2024年9月18日《學習時報》頭版刊發山東省委常委、青島市委書記曾贊榮署名文章《深刻領會把握“五個注重”答好進一步全面深化改革答卷》。以下為文章全文：

深刻領會把握“五個注重”答好進一步全面深化改革答卷

黨的二十屆三中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）緊緊圍繞推進中國式現代化這個主題擘畫進一步全面深化改革的戰略舉措，是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件，必將為中國式現代化提供強大動力和制度保障。習近平總書記在全會上的重要講話立意高遠、視野宏闊，解放思想、求真務實，為我們學習貫徹全會精神、緊緊圍繞進一步全面深化改革、推進中國式現代化提供了科學指南和重要遵循。

習近平總書記在關于《決定》的說明中，深刻闡明了《決定》起草的背景和考慮、起草過程、基本框架和主要內容，對《決定》的內容擺布特點概括為“五個注重”，即注重發揮經濟體制改革牽引作用、注重構建支持全面創新體制機制、注重全面改革、注重統籌發展和安全、注重加強黨對改革的領導，為我們完整、準確、全面領會《決定》精神提供了“金鑰匙”。我們要深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，深刻領會把握“五個注重”，真正做到學深悟透、融會貫通，不斷增強進一步全面深化改革的思想自覺、政治自覺、行動自覺，扎實推動全會精神落地見效，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

深刻領會把握“注重發揮經濟體制改革牽引作用”

深化經濟體制改革是進一步全面深化改革的重點。全會聚焦發揮經濟體制改革牽引作用，把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置，對經濟體制改革重點領域和關鍵環節作出部署。進一步全面深化改革，必須抓住經濟體制改革這個“牛鼻子”，以重點帶動全局，推動全面深化改革取得新突破，不斷為經濟社會高質量發展增動力、添活力。

堅持和落實“兩個毫不動搖”。習近平總書記強調，要堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。國有企業和民營企業都是經濟發展的重要組成部分，必須堅持和落實“兩個毫不動搖”，推動國有企業和民營企業共同發展。深入開展新一輪國企改革深化提升行動，完善主責主業管理，提升市屬企業經營效益水平和匹配城市發展戰略能力。深入實施民營領軍標桿企業培育計劃，健全公平市場競爭、惠企政策落實、權益保障、常態化聯系服務機制，更好激發民營經濟發展活力。

因地制宜發展新質生產力。習近平總書記強調，要因地制宜發展新質生產力，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，是推進中國式現代化的重大戰略舉措。要圍繞發展新質生產力布局產業鏈，立足資源稟賦、產業基礎、科研條件，推動智能家電、軌道交通裝備等傳統優勢產業改造提升，加快發展新一代信息技術、人工智能等新興產業，超前布局未來產業，積極探索新質生產力培育發展路徑。

促進實體經濟和數字經濟深度融合。習近平總書記強調，要全面釋放實體經濟和數字經濟融合效能。實體經濟是國民經濟發展的基石，數字經濟對實體經濟發展具有放大、疊加和倍增作用，能夠有效提升實體經濟的質效水平，二者深度融合是推動經濟高質量發展的重要動力。制定先進制造業集群發展措施，完善促進數字產業化和產業數字化政策體系，發揮卡奧斯、檸檬豆等工業互聯網平臺優勢，加力提速企業“智改數轉”。

打造現代海洋經濟發展高地。今年5月，習近平總書記在山東考察時，要求我們“發揮海洋資源豐富的得天獨厚優勢，經略海洋、向海圖強，打造世界級海洋港口群，打造現代海洋經濟發展高地”。海洋經濟前景廣闊，必須始終把海洋作為高質量發展戰略要地，堅定不移做好經略海洋這篇大文章，加快打造引領型現代海洋城市。深入實施新一輪“海創計劃”，完善海洋科技創新體制機制，培育壯大海洋漁業、海工裝備、海洋生物醫藥、海洋化工、海洋新能源等產業集群，完善港口基礎設施和集疏運體系，建設世界一流海洋港口。

推進高水平對外開放。以開放促改革、促發展是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。改革開放40多年的偉大實踐證明，開放是推動經濟社會發展的重要驅動力。新征程上，要發揮高能級開放平臺作用，深入實施上合示范區擴能行動和自貿試驗區提升戰略，積極主動對接國際高標準經貿規則，穩步擴大制度型開放，加快打造對外開放新高地，以更高水平開放增創新優勢。

深刻領會把握“注重構建支持全面創新體制機制”

教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。全會專門就統籌推進教育、科技、人才體制機制一體改革作出重要部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對創新本質和規律的深刻洞察，必將進一步釋放創新創業創造活力，為中國式現代化提供基礎性、戰略性支撐。我們要貫徹落實好全會精神，堅持創新引領發展，持續提升城市能級和核心競爭力，在統籌推進教育、科技、人才體制機制一體改革上積極探索，著力增強創新資源集聚力、產業創新策源力、創新人才吸引力，加快形成推動高質量發展的倍增效應。

深化教育綜合改革。習近平總書記指出，從教育大國到教育強國是一個系統性躍升和質變，必須以改革創新為動力。從教育大國向教育強國邁進，不僅要求數量的增長，更需要質量的提升。把辦好人民滿意的教育作為深化教育領域綜合改革的出發點和落腳點，優化教育資源配置機制，完善高等教育校地融合發展機制，推進國家產教融合型試點城市建設，加快建立與人口變化相適應的公共教育服務供給機制。

深化科技創新機制改革。堅持以深化改革激發創新活力是新時代科技事業發展的一條重要經驗。堅持“四個面向”的戰略導向，以更大力度全面深化科技體制機制改革，著力激發科技創新創造活力。全力支持重點實驗室建設發展，建立財政科技投入資金穩定增長機制，完善科技成果跟蹤對接、產學研協同創新、成果轉化聯合支持、科技評價激勵等機制，暢通科技成果轉化渠道。

深化人才發展機制改革。“創新之道，唯在得人。”創新驅動本質上是人才驅動，實現高水平科技自立自強，歸根結底要靠高水平創新人才。深化人才集聚機制，實施新時代“人才強青”計劃，深入開展國家科技人才分類評價改革試點，持續優化人才服務和激勵機制，讓各類人才引得來、留得住、用得好。

深刻領會把握“注重全面改革”

習近平總書記強調，注重系統性、整體性、協同性是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法。全會統籌部署經濟體制改革和其他領域改革，注重加強對改革的整體謀劃、系統布局，必將推動各項改革舉措同向發力、形成合力。系統觀念是馬克思主義認識論和方法論的重要范疇，是基礎性的思想和工作方法。全面貫徹落實好各項改革部署，必須堅持系統觀念，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。

深化民主和法治領域改革。發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求，法治是中國式現代化的重要保障。健全全過程人民民主制度，推進代表聯絡站、基層立法聯系點建設，健全“傾聽與商量”“委員直通車”等協商平臺，更好吸納民意、匯聚民智。協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革，深入推進行政執法體制改革，深化司法體制綜合配套改革，推動法治青島建設不斷取得新成效。

深化文化體制改革。文化自信是更基礎、更廣泛、更深厚的自信。推進中國式現代化，必須把文化建設擺在全局工作的重要位置，不斷激發文化創新創造活力，匯聚起強國建設、民族復興的強大精神力量。深入推進文化“兩創”，優化文化服務和文化產品供給機制，繁榮發展文化事業和文化產業。積極推動文化和旅游深度融合發展，加快打造國際濱海旅游目的地，建設好上合組織旅游和文化之都。

健全保障和改善民生制度體系。為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。進一步全面深化改革，必須堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創精神，堅持人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。制定促進高質量充分就業政策，深化優質醫療衛生資源倍增行動，健全多層次養老和普惠安全托育服務體系，織密織牢民生保障網。

深化生態文明體制改革。良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。當前，人民群眾對生態環境改善的新期待越來越高，我們必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快改善環境質量，不斷提高人民群眾對優美生態環境的獲得感、幸福感、安全感。堅定不移走生態優先綠色發展之路，全面落實“雙碳”戰略，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，大力發展風電、光伏等綠色能源，促進人與自然和諧共生。

深刻領會把握“注重統籌發展和安全”

習近平總書記強調，堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。全會圍繞推進國家安全體系和能力現代化提出一系列改革舉措，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央深沉的憂患意識、強烈的底線思維，必將有效防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，開創新時代國家安全工作新局面。要全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，提高城市治理現代化水平，推動發展和安全深度融合。

健全國家安全體系。國家安全是安邦定國的重要基石。面對紛繁復雜的國際國內形勢，必須增強憂患意識，推進國家安全體系和能力現代化，確保國家安全和社會穩定。嚴格落實國家安全責任制，健全重大風險跨部門實時監測、分級預警、快速核查、提示通報等機制，嚴密防范敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。全面增強維護國家安全能力，更好發揮科技創新對國家安全的支撐保障作用。

完善公共安全治理機制。公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局。對于公共安全問題，任何時候都不能麻痹大意，必須堅持防患于未然，堅持標本兼治、關口前移，加強日常防范、源頭治理，及時消除公共安全隱患。深入開展安全生產治本攻堅行動，堅決防范遏制各類事故發生。完善預警監測、應急救援、物資儲備等機制，全面提升防災減災救災能力。

健全社會治理體系。社會治理是一項復雜的系統工程。推進社會治理現代化，必須堅持黨的全面領導，善于運用系統思維和科學方法，全面加強基層組織運行機制、人員隊伍、服務能力等建設，使基層治理更加活力有序、張弛有度、行之有效。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全“一站式”矛盾糾紛多元化解體系，推進信訪積案化解攻堅。加強黨建引領基層治理，探索特大城市社會治理模式，優化“青訴即辦”訴求解決平臺體系。

深刻領會把握“注重加強黨對改革的領導”

習近平總書記指出，堅持黨的領導，全面從嚴治黨，是改革開放取得成功的關鍵和根本。只有堅持黨的全面領導，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，才能確保改革始終沿著正確政治方向前進。堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，完善黨的自我革命制度規范體系，不斷提高黨的領導水平和長期執政能力。

自覺維護黨中央對改革的集中統一領導。壓緊壓實各級黨委（黨組）責任，健全精準督察、掛牌督辦、督幫并舉推進落實機制，提升謀劃、推進改革的能力，確保各項改革部署落地生根、開花結果。

深化黨的建設制度改革。加強黨的創新理論武裝，健全激勵干部擔當作為機制，探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑。

深入推進黨風廉政建設。持續推進政治監督具體化、精準化、常態化，健全形式主義、官僚主義懲戒機制，完善一體推進“三不腐”工作機制，鞏固風清氣正的政治生態。

（作者系山東省委常委、青島市委書記）