原標題：青島1.3萬余項服務(wù)事項可通過電子證照證明辦理

12月11日，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹我市“無證明城市”建設(shè)情況。市大數(shù)據(jù)局黨組書記、局長張艷，市大數(shù)據(jù)局副局長、新聞發(fā)言人張萬波，市司法局副局長、新聞發(fā)言人劉文建，市行政審批局副局長、新聞發(fā)言人劉瑞金，市住房公積金管理中心副主任任煥盛出席發(fā)布會并回答記者提問。

為貫徹落實國家、省有關(guān)工作部署，加快推進減證便民，提升市民和企業(yè)辦事數(shù)字化和便利化水平，去年以來，我市組織開展了“無證明城市”建設(shè)工作。

“無證明城市”建設(shè)工作是優(yōu)化營商環(huán)境、便利群眾辦事的重要舉措，今年，深化“無證明城市”建設(shè)工作被列入全市“市辦實事”，圍繞交通出行、社會保障、金融服務(wù)等領(lǐng)域，創(chuàng)新打造“無證明”應(yīng)用場景，實現(xiàn)“民有所呼、數(shù)有所應(yīng)”。截至目前，累計打造了102個“無證明”應(yīng)用場景，全市1.3萬項服務(wù)可使用電子證照辦理，為市民辦事減免提交紙質(zhì)材料2500余萬份。

一、統(tǒng)一標準、應(yīng)歸盡歸，規(guī)范開展“歸數(shù)制證”

我市按照“標準統(tǒng)一、應(yīng)歸盡歸”原則，全面開展電子證照數(shù)據(jù)歸集和規(guī)范制發(fā)工作。

今年組織編制《青島市電子證照發(fā)證清單（第四版）》，明確證照類型、歸集時間、地域范圍等要素，已完成112類電子證照與實體證照同步歸集、同步制發(fā)、同步更新。組織各級各單位整改問題數(shù)據(jù)、補齊缺失要素，持續(xù)提升電子證照的數(shù)據(jù)質(zhì)量。截至目前，全市已歸集證照數(shù)據(jù)880萬條，數(shù)據(jù)質(zhì)檢合格率達99.98%。

二、創(chuàng)新舉措、打造典型，重點推動“亮證辦事”

今年以來，以需求為牽引，以場景應(yīng)用為導(dǎo)向，逐步拓展多領(lǐng)域“亮電子證照辦事”。

政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，審批、公安、交通、城管等22個部門聯(lián)合印發(fā)通知，明確電子證照證明數(shù)據(jù)歸集和共享應(yīng)用等要求，打造“審批部門發(fā)證-企業(yè)群眾亮證-監(jiān)管部門查證”的“無證明”辦理閉環(huán)，累計提供“掃碼亮證”服務(wù)10萬余次。

通信服務(wù)領(lǐng)域，在三大運營商（移動、聯(lián)通、電信）395家青島線下自有營業(yè)廳，市民可使用電子身份證辦理套餐變更、補換卡、名下號碼查詢等業(yè)務(wù)。

社會保障領(lǐng)域，市民可使用電子證照在線辦理工傷認定、社保參保、失業(yè)申報、退休申請等服務(wù)事項。今年，社保領(lǐng)域通過調(diào)用營業(yè)執(zhí)照、居民身份證等電子證照，實現(xiàn)市民免提交實體材料2萬余次。

義務(wù)教育領(lǐng)域，將幼兒園、中小學(xué)入學(xué)所需的戶籍、常住人口、不動產(chǎn)等9部門14項數(shù)據(jù)全部共享到義務(wù)教育招生服務(wù)平臺，家長無需上傳證明材料，即可在平臺上給孩子報名，實現(xiàn)入學(xué)報名“零跑腿”“零證明”。

金融服務(wù)領(lǐng)域，青島銀行、青島農(nóng)商銀行實現(xiàn)了企業(yè)無紙化開戶，免除企業(yè)開戶申請書、授權(quán)書等5份資料，開戶時長縮短20%以上。

便民生活領(lǐng)域，市民在青島市中心血站和市內(nèi)四區(qū)獻血時，可以亮電子身份證，實現(xiàn)個人信息免填寫和身份驗證。國信體育中心、健身中心、羽毛球館等相關(guān)場所，全面應(yīng)用電子證照辦理補卡、凍卡、轉(zhuǎn)卡等業(yè)務(wù)。

三、精簡材料、優(yōu)化流程，全面推行“減證辦事”

聚焦企業(yè)、群眾高頻辦理事項，組織優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推動環(huán)節(jié)壓縮和材料精簡。

全市全面推行證明事項告知承諾制。市級可承諾證明事項擴容至643項，較2021年增長86.4%，全市通過證明事項告知承諾制辦理政務(wù)服務(wù)37.88萬件，有效降低了辦事成本。

全國首創(chuàng)“退役軍人一件事”集成服務(wù)，退役軍人報到由跑7個部門減少至跑1個部門，跑腿次數(shù)減少71%；提交材料由35份減少至9份，材料縮減74%。

創(chuàng)新實施“退休一件事”，整合民政、公安、醫(yī)療、交通等部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)200萬養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員資格認證“零打擾”，認證率達99.6%。

公積金部門作為重要的民生服務(wù)窗口和“用證大戶”，線下全市11個營業(yè)大廳的全部業(yè)務(wù)柜臺都支持“愛山東”APP亮碼辦事。線上采用客戶授權(quán)、共享數(shù)據(jù)查驗的方式，將電子證照廣泛運用于公積金貸款、購房提取、商貸提取等業(yè)務(wù)。通過數(shù)據(jù)共享，減少身份證、結(jié)婚證、戶口簿、不動產(chǎn)權(quán)證書等材料提交，惠及8.6萬繳存單位、208萬繳存職工，年均網(wǎng)辦業(yè)務(wù)量達360多萬筆，基本實現(xiàn)“能夠通過電子證照和數(shù)據(jù)共享方式進行查驗核實的證明，不再要求辦事企業(yè)和群眾提供實體證照或復(fù)印件”的目標。

市行政審批局打造了41個全流程數(shù)字化審批“一件事”，涉及14個行業(yè)領(lǐng)域，通過關(guān)聯(lián)定制，實現(xiàn)電子證照由“手動選用”變?yōu)?ldquo;自動調(diào)用”，累計調(diào)用國家、省、市各項數(shù)據(jù)資源28萬余次，為企業(yè)群眾減填寫34.8萬項、減材料9.7萬份。另外，在審批服務(wù)工作中，還探索應(yīng)用了AI智能預(yù)審、智能輔審等方式，企業(yè)群眾在線一次申報通過率提高25%以上，審批效率明顯提升。

四、率先示范、碼上發(fā)力，全面推進“碼上辦事”

2023年，我市建成全省首個“一碼通城”綜合服務(wù)平臺。市民可通過“愛山東”APP亮“魯通碼”，享受一碼通行、一碼辦事、一碼入園、一碼就醫(yī)等數(shù)字化便利服務(wù)。目前，我市已實現(xiàn)公交碼、地鐵碼與魯通碼“三碼合一”，全市923條公交線路的1萬余輛公交車，7條地鐵線路的150座車站均實現(xiàn)亮碼乘車。市、區(qū)（市）10個政務(wù)服務(wù)大廳、198個鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心使用“魯通碼”取號、辦事，實現(xiàn)了全市鎮(zhèn)（街）以上政務(wù)服務(wù)場所“魯通碼”應(yīng)用全覆蓋。嶗山風(fēng)景區(qū)、湛山寺、即墨古城等景區(qū)實現(xiàn)亮“碼”入園。全市42家二級以上醫(yī)療機構(gòu)和72家社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)亮“碼”就醫(yī)。

五、數(shù)據(jù)共享、無感服務(wù)，大力推行“主動辦事”

通過匯聚電子證照證明數(shù)據(jù)，依托大數(shù)據(jù)平臺，通過“數(shù)據(jù)賦能”，為各類業(yè)務(wù)融合互通提供助力，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”，讓辦事人享受到“主動服務(wù)”“無感服務(wù)”。

社會救助領(lǐng)域，民政部門通過數(shù)據(jù)共享與比對，就可準確掌握申請人的有關(guān)經(jīng)濟情況，無需申請人申請和提交相關(guān)證明材料。

企業(yè)辦事領(lǐng)域，市行政審批局通過數(shù)據(jù)共享等方式，推出涵蓋民政、人社、住建、文旅等10余個業(yè)務(wù)領(lǐng)域的無感審批事項347項，為全市3萬余家企業(yè)提供無感服務(wù)，打造了無感審批智享政務(wù)模式。

企業(yè)托管領(lǐng)域，市企業(yè)托管中心打通了4部門19項數(shù)據(jù)，實現(xiàn)社會保障等9項業(yè)務(wù)“一站式”服務(wù)，惠及企業(yè)職工近2萬人。

公積金領(lǐng)域，市住房公積金管理中心依托青島市一體化大數(shù)據(jù)平臺，與民政、公安、不動產(chǎn)等18個政務(wù)部門建立數(shù)據(jù)共享關(guān)系，實時獲取婚姻、社保、房產(chǎn)等30余項常用信息。加大“金銀”數(shù)字化合作力度，推動28家金融機構(gòu)，共享商業(yè)住房貸款信息，發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能優(yōu)勢，推出商貸自助提取“無感簽約”等便民服務(wù)，實現(xiàn)更深層次減證增效。目前，年均訪問共享數(shù)據(jù)達到4000多萬次。

下一步，市大數(shù)據(jù)局將會同各相關(guān)部門，不斷提升服務(wù)事項標準化水平，持續(xù)推進辦事材料“應(yīng)減盡減”，抓好“無證明”社會化應(yīng)用，創(chuàng)新電子證照“全周期、主動型、智慧化”集成服務(wù)，推動“減證便民”向“無證利民”迭代升級，讓市民切實感受到數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的便利。

還有這些大家關(guān)心的問題，一起來看。

Q1

中國報道記者：證明事項清理社會公眾廣泛關(guān)注，請問我市在圍繞建設(shè)“無證明城市”、推進證明事項清理和證明事項告知承諾制方面做了哪些工作?有哪些好的經(jīng)驗做法?

劉文建：今年以來，青島市司法局全面深化“無證明城市”建設(shè)，把梳理證明事項、推行證明事項告知承諾制作為“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”的具體行動，著力念好“清、簡、控”三字訣。全市通過證明事項告知承諾制辦理政務(wù)服務(wù)37.88萬件，有效解決了辦證難、辦事難、多頭跑、來回跑等問題，讓企業(yè)群眾省心省力又省時。

一是持續(xù)做好證明事項集中清理和動態(tài)調(diào)整，“清”出“高效率”。自2019年開始，連續(xù)五年組織開展證明事項清理工作，煩擾群眾和企業(yè)的奇葩證明、循環(huán)證明、多頭證明已基本清理完畢。今年對證明事項組織開展“拉網(wǎng)式”集中清理，著力實現(xiàn)三個“確保”。一是確保對所有行政許可、行政確認、行政給付事項證明材料全面梳理，到邊到沿，不留死角，“清單之外無證明”；二是確保所有證明事項有法律、法規(guī)和國務(wù)院決定依據(jù)，否則一律取消；三是確保國家和省級層面已公布取消的證明事項在我市不需當事人提供。在各單位自查基礎(chǔ)上，市司法局嚴格審核形成了《青島市證明事項實施清單》，涉及28個部門738項，并同步在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、青島市門戶網(wǎng)站進行公示，供廣大市民登陸查詢。同時，對清單實施“動態(tài)式”管理，要求各相關(guān)單位根據(jù)法律法規(guī)立改廢、國務(wù)院決定和服務(wù)事項變更情況，及時落實動態(tài)調(diào)整、審查報備、統(tǒng)一公布。

二是全面推行證明事項告知承諾制，“簡”出“加速度”。對照省級清單，結(jié)合本市實際，對告知承諾制證明事項進行多輪審核、論證、校對，形成《青島市市級證明事項告知承諾制清單（第二版）》。對使用頻次較高、當事人獲取難度較大、行政機關(guān)容易核查，特別是市場主體準營、不動產(chǎn)登記、資格認定等重點民生領(lǐng)域證明事項，原則上全部納入告知承諾制范圍，實現(xiàn)“應(yīng)納盡納”。新版清單推出告知承諾制證明事項643項，涵蓋公安、司法行政、社會保障、交通運輸?shù)?2個領(lǐng)域，較2021年第一版清單新增298項，增長86.4%。企業(yè)和群眾在辦理適用承諾制條件的清單內(nèi)事項時，只需書面承諾即可辦理，極大簡化了辦事流程，變“群眾跑”為“部門跑”，大幅提升了企業(yè)群眾獲得感、幸福感。

三是聚焦風(fēng)險點、隱患點、薄弱點，“控”出“低風(fēng)險”。聚焦告知承諾制風(fēng)險點、隱患點和薄弱點，為“告知承諾”拴上事前事中事后三把“安全鎖”。一是評估預(yù)警，做好事前預(yù)防。將風(fēng)險防范貫穿推行證明事項告知承諾制工作始終，綜合考慮法律風(fēng)險、安全風(fēng)險、社會風(fēng)險等，制定防控措施。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大事項，探索引入責(zé)任保險制度；二是信息核查，做好事中鑒別。指導(dǎo)各單位綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式加強日常監(jiān)管、信息核查，避免監(jiān)管真空、監(jiān)管缺位，有效規(guī)避風(fēng)險；三是責(zé)任追究，做好事后管控。在信息核查和事中事后監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)和群眾承諾不實的，行政執(zhí)法單位將依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并追究相關(guān)責(zé)任。

下一步，市司法局將按照市委、市政府部署，持續(xù)做好證明事項清理和證明事項告知承諾制工作，進一步完善協(xié)同配合機制，全面強化監(jiān)督檢查，推動信息數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事從“一摞證明”向“一紙承諾”轉(zhuǎn)變，為深化“無證明城市”建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境提供堅強法治保障。

Q2

半島都市報記者：剛才提到下一步要推行電子證照“全周期、主動型、智慧化”服務(wù)，能否詳細介紹一下?

劉瑞金：下一步，我們計劃打造電子證照“全周期、主動型、智慧化”集成服務(wù)。

一是證照領(lǐng)補線上辦。在新辦審批業(yè)務(wù)紙質(zhì)證照和電子證照同步發(fā)放的基礎(chǔ)上，將電子證照補發(fā)申請與全流程數(shù)字化審批“一件事”融合應(yīng)用，對歷史上僅申領(lǐng)紙質(zhì)證照，無法調(diào)用共享電子證照數(shù)據(jù)的，系統(tǒng)主動提醒申請人補領(lǐng)電子證照。

二是證照臨期提醒辦。對我局發(fā)放的歷史證照，上線臨期提醒功能，證照即將到期時，通過手機短信、在線消息等方式發(fā)起主動提醒，并與證照延期業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動。

三是證照變更關(guān)聯(lián)辦。梳理市區(qū)兩級關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)及證照清單，申請人某一類電子證照發(fā)生變更時，系統(tǒng)自動研判是否需要辦理其它業(yè)務(wù)或變更其它證照信息，主動提醒申請人進行“一件事”關(guān)聯(lián)辦理。

總之，作為“無證明城市”建設(shè)主要“發(fā)證”和“用證”部門，我們將始終堅持“想企業(yè)所想、急群眾所急”的“乙方思維”，“不為困難找借口、只為成功想方法”的“有解思維”，強化服務(wù)意識，推動電子證照由“能用”向“愿用”“多用”“好用”轉(zhuǎn)變，不斷提升企業(yè)群眾辦事便利度。

Q3

觀海新聞記者：請問今年住房公積金在“無證明城市”建設(shè)方面有哪些具體的業(yè)務(wù)應(yīng)用亮點?

任煥盛：住房公積金以深化“無證明城市”建設(shè)為契機，持續(xù)推進“減證便民”改革，著力減免辦事要件，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)效，今年我們也推出了一系列創(chuàng)新舉措。

一是打造了高效支付新模式。全國首創(chuàng)建立“住房公積金支付”體系，突破先消費、再提取的傳統(tǒng)資金流轉(zhuǎn)方式，依托個人不動產(chǎn)信息、婚姻信息等數(shù)據(jù)，聯(lián)網(wǎng)核實職工家庭住房情況，支持實時劃轉(zhuǎn)住房公積金用于多場景住房消費，提高住房消費能力。目前，“住房公積金支付”已在租賃住房場景落地，將逐步擴展至購房、還貸等領(lǐng)域，租購并舉保障群眾住房需求。

二是提供了線上服務(wù)新體驗。在行業(yè)內(nèi)率先推出商貸自助提取“無感簽約”服務(wù)，將借款合同、還款明細等需要人工審核的紙質(zhì)材料，轉(zhuǎn)為共享數(shù)據(jù)核驗，合并商貸提取的簽約開通環(huán)節(jié)與提取辦理環(huán)節(jié)，職工在線申請，系統(tǒng)驗證通過即可一鍵提取，實現(xiàn)了“零材料、零跑腿、零等待”辦理。

三是推行了亮碼辦事新服務(wù)。我們按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部署要求，積極推動住房公積金個人證明事項“亮碼可辦”。依托全國住房公積金小程序和全國住房公積金監(jiān)管服務(wù)平臺，整合職工繳存、異地貸款繳存使用、貸款結(jié)清三項證明，以電子碼代替紙質(zhì)證明，亮碼實時核查證明材料，繳存人異地辦事不需往返兩地，不用擔(dān)心證明過期，極大提高了辦理便捷度。

Q4

青島廣播電視臺記者：“無證明城市”建設(shè)是一項長期工作，請問下一步我市計劃在哪些方面繼續(xù)推進?

張萬波：“無證明城市”建設(shè)是一項重要的民生工程，也是一項持續(xù)性工作。今年以來，我市圍繞交通出行、社會保障、金融服務(wù)等領(lǐng)域，大力推動“亮證辦”“減證辦”“碼上辦”“主動辦”，累計打造了55個典型應(yīng)用場景。目前，市民朋友“少帶證、不帶證、辦成事”已成為市民便捷生活的新常態(tài)。

2024年，我市將圍繞企業(yè)和市民關(guān)心關(guān)注的相關(guān)領(lǐng)域，繼續(xù)在拓展場景和加強應(yīng)用上下功夫，一是持續(xù)提升證照證明數(shù)據(jù)的匯聚、治理和溯源，實現(xiàn)電子證照證明與實體證照證明同步制發(fā)、同步更新，為“無證明”應(yīng)用提供基礎(chǔ)支撐。二是充分挖掘“無證明”應(yīng)用場景，從政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)向社會民生、城市治理等領(lǐng)域全面拓展，加快實現(xiàn)電子證照證明跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)協(xié)同管理和服務(wù)，讓辦事人花最少的時間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門，辦更多的事、更快捷地辦事。三是聚焦基層“急難愁盼”辦事事項，優(yōu)化基層業(yè)務(wù)辦理流程，強化數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用，把該取消的取消、能簡化的簡化、可共享的共享，推動“無證明城市”建設(shè)向基層延伸，打通便民服務(wù)“最后一公里”。四是推動建立健全“無證明城市”建設(shè)規(guī)范運行工作制度，從制度層面明確和規(guī)范證照證明數(shù)據(jù)共享、部門核驗、告知承諾、信息安全等工作流程，為“無證明城市”建設(shè)提供制度保障。

[來源：青島發(fā)布 編輯：王熠冉]