原標題：以良法促善治，違建治理打開新局面

良法是善治之前提。

《青島市違法建設治理條例》（以下簡稱《條例》）經青島市第十七屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過，并報省人大常委會批準后，于2023年3月1日起施行。

《條例》施行以來，青島市城市管理局按照市委、市政府工作部署要求，會同各相關部門、各區（市）政府認真貫徹執行《條例》，開展普法宣傳培訓，制定配套制度，強化執法辦案，大力開展拆違治亂工作。2023年，全市拆除各類違建850萬平方米，重點道路紅線、前海一帶藍線、太平山浮山綠線等“三線”區域違建基本清零；“即查即拆”新增違建465處，發生率較2022年下降44%，違建防控取得明顯成效；全面完成“840重點片區”綜合整治任務，通過拆違騰地有效助力256個重點項目順利推進，建設停車場121處、新增泊位1.57萬個，新建休閑場所19處、口袋公園37處、綠地148處，實現了還空間于城市，還公園綠地于市民，還公共配套服務于社會。

以地方立法的方式，為違法建設治理保駕護航，青島正在蹚出一條以法治為保障、健全和完善違法建設治理長效機制的新路子。

強化宣傳培訓，營造良好社會氛圍

法律法規，需要宣傳才能被社會公眾知曉，進而營造出學習、宣傳、貫徹的濃厚氛圍——

打造立體式宣傳矩陣。成立青島市城市管理局主要負責同志任組長的《條例》宣貫工作領導小組，組織全系統做好《條例》宣貫工作。開展《條例》頒布集中宣傳月活動，制作“一圖讀懂《條例》”在媒體發布推廣，在100余個公交候車亭發布《條例》宣傳海報，在全市118塊戶外LED大屏每日不同時段滾動播放30余次；在全市開展《條例》普法進社區活動，邀請市人大立法點負責同志、執法人員、街道辦事處工作人員、社區志愿者共計1170余人參加，累計在800余個物業小區公示欄張貼宣傳海報，分發宣傳材料近7萬份，營造學習、宣傳、貫徹的濃厚氛圍，鼓勵、引導廣大市民群眾參與違法建設治理工作。

發揮主流媒體宣傳的“窗口效應”。市政府新聞辦召開新聞發布會，青島市城市管理局主要負責同志詳細介紹《條例》的出臺背景、制定過程、總體思路和主要內容，并就加大對違建當事人懲處力度、加強新增違建防控等市民群眾關心的問題回答記者提問；聯合媒體推出《亮劍拆違治亂2023》節目，邀請區（市）政府分管領導帶領相關部門及街道負責同志現場接受問政，人大代表、政協委員和特約點評員現場點評打分，有效普及法律知識，壯大了“不敢建、不能建、不想建”的社會聲勢。

組織開展學習培訓。2023年，青島市城市管理局先后兩次組織全系統培訓，對《條例》出臺背景、制定過程和主要條款及違建治理體制機制、源頭防控、執法查處等相關規定予以深入淺出、通俗易懂的解讀；通過線上線下相結合的方式，開展全系統全員法規制度培訓，重點對《條例》配套制度進行解讀。與此同時，各區（市）著力做好講法釋法，共組織各類學習培訓活動56次，其中西海岸新區突出領導帶學，由西海岸新區管委會主要領導組織在常務會進行學習，并將《條例》納入理論中心組學習和年度學法計劃。

落實政策配套，推動《條例》有效實施

按照《條例》相關規定，青島市城市管理局先后多次積極推動政策配套，不斷健全和完善違法建設治理長效機制——

印發《青島市在建違法建設查處內部工作規程》，重點規范在建違法建設的立案、調查取證、責令改正、實施行政強制措施等工作程序和內容，指導綜合行政執法部門依法履行職責，有效提升了新增違建處置的時效性，為在建違建“即查即拆”提供程序性依據。

聯合市自然資源和規劃局、市財政局印發《青島市違法建設認定和處置工作規程（試行）》，明確違法建設認定有關工作原則、認定情形及程序、不納入違法建設認定范疇的情形以及違法建設處置有關規定，進一步完善了綜合行政執法、自然資源和規劃、財政等部門在違法建設認定和處置方面的協作配合機制，提高了違法建設查處工作效率。

以市城管辦名義印發《物業服務區域違法建設管控與執法聯動工作指導意見》，部署各區（市）綜合執法部門和物業主管部門進一步落實工作職責、緊盯關鍵環節、加強檢查督導、強化工作聯動，要求物業企業認真履行巡查發現、勸阻制止和報告責任。

印發調整行政處罰裁量基準相關通知，明確了相應行政處罰標準，為后續執法工作規范開展打下了良好基礎。

加大執法力度，聚力提升執法效能

《條例》的施行，解決了長期困擾違建治理的一些關鍵問題，讓違建治理的執法力度和執法效能有了極大提升——

構建“互聯網+”規劃執法智慧模式。完善規劃執法系統功能，拓展系統應用模塊，大力實施流程再造；增設正射投影自動比對功能，通過無人機正射投影形成圖像，實現對在建工程的建設過程與規劃圖紙疊加比對，違法建設動態發現，及時感知，進一步壓縮現場執法頻次，有效提高規劃執法工作效率，推動智慧化、精細化執法水平再上臺階；探索建立以信用為基礎的分級分類檢查新模式，創新打造了“互聯網+信用”規劃執法國內領先模式。

嚴格規范執法辦案，進一步提升辦案質量。《條例》實施以來，全市共立案查處違法建設類案件657件，其中實施強制拆除33件，罰款1200余萬元，沒收違法收入412萬元，有效維護了法律權威。組織開展了2023年度違法建設查處典型案例評選活動，綜合評定涵蓋拆除在建違法建設、沒收實物或者違法收入等類型的12件案件為典型案例，進一步發揮典型執法案例的示范引領作用，不斷提升辦案水平。

持續打造“執法+服務”模式。針對市區近400處建設項目所涉及的200家建設企業，發放《致建設企業一封信》215封，重點企業電話回訪100余家，現場對接服務80余次，實施全覆蓋執法服務。對62處低效片區及城中村改造項目開展重點對接服務，共征集辦理項目建設堵點難點問題40余個，助力項目依法有序建設。

深化部門協同，匯聚違建治理合力

違建治理，是一項綜合性、系統性工作，需要各部門密切配合、協同發力，完善聯動機制，加強聯動協作。

早在2022年底，青島市城市管理局就聯合公安、自然資源和規劃、住房城鄉建設、市場監管等部門，印發《關于進一步加強違法建設源頭防控工作的意見》，堅持“屬地管理、部門協同、嚴格執法、聯合懲戒”的工作原則，在落實違建治理屬地責任的基礎上，綜合采取嚴格規劃審查、規劃驗收告知、限制登記交易、打擊虛假宣傳、物業源頭管控、強化責任追究等措施，有效發揮部門合力，全面強化違法建設源頭防控。《條例》實施后，聯合相關部門起草《關于健全完善違法建設治理長效機制的意見》，健全完善違建治理系統推進、源頭防控、協同聯動、要素保障等工作機制。

聚焦違建治理工作中的關鍵環節和難點問題，青島市城市管理局還主動爭取市直部門、單位支持，構建齊抓共管、協同推進的工作局面。累計向自然資源和規劃、住房城鄉建設、農業農村等部門發執法協助函2200余件，加快違建案件辦理進度；與自然資源和規劃部門做好執法銜接工作，建立專項信息告知機制，新建小區一經交付立即實施重點監管，從源頭上減少違建的發生；公安機關為全市綜合行政執法部門提供剛性保障，共出警1.5萬余人次，參與綜合行政執法現場保障8300余次，制止違法行為、批評教育1.48萬余人次，全市未發生嚴重妨礙執法、暴力抗法違法犯罪案件。

各區（市）綜合行政執法部門也結合轄區實際，進一步優化和提升聯動、協同機制效能——

建章立制優化治理體系。西海岸新區制定實施《關于建立健全違法建設處置協同協作機制的實施意見》、即墨區制發《關于加強住宅小區違法建設行為聯合監管和綜合治理工作的實施意見》，進一步落實各職能部門責任，促成治違合力。

密切配合實現“關口前移”。萊西市綜合行政執法局列入規委會成員單位，全程參與建設項目設計方案審議，嚴把規劃設計關，不給違建預留空間；西海岸新區綜合行政執法局及時將執法中發現易形成違建的情形，函告自然資源和規劃部門，將易發生違建的框架結構屋頂調整為不易發生違建的坡屋頂，從源頭杜絕違建行為的發生。

聯合執法破解疑難問題。李滄區綜合行政執法局聯合自然資源和規劃部門、街道等，建立重難點違法建設案件協調處置機制，采取“單事議”和“月例會”的方式，在重難點違法建設認定、處置工作中形成合力；嶗山區綜合行政執法局聯合不動產登記中心對涉及違建的52處房屋采取限制產權交易措施，倒逼當事人主動配合執法工作；平度市綜合行政執法局會同市場監管部門、住房城鄉建設部門對房地產開發企業虛假宣傳行為予以查處。

“打頭陣、當先鋒”，推動建立長效機制

經過近幾年連續攻堅，違建治理已取得顯著成效。2024年，青島市城市管理局將進一步貫徹落實《條例》，加大拆違治亂力度，推動建立長效機制，不斷增強“打頭陣、當先鋒”的責任擔當。

鞏固治理成果，以“三個聚力”深入推進存量違建治理。聚力深化項目片區違建治理，為重點項目落地、后續改造建設保駕護航；聚力深化影響環境品質違建治理，鞏固好“三線清零”治違成效；聚力深化存在安全隱患違建治理，切實維護好群眾生命財產安全。堅持把拆違治亂著力點放在服務保障全市中心工作上，以更大力度推動違建治理工作提質增效。

堅持源頭治理，以“零容忍”的態度確保新增違建“動態清零”。結合《青島市在建違法建設查處內部工作規程》等相關規定，加大對違建易發多發區域的巡查覆蓋力度和密度，加強衛星圖斑比對、無人機巡飛航拍等科技手段應用，發揮物業服務企業“吹哨人”作用，多措并舉強化新增違建防控處置，提升新增違建處置精準性和時效性。

突出精準發力，以“兩個突破”維護法制權威和群眾切身利益。著力在解決民生關切方面取得突破，對群眾投訴反映的重點難點違建問題開展集中攻堅；著力在依法治違強化辦案方面取得突破，依法查辦一批違法建設典型案件，起到“查處一起、震懾一方、教育一片”的作用，進一步加大《條例》及相關配套政策文件宣傳力度，持續營造“不敢建、不能建、不想建”的社會氛圍。

（賈臻  王婷）