原標題：3年打造10個左右鄉村振興示范片區

青島日報/觀海新聞記者 張 晉

6月9日下午，青島市政府新聞辦舉行新聞發布會，解讀《關于高質量建設鄉村振興示范片區的意見》(以下簡稱《意見》)。

市第十三次黨代會把全面推進鄉村振興作為未來五年全市十大重點工作之一寫入大會報告，明確提出青島要打造鄉村振興齊魯樣板先行區，突出特色、打造亮點，布局建設一批鄉村振興示范樣板片區。

《意見》提出，在美麗鄉村建設和農村人居環境整治的良好基礎上，提升標桿、打造樣板，統籌推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，高質量建設一批全國、全省一流的鄉村振興示范片區，探索形成可復制、可推廣、可持續、可借鑒的鄉村振興新路徑、新模式，為打造鄉村振興齊魯樣板貢獻力量。

彰顯鄉土味青島韻齊魯風

民族要復興，鄉村必振興。高質量建設鄉村振興示范片區，是貫徹落實中央決策部署和省市黨代會精神的具體舉措，也是未來我市全面推進鄉村振興的重要抓手。

青島是典型的“大都市帶大農村”，全市1.1萬平方公里面積有80%以上為廣闊農村腹地，10個區市有7個是涉農區市，134個鎮街中有90個是涉農鎮街。近年來，青島大力實施鄉村振興戰略，取得了積極進展，農業農村面貌實現較大提升，但對照打造鄉村振興齊魯樣板的重要指示要求，對標國內先進地區和農民群眾對美好生活的新期盼，還存在高點、亮點不多，先行先試、典型引路作用不強的問題。在全市開展美麗鄉村建設和農村人居環境整治的良好基礎上，提升標桿，打造可借鑒、可復制、可推廣的樣板，建設一批在全國、全省過硬的鄉村振興示范片區，是我市“三農”工作和鄉村振興的現實需要。

市委農辦主任、市農業農村局局長袁瑞先在解讀時介紹，《意見》部署遴選資源特色突出、基礎設施完善、產業優勢明顯、組織堅強有力的片區，每個片區覆蓋6個左右的自然村，采取青島市和各區(市)分級分類、梯次建設、同步推進的打法，堅持“一年打基礎、兩年見形象、三年出樣板”，集聚資源要素，用3年時間，在全市集中打造10個左右的青島市級鄉村振興示范片區，帶動各區(市)建設30個左右的區(市)級鄉村振興示范片區。市級財政安排鄉村振興示范片區專項資金，對市級示范片區給予獎補。對于進入市級示范片區建設名單的，優先安排產業融合發展新增建設用地計劃指標。

示范片區建設明確了四項基本原則。堅持黨建統領、農民主體。強調要堅持以組織振興統領鄉村振興，落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建。堅持規劃引領、系統集成。堅持“一盤棋”策劃規劃，無策劃不規劃、無規劃不建設，一體推進農業現代化和農村現代化，打造鄉村“五個振興”共同體。堅持因地制宜、循序漸進。樹立綠色自然生態理念，突出鄉村特色，不求千村一面，不搞形象工程。堅持分類推進、各美其美。堅持分類打造、特質發展，探索不同鄉村振興路徑，體現差異化、獨特性，彰顯鄉土味、青島韻、齊魯風。

《意見》提出，建設示范片區的總體目標為產業興、組織強、環境美、治理優、要素活、生活富——片區現代特色產業持續壯大，規模化、園區化、品牌化、融合化水平顯著提升，新產業新業態新模式發展良好;村級黨組織凝聚力、戰斗力顯著增強，“兩委”班子團結有力，創建農村基層黨建工作示范點;村莊基礎設施和公共服務顯著改善，鄉村風貌特色鮮明，全部達到市級美麗鄉村示范村標準;鄉村治理水平和治理能力明顯提升，自治法治德治體系健全，新時代文明實踐活動實現全覆蓋，移風易俗取得明顯成效;村莊發展活力顯著增強，積極開展各類改革試點并取得明顯改革成果;村集體經濟經營性收入實現“倍增”，村均達到30萬元以上，片區內農村居民人均可支配收入增速高于所在區(市)農村居民人均可支配收入增速。

六大重點任務打造示范片區

鄉村振興示范片區的價值在于“示范”，是青島力爭在全面推進鄉村振興中爭先進、創典型、樹標桿，在打造鄉村振興齊魯樣板中爭一流、走在前的具體舉措。

為此，示范片區建設部署了六大重點任務——

高標準編制建設規劃。部署開展先期策劃，在策劃基礎上，統籌優化生產、生活、生態空間，堅持“產、村、人”融合發展方向，編制示范片區建設規劃，精心提煉示范片區的主題特色，做精、做細、做實，確保規劃的高品質。

全面改善宜居環境。堅持片區化、標準化、景區化提升，系統推進水電路氣訊等基礎設施和教育、醫療、養老、文化等公共服務設施建設，積極推動藝術設計進鄉村，實施村容村貌“微整治精提升”。

做優做強鄉村產業。統籌推進示范片區內特色優勢產業發展，制定全產業鏈發展規劃，培育壯大農業龍頭企業、農民合作社和家庭農場，推動特色優勢產業快速發展，形成具有競爭力的強村富民產業。

激活農村資源要素。穩妥推進以土地為中心的農村改革，持續釋放改革紅利，探索宅基地平移、退出、收儲等路徑，盤活閑置農房、宅基地和集體建設用地，拓寬鄉村建設和產業發展空間;因地制宜開展土地綜合整治，積極探索農業“標準地”改革，推進農田集中連片、建設用地集中集聚。

提升鄉村善治能力。部署深化拓展新時代“萊西會議”經驗，提升“一統領三融合”水平，加快平安鄉村、數字鄉村建設，打造農村“三資”監管、政務公開、便民服務、信用建設、矛盾調處等一批鄉村治理數字化應用場景。

著力推進強村富民。以共同富裕為目標，發展新型集體經濟，促進中低收入農民增收。支持村莊成立村集體經濟發展公司，抱團發展，實施強企興村、部門聯村活動，增強村莊和農民增收內生動力。

市委非公有制經濟組織和社會組織工委專職副書記梁述軍介紹，目前，市委組織部正在研究制定《關于黨建統領鄉村振興示范片區建設的意見》，將示范片區以及示范片區所在的村和鎮全部納入農村基層黨建示范點的創建范圍，按照區市有亮點、鎮街強特色、片區樹樣板、村莊創示范的推進思路，通過上下聯動、政策賦能、系統培育，力爭用3年左右時間，培育一批在全市領航、全省領跑、全國領先的示范點。適時評選命名一批“青島市農村基層黨建示范點”，發揮好示范點的引領帶動作用。

采用“賽馬”機制，比干勁比效果

“建設鄉村振興示范片區是今年市委市政府全面推進鄉村振興的一項重要的決策部署，我們將按照分級分類、梯次打造、同步推進的要求，在區市級鄉村振興示范片區的基礎上堅持公開公正、優中選優，著力打造一批資源特色鮮明、產業優勢突出、設施比較完善、黨組織堅強有力的示范片區。”市委農辦副主任、市農業農村局副局長杜紹波如是說。

市級示范片區的認定將采用“賽馬”機制。通過組成專家組，利用半年左右的時間，現場觀摩、綜合評估區市級鄉村振興示范片區建設情況，在建設進程中看規劃、看項目、看進度，比特色、比干勁、比效果，把“跑得快、跑得好”的示范片區選出來，確定為市級示范片區，最大限度激發區市、鎮街、村莊和農民的積極性、主動性，爭著干、主動干，充分發揮典型引領、以點帶面的作用。

鄉村振興示范片區建設需要調動社會各方面的力量，合力推進。區(市)黨委、政府要主導示范片區建設，成立工作專班，形成上下聯動、部門協同的工作推進機制。積極調動農民群眾參與示范片區的規劃、建設、管理等全過程。廣泛調動國有企業、民營企業參與示范片區建設，撬動更多的工商資本、金融資本投資示范片區建設。值得一提的是，9日上午，青島市鄉村振興專家顧問團成立，選聘了一批具有較高理論水平和豐富實踐經驗的國家及省、市專家，將為示范片區建設、全面推進鄉村振興提供智力支撐。

鄉村振興既要真刀真槍地干、又要真金白銀地投，大投入才有大變化。市財政局副局長劉文光介紹，青島市財政將加大涉農資金統籌整合力度，通過政策集成、資金整合、資源集聚，推動項目資金向示范片區集聚，支持鄉村振興示范片區重點任務和重點項目建設。同時，綜合運用政府和社會資本合作、信貸擔保、財政股權投資等方式，吸引帶動各類社會資本參與建設和運營，撬動更多的金融資源和社會資源支持鄉村振興示范片區建設，推動形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉村振興多元化投入格局，為鄉村振興示范片區建設提供有力的資金保障。

以點帶面加快推動鄉村全面振興

“鄉村振興是一項系統的、宏大的，涉及面非常廣、涉及門類非常全的工程，如何來做?我們致力于以‘三線統籌’的辦法推進青島市的鄉村振興。”在發布會現場，袁瑞先介紹了青島高質量建設鄉村振興示范片區，以點帶面加快推動鄉村全面振興的思路。

所謂“三線統籌”，即提升高線，突出特色、打造亮點，爭創一批全國全省的鄉村振興“制高點”，主要包括高質量建設鄉村振興示范片區，實施現代種業、數字農業“雙強”行動，打造“十百千”億級農業全產業鏈等工作;夯實中線，主要包括實施鄉村建設行動、深化農村人居環境整治提升、建設美麗鄉村示范村、加強農業科技推廣、培育農業新型經營主體工作;守牢底線，主要是守牢穩產保供、不發生規模性返貧、農產品質量安全、重大動植物疫病防控、農業生態安全“五條底線”。

“高質量建設鄉村振興示范片區是全面推進鄉村振興中‘提升高線’的一項重要內容，是典型引路全面推進鄉村振興的一個重要載體。”袁瑞先介紹，兩者的關系是點與面、“高峰”和“高原”的關系，是相輔相成、相得益彰的。

下一步，我市農業農村工作將繼續把握好鄉村振興各個方面的工作關系，統籌高線、中線、底線三線布局，堅持工作項目化、項目清單化、清單責任化三化推進，把高質量建設鄉村振興示范片區作為有力抓手，以點帶面促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。主要做好提升重要農產品產能、突破鄉村產業高質量發展、實施農村人居環境整治提升五年行動等工作。

在提升重要農產品產能方面，今年將新建高標準農田21.7萬畝，抓好“三夏”“三秋”生產，確保糧食、蔬菜、肉蛋奶總產分別穩定在300萬噸、650萬噸、100萬噸以上，把飯碗牢牢端在手中。在突破鄉村產業高質量發展方面，將打造青島國際種都和省級智慧農業試驗區，加快推進農業大項目招引落地，以大項目促進大產業，以大產業帶動農戶、村莊增收致富。在實施農村人居環境整治提升五年行動方面，重點推進“清臟治亂”的集中整治攻堅行動，推動全市鄉村面貌大提升。

“我們將建立健全鄉村振興工作推進機制，定期組織鄉村振興現場觀摩推進會，通過在一線評比、一線觀摩、一線督導、一線推進的形式，推動包括鄉村振興示范片區在內的各項鄉村振興工作有力實施、落地落實。”袁瑞先表示。