青榮城鐵正線全長(zhǎng)299.18公里

涉案項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)煙臺(tái)范圍萊山、福山、芝罘路段

工程施工物資設(shè)備部部長(zhǎng)侯建平受賄135.5萬(wàn)元

工程施工指揮部副指揮長(zhǎng)任輝受賄87萬(wàn)元

行賄企業(yè)被錄入全國(guó)行賄檔案記錄系統(tǒng)

青榮城際鐵路是由原鐵道部和山東省人民政府共同投資的重點(diǎn)工程,是涉及國(guó)計(jì)民生的大型惠民工程。隨著煙臺(tái)動(dòng)車的開通,青榮城鐵項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的行受賄案逐漸浮出水面。2014年2月,山東省煙臺(tái)市福山區(qū)檢察院收到群眾舉報(bào),隨即立案?jìng)刹椤?015年10月20日,煙臺(tái)市檢察院向外界披露青榮城際鐵路煙臺(tái)路段腐敗案。

兵分三路發(fā)現(xiàn)倆人

2014年2月10日,福山區(qū)檢察院接到一封匿名舉報(bào)信,盡管舉報(bào)對(duì)象模糊,但問(wèn)題指向明確:青榮城際鐵路建設(shè)物資采購(gòu)供應(yīng)這條經(jīng)濟(jì)鏈條中,存在吃回扣、權(quán)錢交易問(wèn)題,物資供應(yīng)方涉及河北、黑龍江、浙江、江蘇等地。

如何尋求案件突破口?該院反貪局副局長(zhǎng)初立波擔(dān)起了突破案件的責(zé)任,他們制定了一個(gè)詳細(xì)具體的偵查計(jì)劃,決定從行賄人入手。幾經(jīng)周折,辦案人獲悉其中1名行賄者趙某在菏澤市牡丹區(qū)一家賓館內(nèi)。偵查人員迅速接觸身為山東某橋梁模板公司業(yè)務(wù)員的趙某,據(jù)趙某反映:“要攬活,得送錢,要將管進(jìn)貨的、負(fù)責(zé)施工的方方面面都打點(diǎn)到。”

為了從外圍找到鐵路官員受賄的有力證據(jù),初立波決定將偵查人員兵分三路,以求高效率地查清中鐵二十局青榮城際鐵路第四工程有限公司(下稱“中鐵青榮城鐵”)施工指揮部、物資設(shè)備部與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間是否存在業(yè)務(wù)往來(lái)。2014年2月到3月間,第一路偵查人員驅(qū)車到江蘇,第二路奔赴浙江,第三路到黑龍江,有重點(diǎn)地調(diào)查高鐵供貨方,將行賄單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)業(yè)務(wù)人員予以一一核實(shí)。通過(guò)搜集的信息發(fā)現(xiàn)該案有兩個(gè)關(guān)鍵人物:中鐵青榮城鐵工程項(xiàng)目物資設(shè)備部部長(zhǎng)侯建平、指揮部副指揮長(zhǎng)任輝,他們有重大涉案嫌疑。

據(jù)涉案業(yè)務(wù)人員證實(shí),侯建平與任輝分管生產(chǎn)和物資采購(gòu),均為項(xiàng)目部評(píng)標(biāo)委員會(huì)主要委員,對(duì)是否能夠簽訂供貨合同至關(guān)重要,于是相關(guān)業(yè)務(wù)員多次送給這兩人幾萬(wàn)元至幾十萬(wàn)元的賄款。其中浙江、江蘇等三家企業(yè)有關(guān)人員均證實(shí)給予侯建平與任輝二人幾十萬(wàn)元的回扣。

失敗是成功之母

鐵路建設(shè)物資涉及鋼模板、電纜、龍吊門、鋼絞線、柴油、外加劑等幾十余種,需要物資成千上萬(wàn)噸,資金上億元。本案涉案單位達(dá)50多家,既涉及到浙江、江蘇、陜西、河北、內(nèi)蒙古等外省,也涉及到青島、濟(jì)南等省內(nèi)城市,還涉及到鐵路沿線煙臺(tái)轄區(qū)的的棲霞、福山等地。

舉報(bào)人提供了一個(gè)很有價(jià)值的信息:江蘇某公司的林某曾在鐵路工程建設(shè)中攬過(guò)活。起初,他去參加鐵路工程招標(biāo),是屢戰(zhàn)屢敗。不過(guò),因?yàn)樗膶覕覒?zhàn),倒是“賺”了個(gè)臉熟。屢次不中標(biāo)讓他琢磨出了其中的奧妙,為了向鐵路建設(shè)部門推銷公司材料,林某著實(shí)動(dòng)了一番腦筋。他后來(lái)以交朋友、談生意等各種名義,分別約侯建平、任輝出來(lái)吃飯、洗澡、娛樂,當(dāng)感情投入到適當(dāng)階段,取得了侯建平、任輝二人的信任后,他才開始談“交易”。

林某很快被檢察機(jī)關(guān)找到,希望其配合調(diào)查。但在調(diào)查階段,他避重就輕、閃爍其詞。同時(shí),行賄犯罪單靠口供,不能使證據(jù)達(dá)到確實(shí)充分。辦案人員分析既然是單位決策,其公司賬務(wù)處理情況成為取證關(guān)鍵,一方面可以直接證明受賄數(shù)額,另一方面也能印證行賄數(shù)額。

但林某說(shuō)“經(jīng)濟(jì)往來(lái)”都存在公司系統(tǒng)上,他不記得進(jìn)入公司系統(tǒng)的密碼。只要能進(jìn)入該公司系統(tǒng),就可以查到數(shù)據(jù)材料。4月1日,檢察技術(shù)人員破解了該公司業(yè)務(wù)系統(tǒng)的登錄賬號(hào)和密碼,并對(duì)相關(guān)公文進(jìn)行截圖和錄像。經(jīng)查看得知,從2010年到2014年,公司系統(tǒng)中記錄了上千宗商業(yè)往來(lái),涉及到該案件的“黑色”交易信息混雜其中,辦案人員逐條查看,其中150條信息作為關(guān)鍵證據(jù)被挖出來(lái),順利完成取證。

行賄企業(yè)進(jìn)黑名單

在眾企業(yè)中,有三家企業(yè)行賄數(shù)額觸及法律底線。其中江蘇環(huán)宇建筑設(shè)備制造有限公司技術(shù)員兼銷售員張國(guó)棟涉嫌行賄罪;而浙江廣隆預(yù)應(yīng)力科技有限公司總經(jīng)理江祥敏、哈爾濱潤(rùn)峰鋼模板制造有限公司總經(jīng)理劉萬(wàn)峰則涉嫌單位行賄罪。

行賄者張國(guó)棟,在向中鐵青榮城鐵工程指揮部第二項(xiàng)目部銷售江蘇環(huán)宇建筑設(shè)備建設(shè)有限公司生產(chǎn)的鋼模板的過(guò)程中,違反國(guó)家規(guī)定,分別給予侯建平28萬(wàn)元、任輝32萬(wàn)元賄款。他拿到了4份舊模板改制的工程合同,自己掙了10余萬(wàn)元。

浙江廣隆預(yù)應(yīng)力科技有限公司總經(jīng)理江祥敏在負(fù)責(zé)公司錨具銷售工作過(guò)程中,為謀取不正當(dāng)利益,于2013年6月至2014年1月間,先后4次送給侯建平25.9萬(wàn)元。

2012年11月至2014年7月,哈爾濱潤(rùn)峰鋼模板制造有限公司在向中鐵青榮城鐵施工指揮部供應(yīng)鋼模板的過(guò)程中,公司生產(chǎn)經(jīng)理薛俊存經(jīng)請(qǐng)示公司總經(jīng)理劉萬(wàn)峰同意,按照每次結(jié)算的模板款2%的比例先后8次共給予侯建平回扣款共計(jì)16萬(wàn)元。2013年7月,劉萬(wàn)峰按照當(dāng)時(shí)已經(jīng)結(jié)算的模板款總額2%的比例給予任輝回扣款10萬(wàn)元。

2015年7月21日,山東省煙臺(tái)市福山區(qū)法院認(rèn)定江蘇環(huán)宇建筑設(shè)備制造有限公司技術(shù)員、銷售員張國(guó)棟犯行賄罪,判處其有期徒刑七年。

2014年12月19日,山東省煙臺(tái)市福山區(qū)法院認(rèn)定浙江廣隆預(yù)應(yīng)力科技有限公司犯單位行賄罪,判處罰金人民幣25萬(wàn)元,判處總經(jīng)理江祥敏有期徒刑一年,緩刑一年;認(rèn)定哈爾濱潤(rùn)峰模板有限公司構(gòu)成單位行賄罪,判處罰金人民幣25萬(wàn)元,判處公司總經(jīng)理劉萬(wàn)峰有期徒刑一年,緩刑一年。

同時(shí),這3家企業(yè)被錄入全國(guó)行賄檔案記錄系統(tǒng),列入招投標(biāo)項(xiàng)目黑名單。

不懂規(guī)矩生意難成

從表面看,中鐵青榮城鐵建設(shè)物資采購(gòu)供應(yīng)制度健全,采購(gòu)供應(yīng)程序公正。但這僅僅是假象,招投標(biāo)過(guò)程貌似公正透明,其實(shí)這里的“潛規(guī)則”是外人不知的。因此,外地業(yè)務(wù)員參加這里的招投標(biāo)活動(dòng),總是與機(jī)會(huì)失之交臂,這些人在侯建平與任輝眼里純屬“不懂規(guī)矩”的人,那這二人的“規(guī)矩”究竟是什么?

2012年6月,中鐵青榮城鐵指揮部第二項(xiàng)目部對(duì)外發(fā)布采購(gòu)錨具公開招標(biāo)信息,浙江廣隆預(yù)應(yīng)力科技有限公司經(jīng)理江祥敏起初參加招投標(biāo)屢屢不順,從表面上看他是因?yàn)閳?bào)價(jià)過(guò)高才沒有中標(biāo)。當(dāng)他私下問(wèn)侯建平其中緣由時(shí),侯建平點(diǎn)撥他要給回扣才行。就這樣,為了能拿到生意,他們雙方達(dá)成了口頭協(xié)議,每結(jié)算一筆貨款返7個(gè)點(diǎn)的回扣。后來(lái),在采購(gòu)錨具時(shí),侯建平故意泄露錨具報(bào)價(jià)底價(jià),使供貨單位調(diào)整錨具價(jià)格而順利中標(biāo)。

商人不給回扣,那公司與中鐵青榮城鐵項(xiàng)目部之間的業(yè)務(wù)便做不成。要是給了回扣,侯建平與任輝便會(huì)千方百計(jì)地讓對(duì)方中標(biāo)并拿到供應(yīng)合同。

實(shí)踐中主要采用公開招標(biāo)和詢價(jià)的方式采購(gòu)物資,最常采用的是詢價(jià)的方式,這樣一來(lái),用誰(shuí)的物資或者不用誰(shuí)的物資,物資部負(fù)責(zé)人的話語(yǔ)權(quán)更大。為了確保對(duì)方能拿到合同,買賣雙方經(jīng)過(guò)商定,將目標(biāo)采購(gòu)物資的價(jià)格低報(bào),保證通過(guò)詢價(jià)方式采購(gòu)的物資價(jià)格最低。這樣供貨商不就吃虧了嗎?其實(shí)不然,雖然目標(biāo)物資的報(bào)價(jià)很低,但在其他競(jìng)爭(zhēng)公司沒有報(bào)價(jià)的同類產(chǎn)品上他們可以提高價(jià)格,這樣不僅可以扳回?fù)p失還能彌補(bǔ)因支付侯建平、任輝的回扣款而造成的利潤(rùn)流失。

正是雙方奉守著這樣的“默契”,江祥敏所在的企業(yè)賣出了400萬(wàn)元的貨,侯建平從這家企業(yè)收到25.9萬(wàn)元的賄款。

“有錢能使鬼推磨”,江蘇環(huán)宇建筑設(shè)備制造有限公司業(yè)務(wù)員張國(guó)棟對(duì)這句話深有體會(huì)。2012年4月,他就是靠“送錢”擺平了侯建平拿下了鋼模板供銷業(yè)務(wù),當(dāng)問(wèn)及價(jià)格做成多少才能攬到業(yè)務(wù),侯建平透露了一家中標(biāo)企業(yè)底價(jià)。由于該中標(biāo)企業(yè)因倒閉無(wú)法供貨,他讓張國(guó)棟所在公司用同樣價(jià)格申報(bào),然后再讓張國(guó)棟找兩家公司陪標(biāo)。就這樣為該公司供應(yīng)鐵路鋼模板大開方便之門,張國(guó)棟在辦公室、車上、洗浴中心等不同地點(diǎn)12次送給侯建平回扣累計(jì)達(dá)28萬(wàn)元,同樣張國(guó)棟分10次也送了任輝32萬(wàn)元。

同齡人“攜手同行”

任輝,男,1973年12月20日生,大專文化程度,陜西省興平市人。侯建平,男,1973年4月1日生,中專文化程度,四川省仁壽縣人。他們二人同齡,在收受回扣上又“攜手同行”。

任輝身為分管物資采購(gòu)的副指揮長(zhǎng),在物資采購(gòu)、租賃上有較大的話語(yǔ)權(quán),好多單位和個(gè)人也正是看好了這一點(diǎn)才向任輝行賄,只要有了任輝簽字的物資采購(gòu)呈批表,指揮部其他領(lǐng)導(dǎo)基本上沒有否決的。在物資款撥付審批方面,每個(gè)月給哪個(gè)單位多少資金,侯建平、任輝都有一定的決定權(quán),可以說(shuō)他們兩人的筆下就有財(cái)產(chǎn)千萬(wàn)元。供貨單位正是看中他們手中的這些權(quán)力,才不惜代價(jià)地與他們搞好關(guān)系,這樣供貨單位才能繼續(xù)承接業(yè)務(wù),及時(shí)收回資金。

2011年9月至2014年1月期間,任輝利用自己擔(dān)任中鐵青榮城鐵工程施工指揮部副指揮長(zhǎng)職務(wù)的便利,多次在煙臺(tái)市芝罘區(qū)工程項(xiàng)目部非法收受山西某化工有限公司業(yè)務(wù)員張某、河北某工程材料有限公司郭某、福山某石子廠業(yè)務(wù)員李某等人的現(xiàn)金87萬(wàn)元。

2011年4月至2014年1月期間,侯建平利用擔(dān)任中鐵青榮城鐵指揮部物資設(shè)備部部長(zhǎng)的職務(wù)便利,先后多次在煙臺(tái)市芝罘區(qū)工程項(xiàng)目部處非法收受多人給的現(xiàn)金、購(gòu)物卡等物品,共計(jì)135.53萬(wàn)元。

任輝與侯建平最終都因犯受賄罪,于2014年12月10日分別被判處有期徒刑十一年和十二年。

針對(duì)這起鐵路建設(shè)職務(wù)犯罪案件的偵破,煙臺(tái)市福山區(qū)檢察院反貪局協(xié)同職務(wù)犯罪預(yù)防科,先后與鐵路部門、涉案行賄單位等三家企業(yè),深刻剖析了案件特點(diǎn)及發(fā)案原因:鐵路建設(shè)部門重經(jīng)營(yíng)輕管理,思想教育滯后;個(gè)別中層管理者私欲膨脹,法律意識(shí)淡薄;公司沒有嚴(yán)格落實(shí)管理制度致使權(quán)力缺少行之有效的監(jiān)督和制約。

加強(qiáng)警示教育是預(yù)防職務(wù)犯罪的重要前提。要強(qiáng)化公司內(nèi)部職工的廉潔教育,筑牢拒腐防變的思想防線。充分發(fā)揮公司內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用,以案說(shuō)法,警鐘常鳴。對(duì)公司內(nèi)部出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早制止,發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法行為不包庇、不縱容、嚴(yán)處理,加大犯罪分子的貪腐成本,消除其僥幸心理,使其不敢犯罪。

嚴(yán)格執(zhí)行制度是堵塞貪腐漏洞的根本保障。加大行賄查詢力度,推行廉潔準(zhǔn)入制度。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,暢通舉報(bào)渠道。在物資采購(gòu)、合同變更、工程款支付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)建立有效的管理制度和工作流程,形成用制度規(guī)范行為的綜合管理機(jī)制。完善物資采購(gòu)制度,如建立重大物資采購(gòu)和工程項(xiàng)目要通過(guò)集體研究、民主決策制度、物資部門和成本控制部門雙重監(jiān)督制約制度、投標(biāo)報(bào)價(jià)單位回訪制度、中標(biāo)信息公開制度等,接受社會(huì)廣泛監(jiān)督。在簽字制度方面,公司資料文件、呈報(bào)單采取及時(shí)限時(shí)審批制度,并對(duì)應(yīng)崗位制定相應(yīng)的崗位工作流程,對(duì)具體辦事程序、步驟、環(huán)節(jié)、審批權(quán)限、時(shí)限作出明確規(guī)定,并配備嚴(yán)格的懲罰辦法,要求各部門嚴(yán)格按程序運(yùn)作、依制度辦事。

在人員管理方面,特別是在相關(guān)負(fù)責(zé)人、材料招投標(biāo)管理和采購(gòu)方面的中層以上干部之間實(shí)行定期交流輪崗制度,防止關(guān)鍵崗位人員經(jīng)營(yíng)關(guān)系網(wǎng),為職務(wù)犯罪創(chuàng)造條件。

(山東省煙臺(tái)市福山區(qū)人民檢察院反貪污賄賂局副局長(zhǎng)　初立波)