原標(biāo)題：東西北三城新定位，10區(qū)市新使命!青島：聚灣強(qiáng)心，打造世界一流灣區(qū)

僅僅只是改變空間的組合方式，往往就能起到意想不到的效果。

青島的發(fā)展歷程，很大程度上就是國土空間發(fā)展格局不斷優(yōu)化的過程。

剛剛開幕的青島市黨代會(huì)，謀劃城市未來發(fā)展藍(lán)圖，其中一個(gè)重要方面就是尋求城市空間發(fā)展格局的最優(yōu)方案。

報(bào)告提出，堅(jiān)定實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌優(yōu)化空間和生產(chǎn)力布局，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市。

在城市空間格發(fā)展格局上，堅(jiān)持“環(huán)灣引領(lǐng)、組團(tuán)布局、藍(lán)綠交融、網(wǎng)絡(luò)支撐”，統(tǒng)籌市域一體發(fā)展。

“環(huán)灣引領(lǐng)”，就是以環(huán)膠州灣都市區(qū)為核心，引領(lǐng)城市品質(zhì)功能提升。

“組團(tuán)布局”，就是圍繞環(huán)灣都市區(qū)，推動(dòng)董家口港城、藍(lán)谷新城加快建設(shè)，姜山、藍(lán)村等新市鎮(zhèn)速成規(guī)模，形成等級(jí)有序、布局合理的城鎮(zhèn)組群，構(gòu)筑面向膠東、輻射半島的城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶。

“藍(lán)綠交融”，就是保護(hù)好自然生態(tài)，形成山體、水系、岸線、公園、綠道、人文等有機(jī)交融的景觀風(fēng)貌。

“網(wǎng)絡(luò)支撐”，就是圍繞城鎮(zhèn)布局，構(gòu)筑支撐有力的綜合交通、公共服務(wù)、數(shù)字信息等網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)各類要素高效流動(dòng)和集聚，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

海洋塑造了青島開放包容的城市品格，海灣則塑造了青島現(xiàn)代化城市的體格。“灣區(qū)都市”，是青島現(xiàn)代化國際大都市的鮮明特征。

報(bào)告提出，未來五年，青島將提高環(huán)灣都市區(qū)能級(jí)。堅(jiān)持聚灣強(qiáng)心，著力提升環(huán)灣都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)高度、人口密度、創(chuàng)新濃度和輻射強(qiáng)度，打造世界一流灣區(qū)。

對東、西、北部三個(gè)區(qū)域給出了清晰的定位：東部區(qū)域，塑造時(shí)尚魅力核心區(qū);西海岸新區(qū)，塑造綜合實(shí)力展示區(qū);北部區(qū)域，塑造產(chǎn)業(yè)活力示范區(qū)。

同時(shí)，對10區(qū)市逐一提出要求，賦予任務(wù)，給出發(fā)展指引。

01

東部區(qū)域：塑造時(shí)尚魅力核心區(qū)

今天的大青島，是沿著膠州灣東岸生長、擴(kuò)張，從偏居一隅，到沿灣發(fā)展，再到環(huán)灣發(fā)展，一路走來的。

隨著“溢出效應(yīng)”的顯現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移、人口的遷徙，再加上空間的地理分割，以膠州灣為中心，形成東、西、北三個(gè)區(qū)域。

因?yàn)榈乩韰^(qū)位、資源稟賦、發(fā)展程度各不相同，三個(gè)區(qū)域面臨的形勢任務(wù)也不盡相同。

優(yōu)化城市空間發(fā)展格局，就是要立足三個(gè)區(qū)域的實(shí)際，全面剖析，科學(xué)定位，精準(zhǔn)指引，使其各展所長、各得其所，進(jìn)而形成握指成拳、協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢，合力推動(dòng)青島更好發(fā)展。

膠州灣東岸是青島最早發(fā)展起來的區(qū)域，這里是百年青島的發(fā)祥地，是青島的根和魂。在建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的征程中，老城區(qū)厚重的文化底蘊(yùn)、完善的公共服務(wù)、宜人的自然環(huán)境，在此基礎(chǔ)上形成的影響力、號(hào)召力、集聚力都是不可多得的寶貴財(cái)富。

當(dāng)前，青島正處于向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，東部區(qū)域，尤其是膠州灣東岸老城區(qū)面臨著公共服務(wù)及市政設(shè)施配套亟待完善、產(chǎn)業(yè)空間不足、城市活力缺乏、吸引力減弱等一系列問題。

怎么辦?黨代會(huì)報(bào)告給予東部區(qū)域清晰的定位：塑造時(shí)尚魅力核心區(qū)。

時(shí)尚魅力，是世界城市發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，是城市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文發(fā)展到一定歷史階段的必然結(jié)果。

被譽(yù)為“東方瑞士”的青島，有著歐陸風(fēng)情的歷史風(fēng)貌、溫潤宜人的海洋性氣候，紅瓦綠樹碧海藍(lán)天，旖旎多姿的自然景觀、豐厚多彩的人文底蘊(yùn)，處處洋溢著時(shí)尚而又浪漫的獨(dú)特風(fēng)情。

東部區(qū)域正是時(shí)尚青島的重要載體和核心區(qū)域。

建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，要更加注重強(qiáng)化大城市功能，東部區(qū)域人口密集、空間局促，不能什么都干，要有所為有所不為。

報(bào)告提出的要求是，加快市南、市北、李滄、嶗山內(nèi)涵式發(fā)展。

“內(nèi)涵式發(fā)展”是與“外延式發(fā)展”相對應(yīng)的，后者的特征是粗放型，前者的特征是集約型。“內(nèi)涵式發(fā)展”就是要以人為本，著眼于發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

報(bào)告對東部區(qū)域的功能選擇給出指引：強(qiáng)化總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新、特色商貿(mào)、人文交流等功能。可見，是重服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，弱化制造業(yè)功能。

實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變，一個(gè)重要路徑就是推進(jìn)歷史城區(qū)保護(hù)和城市有機(jī)更新，促進(jìn)存量空間提質(zhì)增效。報(bào)告提出，今后五年的目標(biāo)是，城市更新和城市建設(shè)取得整體性、突破性成果。

02

西海岸新區(qū)：塑造綜合實(shí)力展示區(qū)

膠州灣西岸，區(qū)位優(yōu)越，戰(zhàn)略疊加，已經(jīng)成為引領(lǐng)青島發(fā)展的火車頭。

西海岸新區(qū)用占青島不足五分之一的面積、不足五分之一的常住人口，貢獻(xiàn)了近三分之一的GDP、三分之一的工業(yè)增加值、超過三分之一的進(jìn)出口、四成的海洋生產(chǎn)總值;綜合實(shí)力位居國家級(jí)新區(qū)三強(qiáng)、全國百強(qiáng)區(qū)第四名。

青島強(qiáng)，西海岸新區(qū)必須強(qiáng)。

黨代會(huì)報(bào)告給予西海岸新區(qū)的定位和指引是：強(qiáng)化航運(yùn)貿(mào)易、臨港經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造、文化創(chuàng)意等功能，全面展現(xiàn)國家級(jí)新區(qū)特色風(fēng)采，塑造綜合實(shí)力展示區(qū)。

“塑造綜合實(shí)力展示區(qū)”這一定位，正是彰顯了西海岸新區(qū)的強(qiáng)大實(shí)力和應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起的使命。

如何肩負(fù)起使命擔(dān)當(dāng)?青島市層面此前已經(jīng)給出明確要求：要更加堅(jiān)定地走解放思想之路、深化改革之路、擴(kuò)大開放之路、創(chuàng)新突破之路，創(chuàng)造性落實(shí)國家戰(zhàn)略，當(dāng)好全市高質(zhì)量發(fā)展龍頭，建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化示范引領(lǐng)區(qū)。

西海岸新區(qū)也一直在思考和探索。今年的區(qū)政府工作報(bào)告提出“七個(gè)示范引領(lǐng)”：

要在主動(dòng)為國擔(dān)當(dāng)上示范引領(lǐng)，在服務(wù)科技自立自強(qiáng)上示范引領(lǐng)，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上示范引領(lǐng)，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上示范引領(lǐng)，在打造美麗宜居典范城市上示范引領(lǐng)，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上示范引領(lǐng)，在促進(jìn)共建共治共享上示范引領(lǐng)。明確提出，未來五年，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破6000億元。

此次黨代會(huì)報(bào)告給出的要求是，突出開放創(chuàng)新、全面提質(zhì)，發(fā)揮多平臺(tái)疊加優(yōu)勢。筆墨雖不多，但言簡意賅，切中穴位，有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、可操作性。

03

北部區(qū)域：塑造產(chǎn)業(yè)活力示范區(qū)

膠州灣北部區(qū)域幅員遼闊，人口眾多，發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

按照與膠州灣的位置關(guān)系，又可以分為內(nèi)圈層和外圈層兩個(gè)區(qū)域，內(nèi)圈層為城陽、即墨、膠州，外圈層為平度、萊西。兩個(gè)圈層發(fā)展差異較大，發(fā)展指引需要更精準(zhǔn)。

報(bào)告給出的總的指引是：突出擴(kuò)容聚能、產(chǎn)城融合，依托上合示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、高新區(qū)等功能區(qū)，強(qiáng)化物流貿(mào)易、臨空經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)孵化、國際會(huì)展等功能，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)有序向北集聚成群。

針對兩個(gè)圈層又分別給出了有針對性的指引：

增強(qiáng)城陽、即墨、膠州的產(chǎn)業(yè)和人口承載力，塑造產(chǎn)業(yè)活力示范區(qū)，形成大青島北部經(jīng)濟(jì)隆起帶;

推動(dòng)平度、萊西建設(shè)綜合性節(jié)點(diǎn)城市、實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，聯(lián)動(dòng)形成協(xié)同發(fā)展新格局。

城陽區(qū)在全市空間布局中具有連接?xùn)|西、貫通南北的重要地位，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?。根?jù)青島“十四五”規(guī)劃綱要，城陽區(qū)已經(jīng)被納入青島主城區(qū)。主要任務(wù)是提升存量、做優(yōu)增量，加快推動(dòng)新動(dòng)能形成規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口承載力，努力在優(yōu)化城市發(fā)展空間布局中擔(dān)當(dāng)重任。

即墨在海洋科研海洋產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、汽車產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域特色鮮明。當(dāng)前，即墨區(qū)正向著“加快建設(shè)活力宜居幸?，F(xiàn)代化新區(qū)、爭當(dāng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化新引擎、打造青島新發(fā)展格局重要增長極”目標(biāo)挺進(jìn)，加快實(shí)現(xiàn)與青島主城區(qū)、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。

膠州市表現(xiàn)搶眼，2021年GDP在10區(qū)市中的排名從第四，上升至第二。當(dāng)前，膠州市戰(zhàn)略疊加，心氣高，干勁足，正加緊實(shí)施“全域統(tǒng)籌、一核引領(lǐng)、三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，努力成為支撐青島高質(zhì)量發(fā)展的重要一極。

作為青島北部廣闊的腹地，平度萊西兩市底蘊(yùn)深厚、潛力巨大、前景廣闊。在全市區(qū)域布局戰(zhàn)略性調(diào)整和項(xiàng)目匯聚、產(chǎn)業(yè)生長的勢頭下，平度、萊西兩市延續(xù)較快增長勢頭，正成為青島新的增長極。

2021年，平度市GDP達(dá)到821.14億元，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)百億級(jí)突破。面向未來，平度正依托地處膠東半島幾何中心的獨(dú)特區(qū)位，在青島承擔(dān)的國家戰(zhàn)略和發(fā)展布局中校準(zhǔn)“平度坐標(biāo)”，加快打造青煙濰城市群會(huì)客廳和青島輻射帶動(dòng)半島一體化發(fā)展橋頭堡。

萊西市GDP成功站上600億元臺(tái)階，達(dá)到625.5億元，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。尤其是，固定資產(chǎn)投資連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長，發(fā)展后勁足。萊西的未來定位是，立足建設(shè)膠東半島次中心城市，瞄準(zhǔn)區(qū)域協(xié)同先行區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)新高地、綠色發(fā)展示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、休閑旅游首選地和要素市場集聚中心六個(gè)發(fā)展定位，加速形成膠東半島中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)隆起帶。 10個(gè)區(qū)市，好比十根指頭，握指成拳，才更有力量。青島為各市區(qū)逐一給出定位和指引，是加壓，是重托，也是賦能。相向而行，相互成就，就能走得更遠(yuǎn)、更穩(wěn)、更精彩。

作者 | 觀象君

[來源：青報(bào)觀象山 編輯：光影]