17位曾主政發(fā)達(dá)地級(jí)市

12月4日，石泰峰被任命為江蘇省人民政府副省長(zhǎng)，代理江蘇省人民政府省長(zhǎng)職務(wù)。值得注意的是，輿論對(duì)于石泰峰的關(guān)注焦點(diǎn)普遍轉(zhuǎn)向了其蘇州市委書記的身份。

由于長(zhǎng)期以來(lái)是江蘇經(jīng)濟(jì)體量最大份額的城市，蘇州有著“中國(guó)經(jīng)濟(jì)第六城”之稱(經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于北京、上海、廣州、深圳、天津)，也因此蘇州出身的黨政“一把手”往往在仕途上都能更進(jìn)一步，有媒體甚至稱蘇州為“省長(zhǎng)搖籃”。

在石泰峰之前，江蘇省原省長(zhǎng)、省委書記梁保華曾在1998年6月至2000年12月期間擔(dān)任蘇州市委書記;接替梁保華主政蘇州的陳德銘在蘇州干了近兩年，后升任至陜西省省長(zhǎng)、商務(wù)部部長(zhǎng);2002年5月在蘇州擔(dān)任“一把手”的王珉離開(kāi)江蘇，升任至吉林省省長(zhǎng)，后任吉林省委書記、遼寧省委書記。

和石泰峰一樣，新晉福建省代省長(zhǎng)于偉國(guó)也有主政發(fā)達(dá)地級(jí)市的經(jīng)歷。

2009年到2013年，于偉國(guó)曾擔(dān)任過(guò)4年廈門市委書記。作為五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，深處兩岸交流前線的廈門的地位不言而喻。

而于偉國(guó)在廈門擔(dān)任市委書記時(shí)期的搭檔廈門市長(zhǎng)劉賜貴在今年2月就被選舉為海南省省長(zhǎng)。

在“中央、省、市、縣”的四級(jí)行政架構(gòu)中，省級(jí)政府“一把手”起著承上啟下的關(guān)鍵性作用。而省長(zhǎng)作為最高層級(jí)的地方行政“一把手”，往往經(jīng)歷過(guò)基層的“一把手”歷練。

在如今31個(gè)省區(qū)市的政府“一把手”中，曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)地級(jí)市黨政“一把手”的有17位，這些城市大多集中在蘇州、廈門、寧波等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市或南昌、廣州等省會(huì)城市。

其中比較典型的天津市長(zhǎng)黃興國(guó)，他一步步經(jīng)過(guò)浙江象山縣委書記、臺(tái)州市委書記、寧波市委書記的歷練，最終調(diào)任天津升任天津市長(zhǎng)，目前黃興國(guó)還代理天津市委書記一職。

尤為值得關(guān)注的是，中國(guó)五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)中，其政府主席都是長(zhǎng)期在本自治區(qū)任職、一步步成長(zhǎng)起來(lái)的干部，其中四個(gè)自治區(qū)的政府主席有主政地級(jí)市“一把手”的經(jīng)歷，包括西藏的洛桑江村曾任拉薩市長(zhǎng)、廣西的陳武曾任南寧市委書記、新疆的雪克來(lái)提·扎克爾曾任烏魯木齊市長(zhǎng)。

18人曾在中央任職

新一輪人事調(diào)整中的另一個(gè)看點(diǎn)是，中央已經(jīng)連續(xù)空降多位老將主政地方：在過(guò)去15個(gè)月里涉及政府“一把手”調(diào)整的9個(gè)省區(qū)市中，其中有5人屬于中央空降干部。

吉林省省長(zhǎng)蔣超良此前任中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行董事長(zhǎng)、黨委書記，陳豪從全國(guó)總工會(huì)黨組書記任上調(diào)任云南省長(zhǎng)，國(guó)家海洋局局長(zhǎng)劉賜貴調(diào)任海南省長(zhǎng)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任孫志剛空降代理貴州省省長(zhǎng)，曾任國(guó)防科工局局長(zhǎng)的陳求發(fā)先是十八大后空降到湖南任省政協(xié)主席，今年5月調(diào)任遼寧擔(dān)任省長(zhǎng)。

這也跟十八大之后涉及政府“一把手”的調(diào)整中越來(lái)越看重中央工作經(jīng)歷一脈相承。中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳德貴也注意到這個(gè)問(wèn)題，“十八大以來(lái)中央國(guó)家機(jī)關(guān)官員空降地方任職，不僅頻率在加快，人數(shù)在增多，力度在加大。”

據(jù)本報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，在目前22個(gè)省長(zhǎng)中，有16位曾有在中央任職經(jīng)歷，而在4個(gè)直轄市市長(zhǎng)中，北京市市長(zhǎng)王安順有中央任職經(jīng)歷。在少數(shù)民族自治區(qū)政府“一把手”中，有一位有中央任職經(jīng)歷。

實(shí)際上，這些“刻有中央干部烙印”的官員大多都有地方從政經(jīng)驗(yàn)，比如海南省省長(zhǎng)劉賜貴、云南省省長(zhǎng)陳豪和貴州省代省長(zhǎng)孫志剛的仕途履歷頗為相似，先是在地方任職，然后上調(diào)中央，再?gòu)闹醒肟战怠?/p>

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱認(rèn)為，這與長(zhǎng)期以來(lái)中央培養(yǎng)干部的思路是一致的。中央部委的干部，理論水平比較高，對(duì)一些專項(xiàng)領(lǐng)域研究得比較透徹，這是長(zhǎng)處，短板是缺乏地方全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中觀駕馭缺乏實(shí)戰(zhàn)體驗(yàn)，亟待補(bǔ)充完善。

1990年，中央頒布了《關(guān)于實(shí)行黨和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的決定》，2006年又頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》，“干部交流”走向制度化。干部交流包括黨政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位之間、地區(qū)之間、上下級(jí)之間的交流。

其中新近任命的福建省代省長(zhǎng)于偉國(guó)和江蘇省代省長(zhǎng)石泰峰的成長(zhǎng)經(jīng)歷最為典型，兩人都有在中央任職的 經(jīng)歷，前者曾于1991到1995年擔(dān)任中央辦公廳秘書局正處級(jí)、副廳級(jí)秘書，為時(shí)任中央政治局委員、書記處書記、中央宣傳部部長(zhǎng)丁關(guān)根秘書;后者則長(zhǎng)期在中央黨校工作。兩人又先后空降地方，1997年，于偉國(guó)掛職任廈門市市長(zhǎng)助理兩年后選擇留在廈門，先后擔(dān)任廈門市副市長(zhǎng)、廈門市委秘書長(zhǎng)、福建省委組織部部長(zhǎng)、廈門市委書記、福建省委副書記等職，一步步成長(zhǎng)為福建省代省長(zhǎng);石泰峰于2010年從中央黨校副校長(zhǎng)任上空降江蘇任江蘇省委常委、省委組織部部長(zhǎng)，最終成為江蘇省政府的“一把手”。

“中央官員有更寬闊的視野，站位也比較高，對(duì)主要大政方針把握得比較準(zhǔn)確，所以，讓中央機(jī)關(guān)官員到地方任職對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型有一定的積極意義。”汪玉凱認(rèn)為。