未來的智慧城市。加快建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推動數據共享開放和開發應用，培育大數據產業，推進智能交通、智能電網、智能城管、智能社區等信息化十大工程。

突出城市品質提升。一是建設全域統籌的海灣型都市區。統籌推進老城更新和新區建設，提升環灣中心城區功能，支持城區北部崛起，縮小南北城區差距，促進東西城區均衡發展，打造精益城市、精品灣區。做強都市區緊密層組團，提升商都即墨，做強門戶膠州，建設藍谷新城和王臺組團。打造區域協同發展戰略節點，壯大富美平度，發展生態萊西，建設董家口港城和姜山、新河組團。推進35個特色城鎮和1000個新型農村社區建設。加快以人為核心的新型城鎮化，2020年全市總人口控制在1000萬左右，戶籍人口城鎮化率達到60%，常住人口城鎮化率達到72%。二是完善互聯互通的基礎設施網絡。構建“三主一輔、五向、十二線”鐵路網和“三縱、四橫、五連”高速公路網。完善環灣三城快速路網，建設以軌道交通為骨干、地面公交為主體的全域立體公共交通網絡。構建城市水源配置工程網絡體系，積極發展清潔優質能源，推進地下空間利用和綜合管廊建設。三是建設魅力彰顯的現代海洋文化名城。推進文化體制機制創新，實現文化事業全面繁榮、文化產業壯大發展。強化歷史城區、歷史文化街區、歷史村鎮、名人故居、工業遺產、紅色遺存、海防遺址等保護。實施全民閱讀工程，建設“書香青島”。培育國際影響力強的文化、海洋、科技、體育等重大活動品牌，擴大文化交流傳播，講好青島故事，提高青島美譽度。

突出綠色家園建設。實施藍色海灣整治行動，開展國土綠化行動，加強生態紅線管理，構建以大沽河—膠州灣為生態中軸，山體、海灣、河流、濕地和自然保護區為生態屏障的生態安全格局。實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，確保空氣常新、綠水常流、青山常在，空氣優良天數達到310天以上。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控，促進生產方式低碳化，倡導綠色生活方式。健全資源有償使用和生態補償機制、資源環境和生態保護市場化機制、生態文明績效評價體系。

突出實施國際城市戰略。積極融入“一帶一路”和自貿區戰略，全方位拓展開放廣度和深度，發展更高層次的開放型經濟。實施海、陸、空港和信息港多港聯動，提升面向日韓的空中門戶功能，建設歐亞大通道多式聯運中心，打造東北亞國際航運樞紐。推進中德生態園建設。申建中日韓自貿區地方經濟合作示范城市，拓展中韓貿易快速通道，構建中日韓深度合作的“青島渠道”。發揮東亞海洋合作平臺永久性會址功能，舉辦東亞“10+3”高層論壇。推動山東半島城市群和黃河生態經濟帶建設。

突出增進人民福祉。一是補齊短板。提前實現市定標準3萬貧困人口全面脫貧，實施全市16萬戶棚戶區改造，全面完成老城區5.7萬戶棚改。二是推動優質教育均衡發展。支持民辦幼兒園向普惠性幼兒園轉變，鼓勵優質教育資源向農村地區和薄弱學校延伸，解決中小學45人以上“大班額”問題，推進30人以下“小班化”。三是打造“健康青島”。優化醫療資源布局，在紅島建設市民健康中心、眼科醫院新院區、市民健身中心，在黃島建設西海岸國際醫院，在平度、萊西、即墨、膠州建設區域性醫療中心，在萊西建設休閑體育運動基地。實行醫療、醫保、醫藥聯動，加快推行分級診療，支持社會力量舉辦大型非營利性醫院和醫養結合型醫療機構。力爭實現每個家庭擁有1名合格的家庭醫生、每個居民擁有1份動態管理的電子健康檔案和1張服務功能完善的健康卡。實施“健康+”行動，打造“生育—預防—治療—康復—護理—養老—臨終關懷”全生命周期的健康服務鏈，人均預期壽命達到81.5歲。四是完善社會保障體系。提高居民社會醫療保險人均籌資標準和財政補助水平，全面實施城鄉居民大病救助和保險制度，加強城鄉居民養老保險和城鎮職工養老保險制度銜接。

突出改革先行先試。對接國家《綱要》重點領域改革先行先試，突出重點、總體設計、整體推進，提出了50余項需深化落實或爭取的試點任務，包括爭創自由貿易港區、科技自主創新示范區、軍民融合創新示范區、臨空經濟示范區和郵輪旅游發展實驗區等，爭取建設國家知識產權復審中心，籌建中國農業種子庫，爭取設立世界種子交易中心，深入推進跨境電商綜合試驗區建設、國內貿易流通體制改革發展綜合試點和旅游業改革創新先行區建設等，努力形成“青島樣本”“青島模式”。

相關鏈接：“十二五”期間青島取得新發展

“十二五”時期是青島發展極不平凡的五年。面對錯綜復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展任務，全市深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實市第十一次黨代會提出的目標任務，堅持世界眼光、國際標準，發揮本土優勢，順利完成“十二五”規劃任務，開創了青島各項事業發展新局面。

城鄉統籌確立新格局。

深入實施全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展的空間戰略，新一輪城市總體規劃獲國務院批復，行政區劃和鎮街區劃完成調整，海灣型大都市區建設格局全面拉開。膠州灣隧道、膠州灣大橋、鐵路青島北客站建成使用，龍青高速青島段、青榮城際鐵路建成通車，重慶路改造、嶗山路改造、金水路拓寬、新疆路高架等工程順利完成，三城聯動更加緊密。新機場、青連鐵路、濟青高鐵開工建設，地鐵3號線北段開通運營。城鄉差距、南北差距加快縮小，縣域四市財政收入均實現了翻番，綜合實力在全國百強縣的位次明顯前移。農村新型社區加快建設。全市常住人口城鎮化率達到69.99%。

經濟發展邁上新臺階

全市生產總值年均增長9.7%，實現四個千億元跨越，總量達到9300億元，人均超過1.6萬美元。一般公共預算收入跨越六個百億元臺階，突破千億，年均增長17.3%，在副省級城市中提升了3個位次。科技創新力度加大，青島海洋科學與技術國家實驗室啟用，國家深海基地和一批大院大所落戶青島，高速列車、新型顯示、智能家電等一批產業關鍵技術取得重大突破，發明專利授權量增幅連續兩年保持副省級城市首位，全社會研發經費投入占生產總值比重由2.2%提高到2.81%。轉調創取得明顯成效，老城區企業“騰籠換鳥”轉型升級，董家口港區、郵輪母港、一汽大眾華東基地、靈山灣影視基地等一批重大項目加快實施，十大工業千億級產業鏈發展和十個服務業千萬平米工程、十大現代農業重點工程建設成效顯現，服務業比重達到52.8%。“一谷兩區”加快崛起，海洋經濟比重達到22.5%。

改革開放邁出新步伐

融入國家戰略實現重大突破，青島西海岸新區、財富管理金融綜合改革試驗區、藍色硅谷進入國家戰略，青島被定位為“一帶一路”戰略新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市和海上合作戰略支點，東亞海洋合作平臺永久性會址落戶，前灣保稅港區成為全國第二大平行車進口口岸，中德生態園成為中德經濟合作重要平臺。重點領域改革取得重要進展，完成市、區(市)兩級政府機構改革，精簡規范了55%的行政權力事項，市場主體達到95萬戶。對外貿易轉型優化，累計實際利用外資是“十一五”時期的1.8倍，累計入駐跨國公司119家，入境旅游人數突破130萬人。

城市品質實現新提升

文化強市戰略扎實推進，蟬聯全國文明城市稱號，成功舉辦世界園藝博覽會和世界休閑體育大會，城市美譽度、知名度、影響力進一步提升，連續4年入選“魅力中國-外籍人才眼中最具吸引力的城市”。生態文明建設成效顯著，膠州灣水域面積實現歷史性擴大，優良水域面積比例達到65%，提高7.8個百分點，大沽河建成洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的生態走廊，改善了4781平方公里流域生態環境。市區環境空氣中細顆粒物(PM2.5)濃度持續下降，節能減排目標提前完成，藍天白云天數穩居全省前列，建成30處萬畝林場，新增造林73.2萬畝，林木綠化率達到40%，成為國家森林城市。

社會民生得到新改善

城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到40370元和16730元，城鄉收入比由2.61縮小到2.41。率先實現就業、養老、醫療保險城鄉服務一體化，城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療實現“三險合一”。企業退休人員基本養老金提高了64.9%，城鄉低保標準分別提高了77%和180%，六區、四市最低工資標準分別提高了74%和91%。10萬貧困人口實現脫貧，開工建設保障性住房10.5萬套，改造棚戶區8萬戶、農村危房2.8萬戶，受益居民30多萬人。六區實現公交全覆蓋，市區集中供熱普及率達到82%，市區管道燃氣氣化率達到85%。

青島財經日報/青島財經網記者 姜喆