備受社會關注的人口與計劃生育法修正案草案12月21日提交第十二屆全國人大常委會第十八次會議審議。修正案擬于2016年1月1日起施行，這意味著如獲通過，“全面兩孩”元旦(下周五)開始即可實施。

提倡一對夫妻兩個孩

修正案草案將《人口與計劃生育法》第十八條第一款修改為：國家提倡一對夫妻生育兩個子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。

國家衛生計生委主任李斌介紹，人口與計劃生育法自2002年開始實施，對落實計劃生育基本國策，穩定低生育水平，維護公民實行計劃生育的合法權益，促進計劃生育事業健康穩定發展起到了重要推動和保障作用。

為適應我國人口發展出現的重大轉折性變化，黨的十八屆五中全會做出了堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策的決策部署。

強行“結扎”將成歷史

修正案草案同時對獎勵保障等計劃生育配套制度進行了調整完善。其中包括，刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規定，規定符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇，刪除夫妻應當接受計劃生育技術服務指導等條款。

草案還規定，夫妻自主選擇避孕節育措施等，有利于更好地保護育齡群眾實行計劃生育的權利。

全面禁止代孕擬入法

此外，本次修法還將醫療機構開展人類輔助生殖技術許可等內容納入法律規定，并對法律責任條款作了相應修改完善。具備相應專業技術人員、設施設備、倫理審查機構以及管理制度的醫療機構，經省自治區直轄市人民政府衛生行政部門審查批準，可以實施人類輔助生殖技術。具體管理辦法和技術規范由國務院衛生行政部門制定。

草案明確“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式實施代孕”，同時，草案規定，未經批準實施人類輔助生殖技術的;買賣精子、卵子、受精卵和胚胎的;實施代孕的，由計劃生育行政部門或者衛生行政部門依據職權責令改正，給予警告，沒收違法所得;違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款;情節嚴重的，由原發證機關吊銷執業證書;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

據新華社

什么時候可以開始生二孩?獨生子女還有沒有獎勵?為什么生二孩休假時間短?——“全面兩孩”政策在黨的十八屆五中全會上提出后，這些問題成為人們關注的焦點。在21日提交第十二屆全國人大常委會第十八次會議審議的人口與計劃生育法修正案草案中，不難找到這些問題的答案。

焦點

修法實施日，二孩落地時

剛剛過完38歲生日的張蕾近一個月又興奮又焦慮。興奮的是，黨的十八屆五中全會開完沒多久，本不抱多大希望想試試看的自己順利又有了身孕;焦慮的是，不知“全面兩孩”的政策到底什么時候能正式實施，自己這種情況算不算搶跑?會不會仍然面臨處罰?

“人口計生法修正案實施之日，就是‘全面兩孩’落地之時。”國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊介紹，人口計生法修正案草案第十八條明確，提倡一對夫妻生育兩個孩子。如果獲得通過，修正案將于2016年1月1日起施行，這意味著，2016年1月1日以后出生的二孩，都是合法的。

焦點

符合政策生育可獲延長假

“單獨兩孩”政策實施后，不少用人單位對生育假的規定為：符合晚婚晚育的，生育第一個孩子可享受產假及各種獎勵假合計約半年;而生育第二個孩子，只能休假98天。對此，不少準媽媽心懷憂慮，98天是不是太短了，既然政策允許了，為什么第二個孩子的生育假更短?

對此，人口計生法修正案草案對第二十五條作出修改，將“公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇”修改為“符合本法第十八條規定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇”。

根據國務院2012年頒布的女職工勞動保護特別規定，女職工生育享受98天產假，其中產前可以休假15天;難產的，增加產假15天;生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產假15天。

根據人口計生法第二十九條規定，延長生育假的獎勵或者其他福利待遇，由各省區市和較大的市的人民代表大會及其常務委員會或者人民政府結合實際情況，制定具體的實施辦法。

“延長產假是重要的生育保障政策。”南京大學社會學院社會工作與政策系教授陳友華認為，生育政策的調整如果缺乏相關支持性政策，就很難達到效果。給予孕產婦更長的假期、建立更多的托兒所、幼兒園等措施，可以減輕二孩家庭的負擔，更有利于與人口政策的調整相銜接配套。

焦點

刪除獨生子女獎勵規定

去年一則新聞引起社會熱議：在“單獨二孩”政策落地后，鄭州市民崔先生在申請生育二孩時，被要求退回這幾年領的獨生子女父母獎勵費共計1200元。生了二孩，獨生子女的獎勵是否還有?

國家衛計委主任李斌介紹，人口計生法修正案草案刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規定，同時明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規定應當享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨生子女父母和獨生子女發生意外傷殘、死亡的父母可繼續享受獎勵扶助。

這一修改意味著，在法律修改后，自愿只生一個孩子的父母不再享受獨生子女父母的相關獎勵，但法律修改前按照規定可以享受獎勵扶助的，將可繼續獲得獎勵扶助。

焦點

夫妻可自主選擇避孕措施

江西農婦夏潤英2012年接受輸卵管結扎手術后吐血、腰痛、頭暈、嘔吐。2015年1月7日，她以一紙訴狀將當年對她實施結扎手術的地方計生委等部門告上法庭。這是全國結扎訴訟第一案。

今后，夏潤英們將可期待更多的法律保障。人口計生法修正案草案第二十條將“育齡夫妻應當自覺落實計劃生育避孕節育措施，接受計劃生育技術服務指導。預防和減少非意愿妊娠”修改為“育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節育措施，預防和減少非意愿妊娠”。

李斌表示，根據生育政策調整，配套推進計劃生育服務管理改革，因此刪除了原本帶有強制服務色彩的內容，規定夫妻自主選擇避孕節育措施。

此外，修正案草案還對兩孩之外再生育的相關情形作出了規定，明確符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。夫妻雙方戶籍所在地的有關規定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。

據新華社

草案未涉及“社會撫養費”問題

十八屆五中全會提出實施全面二孩政策后，有媒體報道稱，國家衛計委于10月底召開內部座談會，議題涉及生育政策調整后社會撫養費征收如何銜接等問題。

21日全國人大常委會審議的草案并未涉及社會撫養費的問題，這意味著社會撫養費將繼續保留。全面二孩正式啟動后，夫妻如果非法生育三孩，那么就要繳納社會撫養費。

今年7月，國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊表示，社會撫養費是國家對不符合法律法規規定生育者的經濟限制措施，是《人口與計劃生育法》確立的一項基本制度。由于中國人口眾多的基本國情沒有改變、人口對經濟社會發展的沉重壓力沒有改變、人口與資源環境的緊張管理沒有改變，決定了計劃生育基本國策必須長期堅持。社會撫養費作為維護生育秩序的手段，“從目前的情況看，仍然有存在的現實需要”。

《新京報》供稿

生育三孩遵循有利于當事人原則

草案提出，國家提倡一對夫妻生育兩個子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或其常務委員會規定。同時明確，夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區、直轄市之間關于再生育子女的規定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。

舉例來說，丈夫的戶籍地在A省，妻子的戶籍地在B省。符合哪些條件的夫妻可以生三孩，A省和B省的規則不同。依據該夫妻的條件，在A省不允許生三孩，在B省卻可以，那么遵循“有利于當事人原則”，有利于該夫妻的是B省的政策，該夫妻就可以按照B省的規定，合法生三孩。

《新京報》供稿

2020年老年人口將達2.43億

全國人大 21日公布的最新數據顯示，自1999年我國進入人口老齡社會后，人口老齡化呈現出規模大、來勢猛、占比高和“未富先老”等特點。截至2014年底，我國60歲以上老年人口有2.12億，占人口總數15.5%，其中65歲以上老年人口1 .37億。預計2020年，我國老年人口將達到2.43億。

此前，新華社文章稱，國家衛生計生委指導司負責人表示，進入新世紀以來，我國的人口形勢發生了轉折性變化，人口總量增長的勢頭減弱，人口結構性問題突出，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度加深，出生人口性別比居高難下，人口均衡發展的壓力增大。

在單獨兩孩政策穩妥扎實有序實施的基礎上，十八屆五中全會審時度勢，科學決策，作出了促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動的重大決策，符合國情、順應民意。

據《法制晚報》