原標(biāo)題：“鄰舍集”如何讓城市更具“煙火氣”

青島日報/觀海新聞記者  賈臻

先行先試 有序推進(jìn)

推動“試點(diǎn)”

●自去年9月份以來，西海岸新區(qū)綜合行政執(zhí)法局會同長江路街道、珠海街道先后在大旭山路、新華路等路段選取了8處閑置場地，陸續(xù)設(shè)立了“鄰舍集”惠農(nóng)便民攤點(diǎn)

●在試點(diǎn)探索成熟的基礎(chǔ)上，西海岸新區(qū)逐步擴(kuò)大推廣范圍。截至目前，已在全區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置了20處“鄰舍集”惠農(nóng)便民攤點(diǎn)，可滿足300余名商販規(guī)范經(jīng)營，惠及更多周邊居民

制定“規(guī)則”

●今年4月份，城陽區(qū)發(fā)布惠商促消費(fèi)“九支持”舉措，聚焦特色商業(yè)街區(qū)經(jīng)營業(yè)戶廣告招牌、商業(yè)宣傳和外擺經(jīng)營需求等9類宣傳經(jīng)營情形，通過放寬政策限制、強(qiáng)化主動服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)街區(qū)商業(yè)活力

●城陽區(qū)制發(fā)了《城陽區(qū)便民市場申報流程》，指導(dǎo)街道因地制宜利用小廣場、邊角地、空閑地等設(shè)置農(nóng)副產(chǎn)品銷售點(diǎn)、早夜市、潮汐攤位，為周邊居民提供生活便利

最近，不少市民發(fā)現(xiàn)，一些便民攤位悄然出現(xiàn)在身邊，給生活帶來了方便，商戶也“收獲頗豐”。

地攤經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)活力的生動注腳，更是城市“煙火氣”的直接體現(xiàn)，承載著市民對美好生活的向往。如何在釋放地攤經(jīng)濟(jì)活力的同時實(shí)現(xiàn)有效管理，確保“煙火氣”與“秩序感”并存？青島不少地方因地制宜，靈活通過政策引領(lǐng)、科學(xué)規(guī)劃、有效管理等方式，力圖尋求二者之間“更優(yōu)解”。

“小地攤”，給供需雙方帶來“大方便”

最近幾個月，位于青島西海岸新區(qū)大旭山路、新華路等道路上的“鄰舍集”農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷潮汐惠農(nóng)便民攤點(diǎn)投入試運(yùn)行。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在規(guī)劃好的位置擺攤售賣自家的瓜果蔬菜，很多居民前來光顧，現(xiàn)場一派熱鬧景象。

如何既讓居民在“家門口”買到新鮮蔬菜瓜果，又讓農(nóng)戶們安心合法地擺攤，還不給環(huán)境秩序“添堵”？為解決這一難題，青島西海岸新區(qū)綜合行政執(zhí)法局在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，聯(lián)合相關(guān)街道商討，決定開展惠農(nóng)便民攤點(diǎn)試點(diǎn)工作。

自去年9月份以來，青島西海岸新區(qū)綜合行政執(zhí)法局會同長江路街道、珠海街道先后在大旭山路、新華路等路段選取了8處閑置場地，陸續(xù)設(shè)立了“鄰舍集”惠農(nóng)便民攤點(diǎn)，可容納130余個攤位。在集市現(xiàn)場，“一人一攤”十分熱鬧，有的賣瓜果，有的賣蔬菜，居民駐足談價選購，執(zhí)法隊(duì)員時刻叮囑攤主自覺遵守秩序，文明規(guī)范經(jīng)營。這些攤位的設(shè)置滿足了農(nóng)產(chǎn)品銷售和市民消費(fèi)的“雙向需求”，有效疏導(dǎo)、規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品占道經(jīng)營問題，讓城市“煙火氣”充滿“文明風(fēng)”。

據(jù)介紹，“鄰舍集”的名字來自西海岸新區(qū)的一句當(dāng)?shù)胤窖?ldquo;鄰舍己”，形容鄰居之間互相親近、互相包容，也寄予西海岸新區(qū)城市管理者、農(nóng)產(chǎn)品攤販、周邊居民如同鄰居一般相親相愛的美好期待。“鄰舍集”惠農(nóng)便民攤點(diǎn)的設(shè)置堅(jiān)持“因地制宜、規(guī)范有序、公平普惠、惠農(nóng)便民”的原則，明確設(shè)置范圍、時間范圍、準(zhǔn)入范圍和場地要求。

在試點(diǎn)探索成熟的基礎(chǔ)上，西海岸新區(qū)逐步擴(kuò)大推廣范圍。截至目前，已在全區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置了20處“鄰舍集”惠農(nóng)便民攤點(diǎn)，可滿足300余名商販規(guī)范經(jīng)營，惠及更多周邊居民。

相同的場景也出現(xiàn)在城陽區(qū)夏莊街道清暉路社區(qū)的潮汐攤點(diǎn)上。一段時間以來，由于周邊居民有購物需求，自發(fā)到清暉路擺攤的攤販人數(shù)眾多，這也造成了位于清暉路上的水清花都小區(qū)出入口經(jīng)常擁堵。為了讓買賣雙方的需求都能夠得到滿足，社區(qū)和綜合執(zhí)法部門將攤位引導(dǎo)到社區(qū)的一處空閑小廣場上，建立了潮汐攤位，每天下午4點(diǎn)到晚上9點(diǎn)，商戶可以在這里出攤，既解決了堵路問題，又方便了周邊居民購物。在這個過程中，商戶們自發(fā)擔(dān)任起輪流管理員，督促大家共同打掃好衛(wèi)生，在撤攤后還一片潔凈于居民。

創(chuàng)新舉措，為地攤經(jīng)濟(jì)“開綠燈”

政策是地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。為了充分激活城市活力，上海、杭州等不少城市都先行試水，紛紛出臺相關(guān)措施，為地攤經(jīng)濟(jì)“開綠燈”。

2023年，上海發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)攤治理 提升城市“煙火氣”工作方案》，從過去對地攤的嚴(yán)格管控，轉(zhuǎn)向科學(xué)引導(dǎo)與規(guī)范管理，旨在平衡市容環(huán)境與城市“煙火氣”，讓地攤經(jīng)濟(jì)成為城市經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充。杭州也通過一系列政策措施為地攤經(jīng)濟(jì)松綁，將群眾訴求、商販生計和城市管理融為一體，聯(lián)動多方主體，引導(dǎo)流動攤販入點(diǎn)經(jīng)營，打造出多個特色夜市，成為市民夜間休閑的熱門去處。

青島的多個區(qū)市也在政策上進(jìn)行探索，為地攤經(jīng)濟(jì)賦能。今年4月份，城陽區(qū)發(fā)布惠商促消費(fèi)“九支持”舉措，以惠商、便民、秩序“三贏”為切入點(diǎn)，聚焦特色商業(yè)街區(qū)經(jīng)營業(yè)戶廣告招牌、商業(yè)宣傳和外擺經(jīng)營需求等9類宣傳經(jīng)營情形，通過放寬政策限制、強(qiáng)化主動服務(wù)，在19個商圈和特色街區(qū)支持沿街空置網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置招租廣告200余塊，支持大型商業(yè)綜合體開展外擺經(jīng)營活動100余次，規(guī)范商業(yè)海報張貼500余張，進(jìn)一步激發(fā)特色街區(qū)商業(yè)活力。

得益于惠商促消費(fèi)“九支持”舉措，位于城陽區(qū)正陽路核心商圈、占地面積超過22萬平方米、入駐商戶超過700余家的水悅城，正成為年輕人聚集地及網(wǎng)紅打卡地。

要吸引年輕人聚集，個性化店招必不可少。在水悅城內(nèi)，包括水療館、電影院、酒吧、餐飲店等一系列店招的個性化設(shè)計便充分利用了政策紅利，極大提高了店鋪辨識度，提升了客人的進(jìn)店率。

而對于很多商戶所擔(dān)心的外擺經(jīng)營審批手續(xù)是否會過于繁瑣的問題，“九支持”舉措更是明確，在自有場地的紅線范圍內(nèi)，只要不影響人員通行和市容市貌，向轄區(qū)街道和執(zhí)法中隊(duì)報備后，就可以開展外擺經(jīng)營。

現(xiàn)在，水悅城和其周邊已經(jīng)成為“城陽不夜城”的典型代表，越來越多的人流在外擺攤位上匯聚起城市“煙火氣”，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來了活力。“惠商促消費(fèi)‘九支持’舉措推行以來，大大提升了水悅城街區(qū)的招商率，已有近30家新商鋪進(jìn)駐，街區(qū)滿鋪率已達(dá)到96%，增加就業(yè)崗位200余個。”水悅城商業(yè)運(yùn)營代表徐瑤琳說。

“我們在年初全面改造升級后，剛好遇上了‘九支持’舉措，店鋪增設(shè)了外擺攤位，拓展了經(jīng)營空間，擺放商業(yè)海報，引流效果明顯，收入比之前增加約30%。”餐飲企業(yè)“有位蝦匠的小館”負(fù)責(zé)人一邊忙活一邊告訴記者。

有效管理，讓地攤經(jīng)營“有章可循”

地攤經(jīng)濟(jì)的繁榮，是城市活力的象征，也是民生溫度的體現(xiàn)。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，小小地攤考驗(yàn)的是城市治理的大命題，也是城市精細(xì)化管理的具體體現(xiàn)。要發(fā)展好地攤經(jīng)濟(jì)，必須要科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理，讓地攤經(jīng)濟(jì)在有序中釋放活力，在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)升級。

科學(xué)規(guī)劃是地攤經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的基礎(chǔ)。城陽區(qū)制發(fā)了《城陽區(qū)便民市場申報流程》，指導(dǎo)街道因地制宜利用小廣場、邊角地、空閑地等設(shè)置農(nóng)副產(chǎn)品銷售點(diǎn)、早夜市、潮汐攤位36處，引導(dǎo)2000余戶占路商販入市經(jīng)營，為周邊10萬戶居民提供生活便利，既實(shí)現(xiàn)了“社區(qū)增收、商販入市、降低投訴”，又保障了商販生計和群眾生活。

為了進(jìn)一步規(guī)范管理，城陽區(qū)聯(lián)合社區(qū)、物業(yè)創(chuàng)新建立“惠商暖心一米線”機(jī)制，在貴爵公寓商業(yè)街、康城路便民市場等6處區(qū)域施劃“一米線”2400余米，與600家商戶逐戶簽訂《外擺經(jīng)營告知書》，明確“線內(nèi)規(guī)范擺、線外暢通行”的管理標(biāo)準(zhǔn)，既幫助商戶規(guī)范經(jīng)營，又保障市民出行便利，實(shí)現(xiàn)商戶經(jīng)營與城市管理的雙贏。

為進(jìn)一步釋放執(zhí)法溫度，城陽區(qū)還推行柔性執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境，制發(fā)《輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單（2.0版）》，涉及不予處罰事項(xiàng)由98項(xiàng)增至142項(xiàng)，對經(jīng)營業(yè)戶占路經(jīng)營、跨門經(jīng)營等輕違不罰242起、免罰11.7萬元。

記者點(diǎn)評

力度與溫度

賈  臻

在城市的大街小巷，地攤經(jīng)濟(jì)正成為一道獨(dú)特的風(fēng)景線。它不僅是小商小販的生計所系，更是城市活力與“煙火氣”的生動體現(xiàn)。

地攤經(jīng)濟(jì)門檻低、成本小，提供了不少創(chuàng)業(yè)與就業(yè)機(jī)會。琳瑯滿目的地攤商品，涵蓋生活的方方面面，極大方便了居民日常消費(fèi)，滿足了多樣化、個性化需求。不過，若管理不善，地攤經(jīng)濟(jì)也會帶來一系列問題。比如占道經(jīng)營，影響居民正常出行；經(jīng)營活動產(chǎn)生的垃圾，若不及時清理，容易破壞城市的環(huán)境衛(wèi)生。

一邊是城市“煙火氣”，一邊是整潔有序的市容環(huán)境，如何在二者之間找到更優(yōu)解，考驗(yàn)著城市精細(xì)化管理的水平，也衡量著城市的包容與溫度。

地攤經(jīng)濟(jì)要健康有序發(fā)展，需要城市管理者下足“繡花功夫”。一方面，要科學(xué)規(guī)劃，可以根據(jù)不同區(qū)域的功能定位、人流量等條件，合理設(shè)置地攤經(jīng)營區(qū)域，同時配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施，如水電供應(yīng)、垃圾處理設(shè)施等，為地攤經(jīng)濟(jì)提供良好的經(jīng)營環(huán)境。另一方面，要加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全管理制度，對攤販的經(jīng)營時間、經(jīng)營范圍、商品質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生等進(jìn)行嚴(yán)格要求，并加強(qiáng)日常巡查，確保制度落實(shí)到位。

對于地攤經(jīng)濟(jì)，應(yīng)從單純管理向“服務(wù)與管理并重”轉(zhuǎn)變，積極傾聽意見建議，及時解決群眾急難愁盼問題，精準(zhǔn)改善民生、促進(jìn)發(fā)展，讓城市治理既有力度更有溫度。

[來源：青島日報 編輯：陸云琦]