原標題：【地評線】總理兩次點贊，政府“開綠燈”…那些撩人的“煙火氣”正在升騰

曾經“上不了臺面”的地攤，被推到了舞臺中央。

6月1日上午，國務院總理李克強在煙臺考察時說：“地攤經濟、小店經濟是就業崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國的生機。”

這是最近的5天里，李克強總理第二次點贊“地攤經濟”。上一次是在5月28日全國兩會期間舉行的記者會上，肯定成都發展“地攤經濟”解決就業的做法。

一直以來，城市對地攤可以說是“又愛又恨”，它在為人們生活帶來便利的同時，也因為產品質量、信譽、占道經營等問題遭到詬病。很長一段時間里，地攤只能游走在灰色地帶，“躲躲藏藏”。政府嚴格管控乃至取締，幾乎成為“通行做法”。

然而，突如其來的疫情讓人們意識到，那些街邊的“煙火氣”對于一座城市來說多么重要，它們讓城市更加生機勃勃，給人們帶去美好的希望。

5月27日，中央文明辦發文表示，在今年全國文明城市測評指標中，不將占道經營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容。一直以來爭議不斷的“地攤經濟”這次終于得到了“官方蓋章”。

有了總理的點贊和官方的“綠燈”，那些撩人的“煙火氣”將慢慢升騰起來，讓城市更加溫情與妖嬈，讓生活在這里的人們更加沉醉、流連。

發展“地攤經濟”是對城市現代治理能力的一次大考。鼓勵“地攤經濟”并不意味著放任自流，該管的還得管好，否則就是懶政，就會“一放就亂”。

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爆紅

仿佛就在一夜之間，“地攤經濟”獲得了前所未有的關注。除了總理在記者會上的“點贊”發言，“地攤經濟”的引爆還有著更深層次的原因。

人間煙火氣，最撫凡人心。這恐怕是經過這場疫情的人們最深刻的體會。當一座城市被按下“暫停鍵”后，那些曾經司空見慣的“人間煙火”變得彌足珍貴。“地攤經濟”正是這些人間煙火氣最直觀的體現。那些街邊的叫賣聲，那些小吃攤散發的香味，那些與商販激烈的討價還價，都是那么的鮮活而美好。

“地攤經濟”的價值不僅體現在對城市的人文關懷之中，小小的地攤中更蘊藏著推動經濟復蘇的強大動力。

“地攤經濟”的“三低”特質，讓它具有一些獨特優勢。創業門檻低，沒有店鋪租金的壓力，沒有太高的學歷、技能要求，很多人支個小攤、打開私家車后備廂就能賣貨;失敗風險低，船小好調頭，從業者即便失利也能迅速“滿血復活”;商品價格低，能讓居民擁有更多選擇，享受更多實惠。

無論是對于創業者還是消費者，當疫情對生活、工作帶來影響還會完全散去，地攤都是經濟實惠且風險較小的選擇。當“高大上”的消費還不具備完全恢復的可能，通過“地攤經濟”慢慢過渡，既讓更多人有了就業的新途徑，也從某種程度上刺激了消費。

正是因為看到了小小的“地攤經濟”在國民經濟這個大蛋糕中的重要作用，在今年的全國兩會上，全國人大代表楊寶玲建議，在進一步加強規范城市管理的同時，因地制宜，釋放“地攤經濟”的最大活力。楊寶玲建議制定統一的“地攤經濟”準入許可標準、從業資格條件和商品入市手續，采取頒發資格證、許可證等方式，給予“地攤經濟”與從業者的合法地位。

“地攤經濟”在經濟復蘇中的拉動作用已經在實踐中得到了檢驗。成都全市設置臨時占道攤點、攤區2234個，允許臨時越門經營點位17748個，大型商場占道促銷點82個，允許流動商販經營點20891個，增加互聯網租賃自行車臨時投放點位6103個，增加就業崗位 10萬個以上，中心城區餐飲店鋪復工率超過98%。

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爭議

在疫情影響還未完全消除的當下，地攤在經濟發展中的特殊價值毋庸置疑。然而，這并不意味著“地攤經濟”存在的問題就此消失。

在相當長的一段時間內，地攤在城市中都是頗具爭議的存在。由于擺地攤而帶來的占道經營、無證經營、市場混亂、環境污染、食品安全等隱患和風險，使其一度成為各地政府著力祛除的城市病。地攤主與城管不得不玩起貓和老鼠的游戲，時常能在鬧市中看到小商販為了躲避城管而奔跑的身影。城管與攤主的矛盾激化也每每釀成悲劇。

在商販與城管之間，似乎誰都沒有錯。小小的地攤是商販們養家糊口唯一的工具，寄托了全家人的希望。而對于城管來說，維護城市的市容市貌是他們的職責所在。

商品質量得不到保障也一度成為地攤經營的一大痛點。對于任何形式的商業來說，有固定的經營地點不僅意味著能獲得消費者更多的信任，更可以納入工商、質檢等部門的監管范圍之內。當前，食品安全已成為一道不可觸碰的高壓線。而對于馬路邊的蔬菜商販來說，由于經營場所的不固定，無法對它們銷售的商品進行食品安全檢測。這成為發展“地攤經濟”的一大難點。

與此同時，地攤的存在也引來了眾多“正規軍”的不滿。以農貿市場為例，相比于繳納了攤位費、在農貿市場經營的蔬菜商販，地攤顯然成本更低，因此價格更有吸引力。

在不少城市都會出現這樣的現象，農貿市場外的馬路市場因為低廉的價格生意紅火，而農貿市場則因為價格較高而人氣相對馬路市場遜色很多。

在青島就曾出現過這樣的案例，曾經有一段時間，團島農貿市場外的團島早市生意興隆，而作為正規軍的團島農貿市場生意卻受到影響，市場內的商戶對此頗有微詞。但伴隨著團島農貿市場的升級改造，如今的團島農貿市場憑借著舒適的購物環境和過硬的食品安全贏得了消費者的心。

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呼喚

“地攤經濟”存在的問題顯而易見，但發展“地攤經濟”已成為大勢所趨，不能因為復雜而回避問題，而應該直面矛盾、解決問題。

看似一個小小的“地攤經濟”，涉及到的是城管、商業、質監、市場監管等多方面，更關系到不同商業形態之間的利益分配。對于城市管理者而言，監管地攤的難度不亞于大型商場。規模化的商業可以通過標準化的方式形成制度監管，但對地攤的管理碎片化、機動化，這無疑增加了管理難度。

但不能因為有難度就簡單粗暴的“一刀切”，這是對城市發展的不負責任，是“懶政”的表現。如何引導“地攤經濟”朝著正確的方向發展，考驗著城市管理者的智慧，更彰顯出城市治理的溫度。

眼下，已經有城市探索出了“地攤經濟”的科學發展之道。成都市城管委3月發布新規，“允許臨時占道、允許店鋪臨時越門、允許商販流動販賣、允許商場占道促銷”“堅持柔性執法和審慎包容監管”“能不處罰就不處罰”。4月，成都繼續出臺《關于推行柔性執法的實施意見》，把包容審慎柔性執法工作全面納入法治化軌道。

5月28日，成都制定了《關于建立城市管理“八項機制”深化柔性管理服務助力“六保”任務落實落地的意見》，對攤區安全衛生、攤主容錯糾錯、群眾投訴現場快速處置等都有了進一步規范，柔性管理再次升級?？梢韵胍?，這樣具有包容性的舉措將進一步刺激成都“地攤經濟”的發展。

青島在“地攤經濟”方面也有著頗有成效的探索。位于老城區的沂水路早市就是一個限時經營的馬路市場，每天早上五點半到八點左右，沂水路人行道上人潮涌動，商販們帶來新鮮的農副產品，為周邊居民買菜帶來便利。經營時間結束后，幾乎所有商販都會自覺地收攤，環衛工人迅速清掃現場，一切恢復如初。既為周邊居民提供了方便，又不會因占道造成對行人和交通的影響。

這些成功案例告訴我們，“地攤經濟”存在的問題宜疏不宜堵，針對不同的難點出臺具體的解決方案，才是解決“地攤經濟”存在問題的正確之道。

越是處于城市末端的小而微的組織和商業存在，越是考驗城市治理能力現代化水平。我們期待青島能出臺更多有溫度、有力度的舉措，推動經濟的復蘇。我們更期待青島的街頭彌漫越來越多的“煙火氣”，讓這座城市早日恢復生機勃勃的模樣。

作者 |木梓 策劃 |沈默