原標(biāo)題：一線執(zhí)法，如何做到“既罰又幫”

記者 王鶴穎

某百貨店未取得藥品經(jīng)營(yíng)許可證卻出售OTC藥品，原本面臨150萬元以上高額罰款，最終免于處罰……日前，淄博市周村區(qū)發(fā)生的一起案件引發(fā)關(guān)注。

“鑒于涉案產(chǎn)品數(shù)量?jī)H1盒，當(dāng)事人是初次違法并及時(shí)改正，沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性危害后果，我們決定對(duì)其采取批評(píng)和普法教育，不予行政處罰。”淄博市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“這是一起典型的服務(wù)型執(zhí)法案件。”

2024年11月，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念 推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》，青島首創(chuàng)的“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”模式，被寫入上述文件，獲得全國推廣。

市場(chǎng)監(jiān)管部門常與企業(yè)“打交道”，其執(zhí)法質(zhì)效對(duì)營(yíng)商環(huán)境的“體感溫度”產(chǎn)生直接影響。那么，“服務(wù)型執(zhí)法”將帶來哪些改變？去年以來，我省市場(chǎng)監(jiān)管部門接連發(fā)布多個(gè)“免罰”“減罰”政策舉措，釋放了何種信號(hào)？帶著疑問，記者前往青島、淄博等地采訪。

“既罰又幫”的執(zhí)法新模式

1月26日下午，青島市嶗山區(qū)的某醫(yī)療美容醫(yī)院人來人往，有的咨詢室甚至排起了小長(zhǎng)隊(duì)。這家頗具人氣的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，此前曾因資金鏈斷裂險(xiǎn)些關(guān)店，而事情的轉(zhuǎn)機(jī)，卻發(fā)生在一次行政處罰中。

“我們因?yàn)檫`反《廣告法》被罰5千元，沒想到卻因此追回了近10萬元款項(xiàng)，解了燃眉之急。”該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說，“執(zhí)法人員從厚厚一沓發(fā)票里，發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)‘經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)費(fèi)’存在異常，于是順藤摸瓜，查到給我們轉(zhuǎn)供電的房東（某產(chǎn)業(yè)有限公司）存在隨電費(fèi)加收其他費(fèi)用等非法行為。”

從“支出”5千元到“入款”10萬元，事情的背后究竟發(fā)生了什么？

作為親身參與上述案件的一線執(zhí)法人員，青島市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法二大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)孫鵬向記者道出案件細(xì)節(jié)：“我們查實(shí)了該醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在不實(shí)廣告行為，并對(duì)其作出了處罰。但在例行檢查中又發(fā)現(xiàn)了涉事企業(yè)（房東）的違法線索，我們立刻對(duì)其展開調(diào)查，以最快速度推動(dòng)案件解決。”

發(fā)現(xiàn)企業(yè)有問題，并不是一罰了之，而是能幫則幫，兼顧法、理、情，此類“既罰又幫”的案件在山東并不是個(gè)例。記者了解到，在執(zhí)法中，除了作出該有的行政處罰之外，山東市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員還會(huì)詢問轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際困難，并從職責(zé)出發(fā)，盡可能幫助他們解決發(fā)展難題。截至目前，青島市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)累計(jì)為3500余家經(jīng)營(yíng)主體追回不合法、不合理收費(fèi)1200余萬元。

“經(jīng)營(yíng)主體是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的活力源泉，處罰一個(gè)企業(yè)不是目的，激活一個(gè)企業(yè)才是根本。”青島市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組成員、副局長(zhǎng)韓林科說。

避免“小過重罰”“類案不同罰”

春節(jié)前夕，沃柑迎來銷售旺季。然而，在近期一次食品抽檢中，桓臺(tái)縣市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)某水果超市銷售的沃柑存在農(nóng)藥殘留情況，不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。涉案金額為185元，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》，當(dāng)事人將面臨5萬元至10萬元罰款的行政處罰。

“我們對(duì)其實(shí)行‘減罰’，罰款1000元。”相關(guān)執(zhí)法人員解釋，這是鑒于當(dāng)事人積極配合調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料，主動(dòng)整改，涉案貨值金額不超過500元，未發(fā)生食品安全事故或食源性疾病，所以作出以上決定。

“我們將以此為戒，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，守法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，杜絕此類問題。”該水果超市經(jīng)營(yíng)者當(dāng)場(chǎng)表態(tài)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，淄博市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共辦理免罰減罰案件352件，免罰減罰金額達(dá)到1745萬余元。其中，免罰案件88件，免罰金額522.8萬元；減罰案件264件，減罰金額1223.19萬元，有效避免了“小過重罰”“類案不同罰”等問題。

省市場(chǎng)監(jiān)管局法規(guī)處處長(zhǎng)王來智表示，近年來，我省在提升監(jiān)管針對(duì)性和服務(wù)及時(shí)性的同時(shí)，以科學(xué)合理監(jiān)管優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓經(jīng)營(yíng)主體在有溫度的執(zhí)法氛圍中，獲得容錯(cuò)支持和發(fā)展空間。

去年11月21日起施行的《山東省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域減輕處罰清單》中，列舉了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、廣告、食品、市場(chǎng)主體登記、電子商務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、計(jì)量領(lǐng)域13類違法行為，明確了減輕處罰的適用情形、違法行為的定性依據(jù)，以及違法行為的處罰依據(jù)。“這在全國也是比較超前的。”王來智說。

“今年，我省將進(jìn)一步提升監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，加快統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，新模式等的合規(guī)引導(dǎo)，整治擾亂市場(chǎng)正常秩序、妨礙市場(chǎng)有效運(yùn)行的突出問題。”省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)吳承丙表示。