原標(biāo)題:共享單車法規(guī)最快年內(nèi)出臺 已納入監(jiān)管平臺

“共享單車的立法已列入了深圳市政府2017年立法計劃，今年或明年一定會出臺相關(guān)政府規(guī)章來規(guī)范共享單車。”日前，在深圳市馬洪基金會舉辦“規(guī)范共享單車發(fā)展的政企合作機(jī)制探討會”上，深圳市政府法制辦規(guī)范性文件審查處處長張潔波透露了這一消息。

同時，他坦言，共享單車“確實不好管”，無法一下子解決全部問題，只能以問題導(dǎo)向為主，先解決當(dāng)前所遇到的問題，并表示應(yīng)采取政府、企業(yè)、用戶三者共治的模式。

業(yè)界建議：嚴(yán)格管理新增車輛投放

對共享單車實行總量控制已是社會共識。“深圳城市地域面積小，空間布局窄，人口密度大，生活節(jié)奏快，無法解決大量單車需要的道路和停放空間，共享單車不能成為深圳的主要公共交通工具。”深圳市城市交通協(xié)會副會長施佑生認(rèn)為，深圳軌道交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，密度為全國最高的，解決深圳最后一公里交通銜接問題，必須堅持發(fā)展大運力、微循環(huán)、電動化和智能化公交。

對于共享單車總量如何確定，施佑生認(rèn)為，要用市場手段來調(diào)節(jié)，準(zhǔn)確找到真實需求。摩拜單車深莞總經(jīng)理滕飛則建議政府嚴(yán)格投放管理。“深圳范圍內(nèi)共有10家共享單車企業(yè)，新增車輛投放時，應(yīng)向政府主管部門提交車輛投放計劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投放區(qū)域等，獲得許可后，方可運營。”滕飛說。

優(yōu)拜單車城市運營副總裁張?zhí)煨陆ㄗh對現(xiàn)有共享單車企業(yè)進(jìn)行綜合服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量的評估，建立淘汰機(jī)制。“野蠻生長必定‘劣幣驅(qū)逐良幣’，政企應(yīng)聯(lián)手建立共享單車評價體系，通過投放密度、壞車堆積數(shù)量、壞車率和交通事故等數(shù)據(jù)，來追蹤企業(yè)配套服務(wù)能力，做得好的企業(yè)多給配額，做得不好的則砍掉額度，甚至清出市場。”小藍(lán)單車深圳運營總監(jiān)莊棟也認(rèn)同這一觀點。

張潔波表示，企業(yè)愿意投放車輛，線下服務(wù)能力就必須要配套，因此，今后的投放計劃將是政府和企業(yè)之間溝通的結(jié)果。

目前舉措：政企共享后臺數(shù)據(jù)

在監(jiān)管上，張潔波認(rèn)為，共享單車體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)概念，政府要有效監(jiān)管，也必須用互聯(lián)網(wǎng)手段，而非傳統(tǒng)的人力監(jiān)管。“各共享單車企業(yè)都有大數(shù)據(jù)后臺，政府也應(yīng)該建設(shè)一個對接的監(jiān)管平臺，通過數(shù)據(jù)平臺看到投放密度，以此確定某個區(qū)域是否超過了承載數(shù)量，如果達(dá)到飽和警戒線則進(jìn)行疏散。再比如，通過后臺數(shù)據(jù)，知道某個區(qū)域的共享單車停放已阻礙路口交通等，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。”張潔波說。

深圳市交管局停車場管理科副科長高皓表示，深圳交警已開始利用信息化來管理共享單車，將其納入重點車輛監(jiān)管平臺。本月正在跟各家企業(yè)做數(shù)據(jù)對接。“今后能全面精準(zhǔn)掌控深圳共享單車的車輛數(shù)量、用戶數(shù)量、騎行軌跡等基礎(chǔ)信息。”但高皓也坦言，執(zhí)法過程會遇到了困惑，比如取證困難、處罰力度小等。“目前從國家到省的條例里，對非機(jī)動車交通違法行為的處罰基本上都是對用戶的，且罰金就是20元，處罰力度小，對企業(yè)主體層面的處罰更是空白。”他說。

滕飛則認(rèn)為企業(yè)也應(yīng)在這一問題上主動承擔(dān)責(zé)任。他建議，企業(yè)一是應(yīng)配備與車輛投放規(guī)模相適應(yīng)的配套設(shè)施及線下管理服務(wù)團(tuán)隊，并盡可能地借助環(huán)衛(wèi)工人、義工等社會力量，一起做好車輛的投放、調(diào)度管理;二是建立分區(qū)域、分街道、分層級的網(wǎng)格化管理模式，對投放區(qū)域加強巡邏，及早解決單車淤積點、熱點、亂停放點，避免市民投訴;三是聯(lián)合政府建立用戶黑名單機(jī)制，將違法違章用戶納入各自的用戶黑名單體系;四是嚴(yán)格規(guī)范停車，對于公共道路范圍內(nèi)非機(jī)動車道(含綠道)、人行道、綠化帶、人行天橋等區(qū)域進(jìn)行停車管理，及時處理違停車輛和加強飽和區(qū)域的單車調(diào)度，對于管理能力不善的單車廠商，可予以處罰。

爭議

共享單車交押金是否合理?

因數(shù)額總量龐大，共享單車的押金引發(fā)使用、監(jiān)管等一系列爭議，也成為此次探討會的爭議焦點。

深圳市城市交通協(xié)會副會長施佑生認(rèn)為，目前共享單車有兩大問題要解決。一是要解決經(jīng)營者不以經(jīng)營活動的收入來保持經(jīng)營的可持續(xù)性和盈利性。“共享單車的維護(hù)成本高，資產(chǎn)損失大，幾乎所有這類經(jīng)營者都是以轉(zhuǎn)化主業(yè)的方式實現(xiàn)收益。投放的是單車，收取的是押金和充值費，這必然造成經(jīng)營者重資金輕管理，對投放的資產(chǎn)造成很大浪費。”

二是要解決使用者因低成本而不負(fù)責(zé)現(xiàn)象。“一方面，低于成本的經(jīng)濟(jì)活動會形成虛假需求;另一方面，由于每次使用只交付很少的費用，保證金或押金可以退還，也起不到約束作用，所以對單車并不愛惜。”施佑生建議政府通過立法和行政手段把共享單車的押金制改為會員制。

“使用者以繳納會費的方式出資購買單車，單車所有權(quán)則屬會員集體所有，單車委托經(jīng)營單位統(tǒng)一購置和管理經(jīng)營，會員使用時可適當(dāng)交些使用費，也可以不交使用費。非會員使用則要多交一些使用費，以此促使會員愛惜自己的交通工具。”施佑生說，采取這種方式，經(jīng)營成本會高一些，但能找出真正的市場需求，也考驗經(jīng)營單位的管理能力和管理水平。

oFo單車深圳運營總監(jiān)章法則認(rèn)為，押金制的確存在問題，但押金仍有客觀存在的價值。“押金具有擔(dān)保性質(zhì)，其目的是確保單車租賃使用人正當(dāng)合理使用，并且具有出現(xiàn)自行車損毀的情況下優(yōu)先受償?shù)淖饔茫?00—300元的押金雖對個體來說不算多，但對共享單車行業(yè)，卻由于用戶群大，而涉及百億，甚至千億的規(guī)模。”章法說，由于缺乏第三方監(jiān)管，平臺公司將押金用于投資或理財?shù)娘L(fēng)險收益，但一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂或圈錢跑路的情況，必然導(dǎo)致押金兌付危機(jī)。對此，各地政府都非常重視，深圳市交委近期發(fā)布的“關(guān)于鼓勵規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車發(fā)展的若干意見”中就要求企業(yè)設(shè)立押金專有賬戶。

章法認(rèn)為，保障消費者押金安全，可采取幾種形式，一是開啟信用解鎖模式，即用戶信用積分達(dá)到一定程度后，即可免付押金用車;二是制定即時歸還押金模式;三是建立押金第三方如銀行托管機(jī)制。