原標題：在健全養老服務體系的同時，發揮農村熟人社區優勢開展互助養老，構建政府引導、志愿服務和社會力量共同參與新模式，讓農村老年人有所樂有所為

農村養老：多選題里的“青島智慧”

□青島日報/觀海新聞記者  賈臻

青島不斷健全養老服務體系

●出臺《青島市養老服務高質量發展三年行動計劃（2025—2027年）》，農村養老提檔達標位列“七大行動”之中，根據計劃，青島將在未來三年中完善農村養老設施功能、引導社會力量參與農村養老

●將適時出臺農村互助養老服務工作方案，整合社會資源，在全市農村推廣互助養老服務模式，構建“城市助農村、低齡助高齡、健康助失能、積分換服務”的可持續養老服務機制

●通過企業冠名、社會捐贈、志愿助力等多種途徑為農村養老服務“添磚加瓦”

●多部門聯合騰訊公益啟動社區公益季活動，包括通過企業發動員工捐贈和企業配捐等方式，撬動公眾參與熱情

對于不少農村老年人來說，吃上一頓熱乎飯、有個人聊天、需要幫助時有人能及時伸出援手，成了他們最大的愿望。

受農村家庭養老能力弱化、農民養老保障不足、養老設施不健全、市場化運營難度大等因素影響，農村老年人的養老服務難題，一直是制約我國養老事業發展的瓶頸。

與全國一樣，青島的農村養老服務也面臨著一些共性問題。據統計，截至2024年12月底，青島市常住老齡人口已達238萬人，老齡化率達到22.95%。在青島的不少農村地區，由于青年人大都外出務工，老齡化率已經超過30%。

為了打破瓶頸，青島在不斷健全養老服務體系外，還充分發揮農村熟人社區優勢開展互助養老，構建政府主導、志愿服務和社會力量共同參與的新模式，全力推動城鄉養老服務均衡發展。

集體經濟領辦等多種形式發力——

農村助老食堂灶火和人氣“兩相旺”

每到午飯時間，位于萊西市院上鎮辛莊新村的助老食堂內就會熱鬧起來，這里每天都會吸引350余名老年人前來就餐。“除了辛莊新村及附近的幾個自然村的老年人，甚至連相鄰的店埠鎮、平度市的老年人也會過來。”辛莊新村助老食堂負責人李慧說。

西海岸新區大場鎮東寺村的助老食堂也惠及了包括東寺村、西寺村等眾多村莊的200余位老年人。“中午我們都會很忙碌，助老食堂內，真是灶火和人氣‘兩相旺’。”東寺村助老食堂負責人劉金宇告訴記者。

民以食為天。對于農村的很多老年人來說，如何保證他們能每天吃上一頓熱飯、喝上一口熱湯，是首先需要解決的問題。

與城市助老食堂不同，農村老年人受收入水平影響，對于助餐價格格外敏感，每頓飯哪怕多花一元錢，都會讓他們退回廚房。一邊是顯而易見的良好社會效應，一邊是要維持長久運營所面臨的經營壓力，如何讓農村助老食堂辦得好、辦得久，實現灶火和人氣“兩相旺”，無疑是當下農村養老需要直面的新課題。

在青島的農村地區，每個區域都在根據自己的實際情況，采取包括黨組織領辦、社會力量參與等不同的方式“破題”。

膠州市鋪集鎮位于青島市西南部，距離膠州市主城區相對較遠。近年來，隨著城鎮化的快速推進和農村中青年勞動力的轉移，農村獨居、空巢老人逐年增多，面臨吃飯湊合、無處就餐的難題。

鋪集鎮副鎮長高超介紹，鋪集鎮65周歲及以上常住老年人約1萬人，占全部常住人口的三分之一。“鋪集鎮堅持基層黨組織領辦的總思路，聚焦農村老人特別是高齡獨居、失能失智老人的就餐問題，自2023年6月開始，在全鎮范圍陸續打造了20處以助餐功能為主的‘孝老食堂’，運營近兩年來，所有食堂均保持良好運轉，服務的老人從最初的每天1100人增至1800人，每處食堂的服務規模在80人左右，最多的達到了170人。目前所有食堂均保持良好運轉，整體運營實現收支平衡，得到了村民的廣泛認可。”高超說。

之所以能夠實現收支平衡，除了政府的助餐補貼，一個重要的原因就是鋪集鎮的助老食堂全部由村黨支部牽頭領辦，由鎮共富公司負責食材的種植、采購和配送，黨員干部、公益性崗位、志愿者等多方力量共同參與，為助老食堂提供必要的資源和服務，大大降低了助老食堂的運行成本。“經測算，僅食材的集中種植、采購和配送一項，就可以節約成本20%左右。”高超介紹。

在平度市新河鎮的小灰埠村，聽說村里要開辦助老食堂，95%的村民都進行了捐款捐物。“無論是外出打工的青年，還是已經出嫁的閨女，上到八十幾歲的老人，下到七八歲的娃娃拿出壓歲錢，3天的時間我們收到了20余萬元的捐贈。這里面有直接給錢的，還有給糧油米面的，捐款數量和速度都大大超出了我的想象。”小灰埠村村委書記王德山告訴記者。

一頓熱乎飯，更成為基層治理的平臺。“我們以助老食堂為載體，引導群眾特別是老人走進村委大院，定期開展議事活動，集中收集問題線索和群眾意見建議，為進一步暢通群眾訴求渠道、準確掌握社情民意、提前化解矛盾糾紛起到良好作用，為老年人發揮‘夕陽紅’作用開拓了渠道。”高超說，僅去年一年，老人們累計為村莊發展、矛盾調處等方面提出意見建議170余件，化解矛盾糾紛40余件，通過“微議事”撬動“大治理”，村莊向心力被激活，村“兩委”的凝聚力不斷增強，基層治理變得更加有效、更有溫度。

探路自助式養老、互助式養老——

提升生活質量，讓農村老年人有所樂有所為

隨著城市化進程的加速，大量農村青壯年勞動力涌入城市，農村老年人獨居和空巢現象日益普遍。獨居和空巢不僅讓老年人在精神上感到孤獨，也給他們的日常生活帶來了諸多不便。在日常生活中，老年人獨自面對家務勞動、購物等問題，一旦生病或遇到突發情況，很難得到及時的照顧和幫助。

青島通過探路自助式養老、互助式養老，讓農村老年人有所樂有所為。

在西海岸新區藏馬山居居家社區養老服務中心，不少老年人在這里用高粱稈編成各種用具，方形、菱形的蓋簾，大小不一的箅子，高粱穗綁扎的笤帚等，成品針腳均勻細密，結實好看。

陳洪文今年79歲，有著一手編筐的好手藝，從十幾歲到現在，他掌握編筐技能已有60個年頭。聽說養老服務中心可以收購編筐，原本已經擱置的手藝活又被老人重新拾了起來。

記者看到，這些手工產品上均標有5到60分不等的分值，大物件費時費力，價格相對高一些，小物件則分值少一些。中康愛鄰里智慧醫養服務有限公司相關負責人介紹，在前期走訪中，他們發現鄉鎮里很多老人雖然年事已高，但身體硬朗，且精通多種手藝。為此，中康愛鄰里提出“老有所為堪回首，樂享天年夕陽紅”的理念，推出時間換積分、積分換服務的方式，老人作為志愿者兌換積分，可換取所需的養老服務，做到部分或完全依靠自己的勞動所得提升老年生活品質。于是，在西海岸新區民政部門的扶持下，中康愛鄰里針對經濟條件較弱的農村地區探索開展了“自助式養老模式”，老年人作為參與者制作手工產品兌換積分，按照“1積分=1元”的兌換標準，可在養老服務中心就餐、就醫、購物或換取相應商品、服務等。

“我們每周舉辦養老服務大集和各類活動，把老人制作的手工產品拿到集上售賣，同時還聯系當地的非遺商戶代賣，具有當地特色的工藝品也通過我們在全國的養老項目上進行宣傳和售賣。”該負責人還告訴記者，對于沒有技術的老人，中康愛鄰里還組織開展培訓活動，降低老年志愿者的參與門檻。通過和周邊玩具廠合作，由工廠提供原材料，在養老服務中心開展手工培訓，教老人縫制毛絨玩具的技巧。

萊西市姜山鎮全家屯一村60周歲以上老年人有261人，占全村人口的28.2%；80周歲以上高齡老人達47人，占全村人口的5.1%。村內青壯年大多外出務工或進城定居，獨居、空巢老人占在村居住老人的比例超過40%。自村里成立“銀齡精準結對幫扶組”后，高齡老人每天都能迎來低齡志愿者上門探望，養老生活再無后顧之憂。

通過低齡老人提供互助服務，不僅緩解了養老壓力，還讓低齡老人實現“老有所為”，參與服務的低齡老人幸福感顯著提升。“家里老人有我們照看，在外工作的年輕人能安心掙錢了。”村民劉阿姨笑著說。

“低齡助高齡”銀齡幫扶組的成立，實現了對村里高齡老人的精準結對照顧。以“兩人幫一人”為原則，組織身體健康、相對年輕的低齡老人與失能、半失能或獨居老人結對，針對老年人日間照護缺失、精神生活匱乏等問題，明確了代購生活用品、陪同就醫、助餐助潔等服務內容。目前，村里已組建12個互助小組，覆蓋24名高齡老人。幫扶組的成立有效提升了村里高齡老年人的生活質量，為年輕人解決了后顧之憂。

此外，村委每月評選“銀齡互助之星”，以此調動和激發低齡老人的參與積極性。

為豐富老年人的精神生活，村委將閑置用房改造為“老年人活動室”，設置棋牌室、圖書角、健身區，還成立了“銀齡文化志愿服務隊”，開設戲曲、二胡、廣場舞等興趣班，并定期開展“戲曲大舞臺”“鄰里茶話會”“銀發才藝大賽”等活動。近年來，村里共舉辦各類文化活動12場，現場視頻直播觀看量超萬人次。“現在活動多了，我們每天都過得很充實。”村民張大爺感慨道。

利用熟人社區優勢盤活資源——

健全服務體系，探索多元農村養老模式

面對農村養老存在的問題，青島一直在不斷健全養老服務體系，下大力氣補齊短板。

以萊西市為例，現在已經構建起“市—鎮（街）—村（居）—家庭”四級服務網絡。市級層面，成立了市養老服務協會，指導宏遠健康頤養中心、康馨護理中心等全市27家醫養機構提供專業照護，培育了萬林健康、麗馨居家等知名養老品牌；鎮（街）建成11處綜合養老服務中心，集成助餐、醫療、托養功能；村級依托閑置校舍、幸福院轉型137處養老服務站，形成“15分鐘服務圈”；家庭則通過3800余戶適老化改造，讓失能老人“居家無憂”。

在最新出臺的《青島市養老服務高質量發展三年行動計劃（2025—2027年）》中，農村養老提檔達標位列“七大行動”之中。根據計劃，青島將在未來三年中完善農村養老設施功能，支持村集體依法盤活閑置農房、校舍、衛生院等資產發展養老服務，依托新時代文明實踐陣地、黨員活動室、村圖書室等，進一步優化村級養老服務。同時，優化提升鎮綜合養老服務中心，完善生活照護、醫療護理、康復服務能力和全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能。此外，計劃明確將引導社會力量參與農村養老。

“雖然農村養老存在不少短板，但是天然的熟人社區優勢是城市社區無法比擬的。如何利用好這種優勢提升農村養老服務水平，青島也一直在探索中尋找適合自己的道路。”市民政局養老服務處負責人劉佳表示，青島將適時出臺農村互助養老服務工作方案，堅持“政府引導、社會協同、自愿參與、互助共享”原則，發揮農村血緣、地緣、親緣關系和鄰里守望傳統等優勢，以弘揚互助互愛傳統美德為核心，以村（社區）為依托，以社區嵌入式養老服務設施為平臺，整合社會資源，在全市農村推廣互助養老服務模式，構建“城市助農村、低齡助高齡、健康助失能、積分換服務”的可持續養老服務機制，讓農村兜底保障對象、高齡、獨居、留守、失能、計劃生育特殊家庭及其他需要幫助的老年人享受到更多養老服務。

對于政策覆蓋不到又確實有服務需求的農村老年人，青島也通過企業冠名、社會捐贈、志愿助力等多種途徑為農村養老服務“添磚加瓦”。除農村助老食堂收到各種捐助外，還有不少社會組織加入對農村老年人的關心關愛中，提供送醫下鄉、精神慰藉等多種專業服務。

為讓更多的慈善資源和力量關注關愛農村老年人，市民政局、市委宣傳部等多部門聯合騰訊公益啟動了社區公益季活動，包括通過企業發動員工捐贈和企業配捐等方式，撬動公眾參與熱情，根據社區（村）需求定向匹配企業資源，為社區（村）提供資金、物資、志愿服務等，為符合條件的困境老人提供每日免費餐食，為困境老人發放生活物資、補貼或提供采購服務，用心守護老人晚年幸福。

[來源：青島日報 編輯：孫寶震]