原標(biāo)題：安置房品質(zhì)不得低于周邊商品住房水平

為積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，有效消除各類安全風(fēng)險隱患，改善人居環(huán)境、提升城市形象，我市制定《關(guān)于積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的實施意見（征求意見稿）》，要求結(jié)合區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平等因素統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)整片區(qū)改造。堅持因地制宜、分類施策，合理選擇拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合三種改造模式，科學(xué)制定改造方案。安置房規(guī)劃設(shè)計要充分征求居民意見，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)須符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)規(guī)定和《關(guān)于青島市安置房建設(shè)品質(zhì)提升的指導(dǎo)意見》及各區(qū)（市）安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求。安置房品質(zhì)不得低于周邊商品住房水平，安置房規(guī)劃建設(shè)周期原則上要控制在36個月之內(nèi)。

城中村改造有三種模式

城中村改造范圍為已批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的各類城中村，可納入城中村改造范圍。分拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合三種改造模式。其中，拆除新建模式為對嚴(yán)重影響群眾生活和城市形象，特別是老城區(qū)內(nèi)臟亂差片區(qū)和城市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域內(nèi)且項目能夠通過自身或在區(qū)域、市域范圍內(nèi)實現(xiàn)平衡的城中村，采取拆除新建方式，按照城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理。

整治提升模式指對拆除新建無法盈虧平衡的或因歷史文化風(fēng)貌保護(hù)等具有保留價值的城中村，優(yōu)先通過房屋修繕、配套完善、環(huán)境整治和節(jié)能改造等方式，按照文明城市標(biāo)準(zhǔn)開展經(jīng)常性整治提升和實施管理，守住安全底線。拆整結(jié)合模式指同一城中村范圍內(nèi)部分區(qū)域因公共利益需要確需拆除的，在征得居民同意的前提下，可先行對該區(qū)域按拆除新建模式進(jìn)行改造。對涉及歷史文化風(fēng)貌保護(hù)需要等暫不具備拆除條件的區(qū)域開展經(jīng)常性整治提升。

改造工作分五道程序

城中村改造，需編制城中村改造規(guī)劃計劃。市城中村改造主管部門組織有關(guān)部門和區(qū)（市）摸清全市城中村總量、分布等情況，研究制定2024-2028年改造規(guī)劃計劃，明確改造目標(biāo)、改造方式、資金籌措、組織實施等內(nèi)容。規(guī)劃計劃可根據(jù)實際情況予以調(diào)整。

開展調(diào)查摸底和盈虧平衡分析。區(qū)（市）城中村改造主管部門或鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)對擬改造城中村進(jìn)行房屋調(diào)查摸底和成本測算；并依據(jù)調(diào)查摸底、改造成本測算、土地初步配置、規(guī)劃等情況，進(jìn)行項目盈虧平衡分析。區(qū)（市）自然資源部門負(fù)責(zé)土地調(diào)查、土地價格測算、土地初步配置等工作。編制改造可行性分析報告。項目盈虧平衡分析完成后，區(qū)（市）政府確定的部門采取書面等方式征求改造范圍內(nèi)被搬遷居民的改造意愿，組織編制社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，主要包括：對可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險狀況進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險點(diǎn)，提出防范措施和處置預(yù)案等。根據(jù)項目盈虧平衡分析、居民改造意愿匯總、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等情況，組織編制《城中村改造可行性分析報告》。制定年度改造計劃。對已具備實施條件的項目，區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)向市級主管部門申報納入城中村改造年度計劃。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，會同市發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃等部門聯(lián)合印發(fā)年度改造計劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后按程序逐級上報，同意后組織實施。確有必要并經(jīng)上級主管部門同意后，年度改造計劃可按上述程序進(jìn)行調(diào)整。編制實施方案。年度計劃下達(dá)后，區(qū)（市）政府確定的部門負(fù)責(zé)編制《城中村改造實施方案》，主要包括：項目概況、盈虧平衡分析、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、可行性分析報告、搬遷補(bǔ)償方案、安置區(qū)建設(shè)規(guī)模、搬遷和回遷計劃、資金保障計劃、設(shè)計方案等。

改造一般采用兩種方式

城中村改造一般采用房屋補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償（含房票補(bǔ)償）兩種方式。采用房屋補(bǔ)償?shù)?，房屋在交付時應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和住宅交付使用要求。采用貨幣補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在房屋搬遷補(bǔ)償方案公告前明確資金來源，?？顚Ｓ茫黄渲胁捎梅科毖a(bǔ)償?shù)?，?yīng)當(dāng)合理確定房票有效期、政策獎勵標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償房源庫，嚴(yán)格落實兌付資金來源，確保房票及時兌付。實施搬遷補(bǔ)償前，應(yīng)首先對被搬遷房屋或宅基地面積進(jìn)行認(rèn)定。認(rèn)定時應(yīng)以合法產(chǎn)權(quán)證明或建房批準(zhǔn)文件記載為準(zhǔn)。其中，宅基地面積的確認(rèn)，以土地權(quán)屬證書或其他合法批準(zhǔn)文件、司法文書載明的土地使用面積為準(zhǔn)；房屋建筑面積的確認(rèn)，以房屋權(quán)屬證書或其他合法批準(zhǔn)文件、司法文書載明的房屋建筑面積為準(zhǔn)；土地批準(zhǔn)用途為非居住用地、房屋性質(zhì)為非住宅的，以合法權(quán)屬證件載明的建筑面積為準(zhǔn)。被搬遷人不能提供相關(guān)證書、文件、司法文書，應(yīng)予補(bǔ)償?shù)?，由有資質(zhì)的測繪機(jī)構(gòu)實地測量土地使用面積或房屋建筑面積后，村（居）兩委會議研究提出初步認(rèn)定意見，經(jīng)公示無異議后報街道單獨(dú)或與區(qū)（市）相關(guān)部門共同審核。

改造這樣實施補(bǔ)償

城中村改造過程中，選擇房屋補(bǔ)償?shù)?，可選擇以合法宅基地面積為基準(zhǔn)或以合法宅基地上房屋為基準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，安置面積為應(yīng)安置面積與優(yōu)惠價購置面積之和。由各區(qū)（市）結(jié)合轄區(qū)實際確定安置方式。選擇以合法宅基地面積為基準(zhǔn)補(bǔ)償時，應(yīng)安置面積以宅基地面積為基本計算依據(jù)，可考慮合法二層及以上面積和一定比例的公攤補(bǔ)助（系數(shù)一般不大于上述面積之和的12%）；可結(jié)合搬遷時限要求，給予一定比例的獎勵面積（一般不大于30平方米）。由各區(qū)（市）結(jié)合轄區(qū)實際確定。選擇以合法宅基地上房屋為基準(zhǔn)補(bǔ)償時，應(yīng)安置面積為合法宅基地正房間數(shù)乘以相應(yīng)的系數(shù)（一般不小于每間35平方米，不大于每間45平方米）；或為房屋合法建筑面積，同時可考慮增加一定住房改善面積（一般不大于10平方米）。由各區(qū)（市）結(jié)合轄區(qū)實際確定。應(yīng)安置面積還應(yīng)結(jié)合回遷安置建筑采用多層、高層情況由各區(qū)（市）根據(jù)實際情況進(jìn)行具體細(xì)化。實際安置面積大于應(yīng)安置面積的，差額部分由被搬遷居民按優(yōu)惠價格購買；實際安置面積小于應(yīng)安置面積的，差額部分由搬遷主體對被搬遷居民貨幣補(bǔ)差。差額部分宜控制在20平方米以內(nèi)。具體優(yōu)惠價格和貨幣補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)（市）結(jié)合轄區(qū)實際確定。

選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，貨幣補(bǔ)償總金額以應(yīng)安置面積為基本計算依據(jù)，具體為被搬遷人應(yīng)安置面積乘以搬遷范圍周邊同類房屋評估單價計算的金額，同時可考慮獎勵面積、宅基地上附屬物評估值。選擇房票補(bǔ)償?shù)模泿叛a(bǔ)償金外，各區(qū)（市）可結(jié)合轄區(qū)實際實施政策性獎勵。房屋補(bǔ)償或貨幣補(bǔ)償費(fèi)用還包括房屋搬遷補(bǔ)助費(fèi)用，主要有搬遷費(fèi)、臨時過渡費(fèi)、按時搬遷獎勵等。

觀海新聞/青島晚報/掌上青島 記者 徐美中