政府工作報告

——二○二五年二月八日在青島市第十七屆人民代表大會第四次會議上

青島市代市長  任剛

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和各位列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，是青島在現代化強省建設中“打頭陣、當先鋒”的開拓奮進之年。這一年，習近平總書記再次親臨山東視察，發表重要講話，賦予山東“走在前、挑大梁”的重大使命，為全省經濟社會發展指明了前進方向，提供了根本遵循。這一年，習近平總書記先后向在我市舉辦的上合組織國家綠色發展論壇、上合組織婦女論壇致賀信，全市人民備受鼓舞、倍感振奮。

一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，在省委省政府和市委的堅強領導下，統籌做好穩增長、提質效、促改革、惠民生、防風險各項工作，奮力推進中國式現代化青島實踐，交出了一份高質量發展的優異答卷。全市生產總值達到16719.5億元，增長5.7%，增速居副省級城市第2位；規上工業增加值增長9.4%，社會消費品零售總額增長4.2%，增速分別居副省級城市第2位、第3位；完成節能減排降碳任務。主要做了以下工作：

（一）堅持綜合施策、精準發力，經濟回升向好態勢鞏固增強。積極應對經濟下行壓力，千方百計深挖內需潛力、拓展外需市場，經濟運行穩健向好、進中提質。政策支撐更加有力。實施市級兩批88項穩增長政策舉措，全面落實國家一攬子增量政策。爭取專項債、超長期特別國債等政策性資金超過1200億元、較上年翻了一番。支持科技創新和制造業發展減稅降費退稅281億元。制造業中長期貸款、普惠小微貸款分別增長14.6%、17.6%。消費潛力不斷釋放。實施創建國際消費中心城市三年行動，舉辦消費促進年系列活動1000余場。用好“兩新”政策，爭取國家消費品以舊換新資金超過20億元，帶動智能家電、新能源汽車零售額分別增長52.6%、23%。加快提升旅游品質，海上游、郵輪游出新出彩，節展、賽事、演藝等消費新場景更加豐富，預計全年接待游客超過1.4億人次、再創歷史新高。項目投資擴量提質。省市重點項目完成投資2855.4億元，達到年度投資計劃的116%。29個“兩重”項目全部開工。工業投資、戰略性新興產業投資分別增長15.2%、5.5%。民間投資占全部投資比重達到60.8%。加強項目全生命周期管理，新簽約項目當年開工運營率達到82.5%。對外貿易持續增長。實施新一輪國際市場拓展計劃，貨物進出口總額達到9076.7億元、居副省級城市第5位，出口首次突破5000億元、增長12%。服務貿易進出口額達到1560億元，增長18.6%。

（二）堅持創新引領、科技賦能，產業轉型步伐明顯加快。把科技創新擺在發展全局的核心位置，大力推進科技強市建設，積極構建“10+1”創新型產業體系，新質生產力加快形成。創新動能更加強勁。科創平臺提檔擴容，新獲批全國重點實驗室8家、省重點實驗室59家。“仲華”熱物理試驗裝置二期主體完工。創新成果持續涌現，15項成果獲國家科學技術獎，占全省的43%。中車四方牽頭研制的全球首列碳纖維地鐵列車投入商運、時速400公里的新一代動車組樣車成功下線。鈣鈦礦太陽能電池、硫化物固態電池、合成生物等技術成果加速轉化落地。企業創新活力不斷增強，規上工業企業研發機構覆蓋率達到93%。高新技術企業、科技型中小企業分別凈增730家、434家，總量達到8650家、9777家。新培育國家級專精特新“小巨人”企業29家。引育各類人才26.7萬人，總量達到287萬人。許振超被授予“人民工匠”國家榮譽稱號。產業結構優化升級。在全國先進制造業百強市排名中升至第6位。規上工業戰略性新興產業增加值增長13.2%。船舶與海洋工程裝備產業、儀器儀表產業入選國家先進制造業集群。工業控制系統產業、精細與專用化學品產業入選國家中小企業特色產業集群。全年動車組產量約占全國的50%，全市軌道交通裝備產業增加值增長39.3%。海爾卡奧斯生態園冰箱制造、海信數字化中央空調、奇瑞汽車零部件產業園等一批重大項目竣工投產，晶圓制造、京東方移動顯示模組、歌爾虛擬現實整機等一批引領性項目全面量產。服務業增加值突破萬億元、達到10495.5億元。金融機構本外幣存貸款余額分別達到2.9萬億元、3.2萬億元。集裝箱海鐵聯運量連續10年保持全國首位。國家級知識產權保護中心建成啟用。入選全國首批現代商貿流通體系試點城市、國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持城市。數字經濟蓬勃發展。數字經濟核心產業增加值增長12%左右。“瀚海星云”“問海”等海洋領域大模型正式發布。卡奧斯成為全國工業互聯網首個千億品牌。完成1000家企業數字化改造。國際通信業務出入口局獲批建設。入選全國首批制造業新型技術改造城市試點、“5G+工業互聯網”融合應用試點城市。

（三）堅持經略海洋、向海圖強，現代海洋城市特色更加彰顯。實施培育海洋新質生產力行動，推動科技優勢加快向產業優勢轉化，海洋生產總值增長7.5%左右。海洋科技創新策源能力持續增強。嶗山實驗室階段性任務順利完成。中國海洋工程研究院（青島）海工軟件國產化項目啟動實施。青島藍色種業研究院投入運營。“觀瀾號”海洋科學衛星、海上綜合試驗場等重大科技設施建設加速推進。海洋科技大市場建成啟用。現代海洋產業加快突破。聚焦高端化、智能化、集群化發展方向，積極構建“4+4+2”現代海洋產業體系。大型散貨船和超大型礦砂船訂單持有量全球第一。亞洲首艘圓筒型海上油氣生產裝置“海葵一號”交付運營。免疫抗腫瘤海洋新藥BG136完成臨床一期試驗。中電建115萬千瓦海上光伏項目開工建設。“國信”15萬噸級養殖工船建成出塢，“深藍”深遠海大型智能養殖網箱投入使用。國際樞紐海港能級不斷提升。新版青島港總體規劃獲國家批復。青島國際航運中心建設行動啟動實施。港口貨物、集裝箱吞吐量分別達到7.1億噸、3087萬標箱，穩居全球第4位、第5位。青島港自動化碼頭作業效率再次刷新世界紀錄，新增沿黃內陸港10個、海運航線18條。

（四）堅持深化改革、擴大開放，發展動力活力加速釋放。認真落實中央和省委、市委改革總體部署，大力實施制度型開放新舉措，努力在改革開放上勇爭先。重點領域改革縱深推進。深化“高效辦成一件事”改革，“人工智能+政務服務”水平加快提升。實施優化營商環境52條措施，連續3年位列全國工商聯萬家民企評營商環境前十，蟬聯全國海運口岸集裝箱貨物跨境貿易營商環境測評第一。青島中央法務區正式運行。深入推進區域性國資國企綜改試驗，3項成果全國推廣。全面落實支持民營經濟發展政策，民營經濟主體達到206.9萬戶。出臺深化科技成果轉化創新改革十項舉措。入選金融資產投資公司股權投資試點城市。政府機構改革任務全面完成。高水平開放不斷擴大。深入實施上合示范區擴能行動，上合國際城加快建設，魯港科技合作創新中心建成啟用，上合國際樞紐港啟運港退稅政策落地實施。國家中歐班列集結中心獲批建設，開行中歐班列超過1000列、增長17.8%。青島國際能源交易中心交易額突破2500億元。山東自貿區青島片區示范引領作用不斷凸顯，32項創新成果獲國家、省推廣，新引進世界500強投資項目12個。RCEP原產地證書簽發數量居全國首位。持續打造“投資青島”品牌，益海嘉里、海克斯康、雀巢等世界500強企業實現增資擴產。青島都市圈50個基礎設施項目加快實施。濟青高鐵實現“公交化”運行。與甘肅隴南、定西的東西部協作持續深化。國際友城增至93個。成功承辦第五屆跨國公司領導人青島峰會、“一帶一路”能源部長會議、海洋合作發展論壇等重大活動，被確定為“2024—2025年上合組織旅游和文化之都”。

（五）堅持有機更新、建管并重，城市環境面貌持續改善。加快集約化、內涵式發展，獲評全國首批城市更新示范城市。規劃引領作用不斷增強。新一輪城市國土空間總體規劃正式獲批。完成市、區（市）、鎮三級總體規劃和綜合交通、生態修復等專項規劃編制工作。重大基礎設施加快建設。濰宿高鐵至青島連接線工程提速推進，濰煙高鐵開通運營。跨海大橋高架路二期、遼陽路快速路全面完工，山東路—鞍山路立交工程建成通車。地鐵6號線一期、2號線一期西延段竣工投運，運營總里程達到352公里。即墨通用機場正式開航。官路水庫建設全面推進。城市更新行動深入實施。歷史城區核心區老建筑保護修繕基本完成。國家低效用地再開發試點工作扎實開展，139個配套設施工程有序實施。建成24個城中村改造安置房項目，完成433個老舊小區改造。實施城市“微更新”100處。新建口袋公園140個、城市綠道135公里。城市管理水平進一步提升。拆除各類違法建設343萬平方米，完成100條背街小巷綜合整治，打造優秀規范化農貿市場43處。住宅小區業委會覆蓋率達到86%。治理交通堵點173處，打通未貫通道路28條，新增公共停車泊位2.6萬個。

（六）堅持產業強農、城鄉融合，農業農村現代化扎實推進。深入學習運用“千萬工程”經驗，統籌抓好鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理。糧食和重要農產品生產保持穩定。糧食總產量達到321.4萬噸。蔬菜、肉蛋奶、水產品產量分別達到704萬噸、119萬噸、107萬噸。新建、改造高標準農田22萬畝。現代農業加快發展。國家級農業龍頭企業達到11家。26個億元以上農業大項目進展順利。推動出臺全市種業促進條例，清原種業獲批國家重大育種攻關項目。新增全國名特優新農產品13個。成功創建全國現代設施農業創新引領區。農村人居環境不斷改善。新建4個省級鄉村振興片區。涉農區（市）全部實現城鄉環衛一體化。完成農村清潔取暖改造19.1萬戶，建設、養護“四好農村路”1140公里。農村自來水實現“村村通”，生活污水治理率達到71.5%。鄉村治理持續加強。農村集體“三資”專項整治深入實施。全國首批農村產權流轉交易規范化整市試點扎實開展。完成農村宅基地制度改革試點任務。獲批國家第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點、國家級農村綜合性改革試點試驗。

（七）堅持生態優先、綠色發展，美麗青島建設深入開展。大力實施生態環境治理攻堅行動，中央和省生態環保督察反饋問題整改扎實推進。污染防治加力提效。開展大氣污染專項整治，PM_2.5平均濃度為26微克/立方米、改善10.3%。李村河北岸水質凈化廠等11個污水處理項目完成改造。土壤污染風險得到有效管控。“雙碳”工作穩步推進。新能源和可再生能源裝機占發電總裝機的53.9%。新培育國家級綠色工廠14家。城鎮新建住宅全部達到綠色建筑標準。新建充電樁3萬個。一般工業固體廢物綜合利用率達到96%。生態修復成效明顯。近岸海域水質優良面積比例保持在99%以上。李村河、張村河流域截污、清淤工程基本完成。新增造林和森林質量精準提升3.5萬畝。修復歷史遺留廢棄礦山2960畝。

（八）堅持民生為本、惠民利民，群眾生活水平穩步提升。15件市辦民生實事全面完成，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長4.7%、6.1%。蟬聯“中國最具幸福感城市”。基本公共服務不斷優化。城鎮新增就業37.1萬人，扶持創業4.5萬人，新設城鄉公益性崗位1.6萬個。新建、改擴建中小學和幼兒園74所。青島職教園一期主體完工。康復大學建成招生。北大人民醫院青島醫院二期、市公共衛生中心等33個項目加快建設。新獲批3個國家臨床重點專科建設項目。入選國家中醫藥傳承創新發展試驗區。社會保障擴面提質。養老保險、醫療保險參保人數分別達到862.4萬人、940.6萬人。13.7萬名困難群眾全部納入基本醫保。村莊（社區）養老服務站基本實現全覆蓋。完成1.8萬戶困難老年人家庭適老化改造。新增嬰幼兒托位6140個。為困難群眾發放救助金11.9億元。建設籌集保障性租賃住房1.5萬套（間）、配售型保障性住房6000套，發放公租房租賃補貼1.3萬戶。文化體育事業繁榮發展。市博物館擴建工程竣工，國家海洋考古博物館、市圖書館新館開工建設。3部影視作品入選“五個一工程”獎。新建、改擴建全民健身體育公園10處，弘誠體育場完成升級改造。成功承辦足球世界杯預選賽等國內外重點賽事，我市運動員在巴黎奧運會、殘奧會上獲得4金1銀的好成績。社會治理效能不斷增強。“12345·青訴即辦”平臺服務質效持續提升。社會穩定風險隱患專項整治深入推進，信訪問題源頭治理進一步加強。掃黑除惡斗爭常態化開展，社會治安環境持續優化。保交樓項目全部交付，保交房年度任務順利完成。重點領域風險防范化解有序有效，安全生產形勢保持平穩。防災減災救災和應急處置保障能力持續提高。國防動員、雙擁共建深入開展，軍政軍民團結更加鞏固。民族宗教、外事、僑務、臺港澳、統計、檔案、史志、氣象、仲裁等工作成效明顯，婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業全面進步。

一年來，我們堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把黨的政治建設擺在首位，鞏固拓展主題教育成果，扎實開展黨紀學習教育。堅持在法治軌道上推進政府工作，認真執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，1170件市人大代表建議、市政協提案全部辦結，提請市人大常委會審議地方性法規5件，制定修改政府規章8件。堅持落實全面從嚴治黨政治責任，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和省委、市委實施辦法，持續為基層減負，切實抓好群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭進一步加強。

各位代表！過去一年成績的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是黨中央、國務院和省委省政府、市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向各位老領導、老同志，向駐青部隊、武警官兵、公安干警和消防應急救援隊伍，向中央、省駐青單位，向所有關心支持青島發展的海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒看到，全市經濟社會發展還面臨一些困難挑戰：外部環境帶來的不利影響加深，有效需求不足，部分企業生產經營遇到困難；科技創新和產業創新融合還不夠緊密，培育發展新質生產力需要加大力度；公共服務水平與群眾期盼仍有差距；生態環境保護方面存在薄弱環節，重點領域風險隱患不容忽視；政府自身建設需要進一步加強，等等。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、2025年工作總體要求和主要目標

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年。政府工作總的要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，錨定“走在前、挑大梁”，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，扎實推動高質量發展，以進一步全面深化改革為動力，全方位擴大內需，強化科技創新引領，加快構建創新型產業體系，大力發展海洋經濟，擴大高水平對外開放，著力保障和改善民生，更好統籌發展和安全，推動經濟持續穩健向好、進中提質，高質量完成“十四五”規劃主要任務，在現代化強省建設中“打頭陣、當先鋒”，奮力推進中國式現代化青島實踐。

主要預期目標是：全市生產總值增長5.5%左右，一般公共預算收入增長3%，居民收入增長與經濟增長同步，居民消費價格保持合理水平，全面完成節能減排降碳和環境質量改善約束性指標。

實現上述目標，最根本的是堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求作為根本遵循，以“穩扎穩打、踏踏實實”的作風狠抓落實。工作中，我們要更加注重創新引領。堅定不移把創新作為第一動力，推動科技創新和產業創新深度融合，完善科技成果產業化體系，持續增強發展新動能。更加注重項目支撐。把發展任務轉化為具體項目，實現項目全領域覆蓋、全要素體現、全生命周期管理、全鏈條責任落實，以高質量項目建設推動高質量發展。更加注重政策牽引。把握國家政策機遇，抓好謀劃爭取和承接落實，推動政策直達快享，切實將政策紅利轉化為發展實效。更加注重改革賦能。用好改革“關鍵一招”，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，以改革破難題、激活力，打開發展新空間。更加注重發展為民。自覺踐行以人民為中心的發展思想，扎實辦好惠民實事，努力讓發展成果更多更公平惠及人民群眾，凝聚推動全市現代化建設的強大力量。

三、2025年重點工作安排

圍繞實現全年目標，重點做好十個方面工作：

（一）在全方位擴大內需上聚力攻堅求實效。結合實際，探索形成擴大內需的長效工作機制，服務經濟持續穩定增長。

更大力度激發消費潛能。深入推進國際消費中心城市建設。持續開展“樂購青島”促消費系列活動。加力擴圍實施消費品以舊換新政策，拓展補貼品類，簡化兌付方式。優化住房領域消費支持舉措，抓好優質地塊供給和“好房子”建設，推進存量商品房去化處置。培育壯大首發經濟，積極擴大時尚消費，繁榮演藝經濟、賽事經濟，豐富數智消費、綠色消費、個性化定制消費等場景。挖掘老字號消費潛力，推出一批特色消費產品。深化“放心消費”行動，進一步提升入境人員支付便利化水平。

持續擴大有效益的投資。抓好460個省市重點項目建設，完成投資2450億元以上。加力實施大規模設備更新，滾動開展500個技改項目，技改投資增長8%以上。積極推進濰宿高鐵至青島連接線工程，全面啟動董家口至五蓮鐵路建設，做好青島至連云港至鹽城高鐵謀劃爭取。加快董梁高速、青蘭高速（河套至黃島段）改擴建項目進度，實現沈海高速改擴建工程全線通車。開工建設雙山隧道，提速推進膠州灣第二隧道、唐山路快速路和8條地鐵線路等在建項目。建成官路水庫主體工程，開建配套工程。新開通5G基站3000個。開展專項債項目“自審自發”試點，積極爭取國家政策性資金支持。

（二）在以科技創新引領新質生產力發展上聚力攻堅求實效。深入實施創新驅動發展戰略，提升創新體系整體效能。

強化科技創新平臺支撐。支持高速列車、高端智能家電、虛擬現實等3個國家創新中心加強行業共性關鍵技術攻關。新獲批省重點實驗室15家以上。推動中國機械總院工業母機創新中心開工，加快北航青島研究院、浪潮人工智能研究院等新型研發機構建設。實現“仲華”熱物理試驗裝置三期主體完工，積極推進空天動力裝置預研項目。

強化企業創新主體地位。企業牽頭實施的關鍵技術攻關項目達到90%。新增省級以上企業技術中心和工程研究中心20家以上。實施中小企業創新能力提升工程，科技型企業達到1.5萬家。常態化開展融鏈固鏈建鏈專項行動，促進大中小企業融通創新。

強化產業應用研究和科技成果轉化。實施100項產業關鍵技術攻關和10項重大應用基礎研究。新培育“四首”產品80項以上。加快構建政產學研金服用協同創新體系，健全科技成果轉化跟蹤對接、評價激勵和聯合服務機制，推動職務科技成果單列管理，賦予科研人員經費使用更大自主權。

持續優化創新生態。市級財政科技創新投入增長15%以上。設立科技股權投資專項。完善社會資本參與創投風投引導機制，壯大耐心資本。布局概念驗證平臺和中試基地30家左右。積極推動中國計量院國家碳計量實驗室、招商檢測華北基地建設。加快打造青島科創大走廊。深入實施“人才強青”和青年人才集聚行動，健全“一站式”人才服務體系。深化產業工人隊伍建設改革，持續擦亮“青島工匠”品牌。

（三）在建設創新型產業體系上聚力攻堅求實效。聚焦“10+1”產業方向，實施重點賽道梯度培育，持續壯大先進制造業，爭創國家新型工業化示范區。

優先發展先導產業。推動新一代信息技術、人工智能2個產業擴量提質，聚力突破車規級芯片、新型顯示技術等賽道，重點發展先進封裝、人形機器人等賽道，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重達到12%以上。加快致真存儲芯片項目建設，推動物元半導體先進封裝生產線投產。實現海信激光電視屏幕擴能項目、歌爾微顯示模組一期產線竣工。優化升級海洋領域基礎大模型，力爭發布智慧港口、智慧城軌等行業大模型。推進省級人形機器人制造業創新中心建設。開展重點領域“人工智能+”標桿創建。加快國際通信業務出入口局建設。積極推進中國聯通智算中心二期、中國移動智算中心等項目，算力規模突破1萬P。深化數據要素市場化配置改革，建強青島大數據交易中心。

培育壯大新興產業。推動生命健康、智能網聯新能源汽車、低空經濟、綠色能源、智能裝備5個產業做大規模，聚力突破合成生物、工業無人機、鈣鈦礦電池、新型儲能等賽道，重點發展基因和細胞診療、低空飛行服務等賽道，新興產業規模增長10%以上。支持龍頭企業建設合成生物鑄造平臺。加快推進修正藥業大健康產業基地、國藥醫療器械區域總部項目。推動奇瑞青島基地擴大智能網聯車型和核心部件生產，支持中科院青能所硫化物固態電池中試產線建設，爭創國家“車路云一體化”應用試點。實現三峽深遠海海上風電、東方電氣風電裝備制造項目開工，加快打造即墨女島綠色能源裝備產業園。

鞏固提升優勢產業。推動智能家電、高端化工與新材料、現代輕工3個產業迭代升級。支持行業龍頭企業創建世界一流企業。基本完成規上工業企業“智改數轉”。實現海爾卡奧斯生態園冰箱制造項目全面投產、青特智能制造產業園一期竣工。加緊董家口煉化一體化項目前期工作，實現國橡中心新材料、法液空綠色甲醇一期項目全面開工。加快推進青啤高端特色啤酒生產基地、瑞幸咖啡創新生產中心建設。持續打造“品牌之都”。

超前布局未來產業。落實好省支持青島未來產業先導區建設的政策措施。積極搶占太赫茲、空天信息、衛星互聯網等未來產業賽道，催生新的經濟增長點。實施未來技術“攻尖”工程，開展10項左右顛覆性技術研發儲備。新增未來產業場景應用實驗室20家以上。設立未來產業發展專項基金，加快構建產業基金群。

（四）在升級發展現代服務業上聚力攻堅求實效。實施現代服務業提升行動，促進生產性服務業向專業化延伸、生活性服務業向高品質升級。

推動服務業與制造業深度融合。大力發展服務型制造、柔性定制，新增“兩業融合”試點企業10家以上。做好金融“五篇大文章”，完善金融服務實體經濟引導政策，擴大制造業、中小微企業信貸投放規模，促進金家嶺金融聚集區高質量發展。實施降低全社會物流成本專項行動，高標準推進國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作。提升基礎軟件、工業軟件研發能力，軟件業務收入增長10%以上。深化青島中央法務區建設，設立青島涉外公共法律服務中心。加快打造青島北客站片區工業設計、文創產業集聚帶。扎實開展商業樓宇更新改造和業態煥新。

提升文化旅游品質。開展旅游強市建設行動。舉辦上合組織旅游和文化之都主題活動20場以上。完成全市海上旅游發展規劃編制，深化海上旅游資源整合和海島旅游開發攻堅。大力發展郵輪經濟，力爭接待郵輪出入境游客8萬人次以上。推出“影視之都”系列旅游體驗項目。積極發展冰雪旅游、溫泉旅游，加快推進國信雪世界、即墨溫泉改造升級項目。繼續辦好國際啤酒節、帆船周等品牌活動。常態化開展旅游市場秩序綜合整治。

促進生活服務便利化。推動城市商圈和特色商業街區提檔升級，改造、提升60個“一刻鐘便民生活圈”。加快山姆會員店、上合國際免稅城等重點商貿項目建設。出臺促進銀發經濟發展政策，規劃建設銀發經濟產業園區，推動品牌化、專業化養老機構進社區。布局發展康復機器人、遠程康復等產業，加快打造“中國康灣”。大力發展員工制家政企業，建立家政服務信用體系。

（五）在建設引領型現代海洋城市上聚力攻堅求實效。增強海洋科創優勢，釋放藍色引擎強勁動能，加快打造現代海洋經濟發展高地。

持續提升海洋科技創新水平。支持嶗山實驗室實施重大科技任務。加快國家深海基因庫等三大國家平臺建設。實施30項涉海關鍵技術攻關。推動駐青涉海高校和科研院所強化產業應用研究。促進海洋科技大市場擴大交易規模，做實海洋產學研協同創新聯盟。高水平辦好聯合國“海洋十年”海洋城市大會。

做大做強現代海洋產業。積極推進總投資2400億元的170個海洋重點項目。加快綠色船舶制造擴能升級，實現中船雙燃料發動機、濰柴（青島）海洋裝備制造中心等項目竣工投產。推動“國信”“深藍”系列養殖裝備投入運營。加大海洋創新藥物研發支持力度。推進深海礦產開發全國重點實驗室、國家深遠海資源保藏與環境模擬研究中心建設，加快布局深海開發裝備產業。深入開展“星海互聯”科技示范工程，促進海洋物聯網產業發展。

加快打造國際航運中心。抓好新版青島港總體規劃實施，推進瑯琊臺灣通用碼頭等9個港航工程建設，建成董家口港區萬邦礦石碼頭。新開通海運航線10條以上。做大船舶交易市場規模。建強海事海商仲裁服務平臺。積極發展船舶融資、航運保險等產業。深化國家智慧口岸建設，打造高效便捷的通關環境。

（六）在進一步深化改革開放上聚力攻堅求實效。加快標志性改革落地見效，厚植高水平對外開放新優勢。

深化國資國企改革。完成市屬企業主業核定。建立市屬企業研發投入剛性增長機制。實行市屬企業管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出制度。深化融資平臺和城投公司改革轉型。完善智慧國資監管平臺，建立全覆蓋穿透式監管體系。健全央地常態化合作對接機制，爭取更多央企在青設立區域總部和子公司。

大力發展民營經濟。新培育民營領軍標桿企業150家。規范實施政府和社會資本合作新機制。常態化組織開展銀企對接，加強融資擔保和增信體系建設，精準落實中小微企業無還本續貸政策。創新政企溝通機制，支持行業協會商會更好發揮作用。持之以恒為存量民營企業排憂解難、做好服務。大力激發和弘揚企業家精神，支持企業家專心專注辦好企業，讓民營經濟這支青島現代化建設的生力軍持續發展壯大、更加生機勃發。

加快打造一流營商環境。加強新一輪優化營商環境政策供給。深入推進“高效辦成一件事”改革，抓實抓好100個重點事項。全面建立政策一致性評估制度。實行市級獎補資金直達企業機制。開展規范涉企執法專項行動，建立“綜合查一次”場景清單。健全防范拖欠企業賬款長效機制。推動國家要素市場化配置綜合改革試點落地。

深化財政金融改革。建立區（市）高質量發展轉移支付激勵機制。開展零基預算改革，完善財政資金績效評估制度。整合政府投資基金。積極推進養老金融改革、金融資產投資公司股權投資試點。健全支持企業上市服務機制。完善“金智谷”智慧治理平臺功能，依法嚴厲打擊非法金融活動。

提升開放平臺能級。深入實施上合示范區綜合改革，做實、做好、做美、做響上合示范區。加快上合國際樞紐港、“絲路電商”綜合服務基地建設。完善上合組織生態環保創新基地、魯港科技合作創新中心功能，擴大上合組織經貿學院培訓規模。持續推進上合國際城建設。高水平承辦上合地方經貿合作大會、國際投資貿易博覽會。深入落實自貿區提升戰略，推動青島片區形成新一批制度創新成果，爭取國家海洋經濟政策集成改革落地，加快建設中日韓創新合作中心青島基地，打造大宗商品資源配置樞紐。支持國家級新區創新發展，大力實施開發區“一號產業”培育行動。

推動外貿穩量提質。適時出臺促進外貿穩定增長政策。新增進出口實績企業1000家以上。爭取設立國家級新能源汽車出口基地。支持綠色船舶、軌道交通、顯示面板等優勢產品拓展海外市場。高質量建設境外合作園區，擴大中間品貿易。實施跨境電商賦能產業行動，打造海外倉智慧服務平臺。積極申建國家服務貿易創新發展示范區。

提高招商引資質量。辦好跨國公司領導人青島峰會、國際友城交流月等重點活動。大力開展創新型產業體系專項招商。支持市屬企業設立產業投資基金。完善外資企業增資促進機制。強化招商項目全生命周期管理，抓好招引前項目研判、建設中跟蹤服務、投產后核實印證，實現招商成效更實更好、項目引進更多更快。

建強青島都市圈。加快總投資3274億元的52個重點項目建設。積極推進市域（郊）鐵路前期工作，實施未貫通公路打通專項工程。加快5個市際縣域合作區建設。擴大政務服務“跨市通辦”范圍。推動建立濟青都市圈聯合工作機制。積極服務和融入黃河重大國家戰略，提升沿黃流域海關關際一體協同效能。做好東西部協作和省內幫扶協作工作。

（七）在提升城市功能品質上聚力攻堅求實效。深入踐行人民城市理念，加快建設宜居、韌性、智慧城市。

完善城市規劃體系。全面實施新一輪市級國土空間總體規劃。深入開展市轄區控制性詳細規劃編制，完成工業用地布局等7個專項規劃。建立新增建設用地與人口增長、產業發展相適應的協調機制，加強土地集約化利用。深化重點片區城市設計，提高風貌管控水平。

深入實施城市更新。加大力度盤活低效閑置土地。持續開展歷史城區老建筑活化利用行動，加快推進業態更新。實現10個城中村改造回遷，新改造53個老舊小區。完成非直供電小區改造10萬戶。實施60處城市“微更新”，建成50個口袋公園。新建和改建燃氣、供熱、供水管網1247公里。

健全城市管理長效機制。持續鞏固違法建設治理成效。實施50條背街小巷綜合整治。深入推進農貿市場標準化建設。加強生活垃圾分類處理全鏈條管理。深化交通擁堵綜合治理，改造交通堵點106處，新增公共停車泊位1萬個以上。優化“全市一個停車場”平臺服務功能，加快停車資源整合。

（八）在推進鄉村全面振興上聚力攻堅求實效。推動農業增效益、農民增收入、農村增活力，加快打造鄉村振興齊魯樣板先行區。

提高農業綜合競爭力。嚴守耕地紅線，深入推進糧油作物大面積單產提升行動。新培育農作物自主知識產權關鍵品種10個以上，建設國家海洋漁業生物種質資源庫。加快推進20個農業大項目。打造數字農業示范園、智慧農業應用基地10家以上。新增全國名特優新和綠色優質農產品50個以上。

積極促進富民增收。深化全國農村產權流轉交易規范化整市試點，穩妥推進集體經營性建設用地入市。加大閑置農房盤活利用力度，因地制宜發展民宿經濟、鄉村旅游。積極培育發展新型農業經營主體，壯大鄉村產業帶頭人隊伍。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。

推動城鄉融合發展。增強3個縣域經濟引領發展試點區（市）輻射帶動能力，實施強區（市）幫扶弱市計劃，推動小城鎮特色化發展。打造10個市級鄉村振興片區，創建4個省級鄉村振興片區。養護、提升“四好農村路”600公里，新增規模化供水村莊100個，完成120個村莊生活污水治理。開展農房節能改造5萬戶以上。

（九）在推動全面綠色轉型上聚力攻堅求實效。深入實施第三輪“四減四增”行動，抓好綠色低碳高質量發展先行區重點任務落實，加快建設美麗青島。

打好藍天、碧水、凈土保衛戰。開展揮發性有機物治理、揚塵污染源頭管控專項攻堅，完成大氣污染減排項目1200個以上，基本淘汰國三及以下非營運柴油貨車。開工建設張村河水質凈化廠二期等16個污水處理項目，實現入河、入海排污口數字化監管全覆蓋。完成全國土壤污染防治先行區建設試點任務。

扎實推進節能降碳。深化國家碳達峰試點城市建設。新能源和可再生能源裝機達到700萬千瓦。建設一批零碳園區，新培育省級以上綠色制造企業20家。新增綠色建筑1000萬平方米。實施疏港鐵路擴能改造工程。新建充電樁2.6萬個。深入開展綠色低碳全民行動，加快形成綠色生活方式。

提升生態系統質量。嚴格落實河湖長制、灣長制、林長制。實施鰲山灣海洋生態保護修復工程。治理水土流失面積50平方公里。持續推進歷史遺留廢棄礦山生態修復。完成森林質量精準提升6萬畝。抓好中央和省生態環保督察反饋問題整改。

（十）在保障和改善民生上聚力攻堅求實效。認真辦好15件市辦民生實事，加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

全力促進就業創業。實施高校畢業生、退役軍人、農村勞動力等重點群體就業支持計劃，城鎮新增就業35萬人以上，扶持創業3萬人以上。提高公益性崗位開發管理質量。延續實施減負穩崗政策。保持零就業家庭動態清零。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。扎實開展省級共同富裕先行示范試點。

辦好人民滿意的教育。新建、改擴建20所中小學和幼兒園，力爭實現國家義務教育優質均衡發展縣全覆蓋。積極推進中國海洋大學西海岸校區二期建設。支持康復大學打造新型研究型大學。加快青島職教園二期、青島高新職業學校改擴建工程，實現青島衛生健康職業學院招生運行，健全與產業發展相適應的高技能人才培養體系。建成市級學生心理健康發展服務中心。打造高素質專業化教師隊伍。

深入推進健康青島建設。加快市立醫院東院區三期、市中心醫院二期改擴建工程，建成北大人民醫院青島醫院二期、青島西海岸新區腫瘤醫院。啟動培育12個市級攀峰學科、75個重點專科。建設10個緊密型醫聯體，推動1000名醫務骨干深入基層開展對口幫扶。建成青島中醫藥傳承創新基地。扎實開展愛國衛生運動。

完善多層次社會保障體系。新增企業職工養老保險參保12萬人以上，穩步提高醫保待遇水平。新建、改擴建30處社區嵌入式失智老年人照護中心，完成適老化改造1萬戶以上。優化促進生育政策，進一步降低生育、養育、教育成本。新增嬰幼兒托位4000個以上。實施殘疾人家庭無障礙改造500戶以上。建設籌集保障性住房1500套。

繁榮發展文化體育事業。踐行社會主義核心價值觀，常態化開展文明城市創建。加快國家海洋考古博物館、市圖書館新館、市美術館新館建設。積極創建青島老城國家文物保護利用示范區。完善非遺傳承人培養激勵機制，擦亮“山東手造·青島有禮”品牌。高水平承辦第二十屆中國電影華表獎頒獎典禮、第十屆中國國際版權博覽會。加快推進全國足球發展重點城市建設。新建、改擴建體育健身設施160處，舉辦全民健身活動2萬場以上，爭創全國全民運動健身模范市。

加強和創新社會治理。強化黨建引領基層治理，深化拓展“萊西經驗”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進區（市）級社會治安綜合治理服務中心規范化建設，持續抓好社會風險隱患排查和矛盾糾紛化解。深入開展信訪問題源頭治理攻堅行動。嚴格落實意識形態工作責任制。完善國防動員體制和雙擁工作機制，深化全民國防教育，做好退役軍人服務保障，鞏固發展軍政軍民團結。做好民族宗教、外事、僑務、臺港澳工作。提升統計、檔案、史志、氣象工作水平。支持社會組織、人道救助、公益慈善、志愿服務等健康發展。

守牢安全發展底線。深入推進安全生產治本攻堅三年行動，加強重點行業領域風險隱患排查整治。做好森林防滅火、防汛抗旱、極端天氣防范應對等工作。完善應急管理和物資保障體系。持續開展網絡餐飲服務食品安全專項治理。強化預算剛性約束，兜牢兜實基層“三保”底線。有序推進存量隱性債務置換，堅決杜絕新增隱性債務。完成全部保交房任務。推動地方中小金融機構改革化險。常態化推進掃黑除惡斗爭，完善治安防控體系，努力建設更高水平的平安青島。

今年是“十五五”規劃編制關鍵期。我們將科學謀劃“十五五”時期重大任務、重大事項、重大工程項目，為未來發展奠定堅實基礎。

各位代表！新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高要求。我們將把黨的全面領導貫穿政府工作全過程，大力提升履職水平，切實當好執行者、行動派、實干家。始終做到忠誠為政。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，及時跟進學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，不折不扣落實中央決策部署和省委省政府、市委工作要求。始終做到依法行政。嚴格執行市人大及其常委會決議決定，依法接受市人大監督，自覺接受市政協民主監督，主動接受社會輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。縱深推進法治政府建設，嚴格執行決策程序，健全守信踐諾機制，深化府院、府檢聯動。始終做到務實勤政。樹牢正確政績觀，摸實情、講實話、出實招、干實事、重實效，堅決克服形式主義、官僚主義。提振干事創業精氣神，堅持干字當頭，勇于攻堅克難，雷厲風行、立說立行，以釘釘子精神推動各項任務落地見效。辦好“三民”活動、“12345·青訴即辦”、行風在線等互動平臺，積極回應群眾關切。始終做到廉潔從政。推進黨紀學習教育常態化長效化，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和省委、市委實施辦法，持之以恒糾治“四風”，切實將過緊日子要求落到實處。主動接受紀檢監察監督，加強審計監督，強化重點領域廉政風險防控，持續整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，鞏固風清氣正的政治生態。

各位代表！大道至簡，實干為要；奮楫揚帆，正當其時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共青島市委堅強領導下，堅定信心、銳意進取，扎實推動經濟社會高質量發展，為加快建設現代化國際大都市、奮力推進中國式現代化青島實踐努力奮斗！

[來源：青島日報 編輯：陸云琦]