原標題：老年友好型社區：感受觸手可及的服務

□青島日報/觀海新聞記者  賈臻

何為老年友好型社區？就是要讓老年人在社區生活得更舒服、更自在、更有幸福感，這類社區在改善老年人居住環境、方便老年人日常出行、提升為老年人服務質量、擴大老年人社會參與、豐富老年人精神文化生活等方面將發揮重要作用。

統計顯示，青島常住老齡人口數已達到238萬，老齡化率達22.95%，已經進入中度老齡社會。建設老年友好型社區，是積極應對人口老齡化的必然選擇。日前，青島市民政局、市財政局等28個部門聯合下發《青島市加強老年友好型社區建設實施方案》（以下簡稱《方案》），提出全面加強老年友好型社區建設，構建“友好空間打造、友好健康支持、友好為老服務、友好社會參與、友好氛圍營造、友好信息支撐”六大友好體系，切實增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。

根據《方案》，到2025年年底，探索符合青島實際的老年友好型社區建設模式，每個區（市）選取不少于2個基礎比較好的社區（村）進行試點，爭創全國示范性老年友好型社區；到2030年，全市符合老年友好型社區標準的城鄉社區達到50%以上，全社會人人關注、全民參與老年友好型社區建設的氛圍基本形成；到2035年年底，全市實現老年友好型社區全覆蓋。

持續優化老年人社區生活空間

社區是老年人生活的主要空間。居住空間是否適老，社區設施是否宜老，住宅和公共空間是否安全，都是老年人社區生活空間是否友好的重要標準。《方案》中，對于優化老年人社區生活空間有了明確安排。

推動社區居住空間適老化改造，爭取超長期特別國債資金支持，對符合條件的老年人家庭適老化改造予以補助，2025年年底前改造不少于1萬戶；持續對城鄉低保對象中的高齡、失能、留守、空巢、殘疾老年人家庭和計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人家庭實施居家適老化改造，滿足居家生活照料、起居行走、康復護理等需求；支持裝飾裝修等行業拓展適老化改造業務，鼓勵老年人家庭開展居家適老化改造，為老年人配備康復輔具、智能穿戴設備、居家養老監護等智能養老設備。

在加強社區宜老公共環境建設上，將加強社區道路設施、信息化設施、服務設施等與老年人生活密切相關的設施和場所的無障礙建設，積極在有條件的廣場、亭、廊等老年人集中活動場所附近建設無障礙公共廁所、休息座椅和足夠的照明設施；推進既有住宅加裝電梯和坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節點的無障礙改造工程，便利老年人出行；推動將適老化標準融入農村基礎設施建設。

強化社區公共空間安全建設，建立健全城鄉社區防火和緊急救援網絡，完善老年人住宅防火和緊急救援救助功能，推動社區配備應急救援站、緊急救援人員隊伍、突發公共事件應急預案，確保滅火器材、破拆工具、救生器材等基礎設施完善齊備，消防車通道、安全出口、疏散通道保持暢通。積極推動全市城鄉社區建成應急救援站，并定期檢查特殊困難老年人家庭的用水、用電、用氣等設施安全情況，鼓勵為老年人家庭安裝獨立式感煙火災探測報警器等設施設備。

在社區提供“全鏈條”健康服務

就醫是老年人最現實、最迫切的需求之一。如何讓老年人在社區內就能獲得方便可及的健康服務支持？《方案》明確將強化老年人社區健康服務支持，將優質完善的“全鏈條”健康服務送至老年人的身邊。

到2025年年底，符合條件參加國家“優質服務基層行”活動的鎮衛生院、社區衛生服務中心達到國家基本標準，45%以上達到國家推薦標準，老年友善醫療機構普遍建成；推動基層醫療衛生機構拓展為老服務項目，定期為老年人提供生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查、健康指導等健康管理服務，為高齡、失能、行動不便等簽約老年人提供上門隨訪、巡診等服務；鼓勵基層醫療衛生機構根據周邊區域老年人數量，增設康復、護理床位，開設安寧療護病區或床位；進一步拓展“互聯網+醫療”“互聯網+護理”服務，提升老年人就醫便捷性；積極推動中醫藥進家庭、進社區，推廣中醫治未病干預指南，為老年人提供個性化中醫養生保健服務；對社區老年人廣泛開展健康生活、失能預防、失智預防、阿爾茲海默癥預防等方面的健康宣教，普及健康老齡化理念。

強化社區醫養結合服務供給，推動醫療衛生機構開展居家社區延續性疾病診療、康復護理、安寧療護服務，針對出院后對醫療護理服務依賴性高的老年患者，推行出院計劃服務。深化家庭醫生簽約服務，倡導根據老年人健康狀況和服務需求，分層分類設計簽約服務包，開展差異化簽約服務，拓展提供優先就轉診、優先預約專家、優先保障用藥等為老服務項目。深入開展養老床位、醫療床位、家庭養老床位、家庭病床、安寧療護床位“五床聯動”試點，構建老年人治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護服務有序銜接的一體化健康養老服務體系。大力發展居家社區醫養結合服務，打造醫療機構與居家、社區、養老機構深度融合的醫養結合新模式。

加強社區失智老年人照護設施建設，2025年年底前，培育認知障礙老年人友好社區10處。完善老年人心理健康與認知障礙早期預防及干預機制，依托基層醫療衛生機構，為有需求的老年人提供認知功能初篩、復查及健康咨詢、康復訓練等社區干預服務。推進長期護理保險制度建設，支持符合條件的醫養結合機構、具備醫養結合條件的社區養老服務機構申請納入長期護理保險定點范圍，讓更多符合條件的失能人員就近享受待遇。

把養老服務送到老人身邊床邊

目前，青島全市已經有2萬余名老年人入住養老機構，但是與238萬老年人的總數相比，占比不到1%。《方案》通過采取健全基本養老服務設施網絡、完善居家社區養老服務功能、發展老年助餐服務和開展社區助老服務等措施，將養老服務送到老年人的身邊、床邊，滿足老年人“養老不離家”的多樣化服務需求。

《方案》明確新建、老舊居住區分別按照每百戶不低于20平方米、15平方米的標準配建、配置社區養老服務設施，落實配建社區養老服務設施與城鎮居住區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用“四同步”機制。鼓勵依托社區黨群服務中心拓展社區養老服務場所，利用閑置學校、幼兒園、廠房等改造成社區養老服務設施，滿足“15分鐘養老服務生活圈”。對于老年人需求量較大的康復輔具器具，《方案》支持依托社區養老服務設施發展嵌入式康復輔具器具銷售和租賃網點，提供用品展示、預約使用、指導教學、售后維修、回收利用等一體化服務。

“在完善居家社區養老服務功能方面，將依托和整合現有資源，發展街道（鎮）綜合養老服務中心或為老服務綜合體，為老年人提供醫療護理、生活照料、康復保健、長短期托養、助餐送餐、精神慰藉、康復輔具租賃等服務，并采取‘機構+中心+站點’等方式，發揮優質養老機構對居家社區養老服務帶動作用，推動資源下沉，服務銜接。”青島市民政局養老服務處負責人劉佳說，青島鼓勵和引導國有企業、社會組織、醫療機構、家政公司、物業企業等采取多種方式開展居家社區養老服務。

發展老年助餐服務，依托現有助餐設施、配餐中心、老年餐桌等，多渠道增加助餐服務供給，鼓勵通過市場化運營、黨支部領辦、多方資源支持等形式發展助餐服務，引導外賣平臺、物流企業等開展送餐服務。在優先保障老年人用餐需求的基礎上，面向社會開放，提供“全齡友好”的便民助餐服務。預計到2026年年底，全市城鄉社區老年助餐服務網絡更加完善，多元供給格局基本形成，可持續發展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。

在大力開展社區助老服務方面，將健康照護師、養老護理員、家政服務員等失能老年人照護培訓納入政府補貼性職業培訓目錄，鼓勵符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓等相關職業技能培訓。發揮社區、社會工作者、社區社會組織、社區志愿者、社區公益慈善資源“五社聯動”機制作用，引導社區志愿者和各類志愿服務組織積極助力社區為老服務，鼓勵社會工作專業人才為老年人提供心理疏導、情緒撫慰、關系調適、社區融入等專業服務，充分利用社區慈善基金等資源為社區助老活動和項目提供支持。加強特殊困難老年人探訪關愛服務工作，及時掌握和推動解決獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人面臨的生活困難和服務需求。

幫助老年人享受數字紅利

隨著數字化社會的到來，AI、大數據、云計算已經廣泛應用于日常生活中，為人們生活提供了便利。如何讓老年人跨越“數字鴻溝”享受“數字紅利”，《方案》也有針對性的新舉措。

推動社區為老服務信息化建設，鼓勵各區（市）將為老服務納入統籌建設，利用社區綜合管理服務智慧平臺，打通養老服務供需兩端信息對接渠道，便利老年人獲取社區周邊服務資源。同時，將推動智慧健康養老產品和服務進社區進家庭，推廣安裝智能安全監測設備，為開展居家照護、醫療診斷、健康管理等提供遠程服務及技術輔助。

通過開放大學、老年大學、社區學校等城鄉老年教育學習平臺，幫助老年人學習使用電腦、智能手機等智能產品和智能技術，解決老年人運用智能產品的技術障礙。同時，還將優化為老服務類App、小程序等客戶端的適老化設計，推廣互聯網信息服務適老化界面，提升老年人數字技術使用體驗。而根據老年人群體需求，青島還將指導銀行、支付機構進一步優化線上轉賬、支付、查詢等業務操作流程，鼓勵公共事業繳費、社區超市等老年人活動頻次較高、智能化水平較高的便民服務場景保留銀行卡、現金等必要的傳統支付方式，探索接入數字人民幣支付。

除此之外，《方案》還從擴大老年人社會參與、營造孝親敬老氛圍等方面明確了青島建設老年友好型社區的路徑。

比如在豐富社區老年人精神文化活動方面，《方案》明確將結合老舊小區改造、完整社區建設等城市更新工作，在城鄉社區更新騰挪地、公共活動場地、社區公園、閑置空地建設中因地制宜配置適老化健身器材和文體器材；擴增老年教育場所，引導城鄉社區與開放大學、老年大學、教育機構和社會組織等合作設立社區老年教育學習站點，積極開展老年人思想道德、科學普及、文化娛樂、智能生活、法律法規、家庭理財、代際溝通、生命尊嚴等方面的教育。

“我們還將大力打造尊老敬老社會環境，廣泛開展有利于促進代際互動、鄰里互助的社區活動，增強不同代際間的文化融合和社會認同。開展好家庭好家教好家風講座、沙龍、故事分享等活動，引導子女增強尊老、敬老意識，盡好家庭贍養責任。”青島市民政局老齡工作處負責人龍艷表示。

青島發力建設老年友好型社區

●根據《方案》，到2025年年底，探索符合青島實際的老年友好型社區建設模式，每個區（市）選取不少于2個基礎比較好的社區（村）進行試點，爭創全國示范性老年友好型社區；到2030年，全市符合老年友好型社區標準的城鄉社區達到50%以上，全社會人人關注、全民參與老年友好型社區建設的氛圍基本形成；到2035年年底，全市實現老年友好型社區全覆蓋。

●推動社區居住空間適老化改造，爭取超長期特別國債資金支持，對符合條件的老年人家庭適老化改造予以補助，2025年年底前改造不少于1萬戶。

●到2025年年底，符合條件參加國家“優質服務基層行”活動的鎮衛生院、社區衛生服務中心達到國家基本標準，45%以上達到國家推薦標準，老年友善醫療機構普遍建成。

●加強社區失智老年人照護設施建設，2025年年底前，培育認知障礙老年人友好社區10處。

●《方案》明確新建、老舊居住區分別按照每百戶不低于20平方米、15平方米的標準配建、配置社區養老服務設施，落實配建社區養老服務設施與城鎮居住區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用“四同步”機制。