原標題：市委書記“定調”今年青島改革攻堅新路數、新打法：用好改革的“沖擊鉆”

越是在困難和關鍵時刻，越能見證一座城市的風骨。

5月14日上午，青島市舉行全市改革攻堅暨“雙招雙引”會議。關鍵時期，青島黨政領導班子、市級領導干部及各區市、各部門負責人再次誓師，發出“動員令”、吹響“沖鋒號”，傳遞出2020年青島改革攻堅的新路數、新打法，昭示著青島順勢而為、乘勢而上、聚勢而強的決心和信心!山東省委常委、青島市委書記王清憲出席會議并講話。

"“今年的打法，就要在去年總體設計和整體部署的基礎上，用改革的‘沖擊鉆’，在‘穴位’上持續加力，打通各個環節，切實做好‘六穩’工作，堅決落實‘六保’任務”。"

復盤青島的2019：乘著習近平總書記賦予青島的開放發展大勢，按照黨中央決策部署和山東省委要求，“以開放促進創新、以創新倒逼改革，以改革激發全社會創新活力和創造潛能”，形成的一套特色鮮明、行之有效的改革打法，無疑是青島最亮眼的城市色彩。無論是“市場化+法治化”的大膽實踐，還是15個攻勢的全新打法，抑或是頂格傾聽、頂格協調、頂格推進的流程再造，都讓青島這座城“活”了起來。

在2019年度全省經濟社會發展綜合考核中，青島綜合考核等次、“雙招雙引”考核等次均位列全省一等第一名，同時，在6個單項獎勵中，青島奪得新舊動能轉換、高質量“雙招雙引”、鄉村振興戰略3個單項冠軍。

將坐標放在山東，青島要擔起“龍頭”的重任，成為對外開放發展的“橋頭堡”;將坐標放在中國，青島更要乘著開放發展的大勢，承擔起“一帶一路”國際合作新平臺的戰略使命。

而這份使命，在2020年更加不同尋常。

2020年，特殊的開局對世界、對中國、對山東、對青島來說，都不尋常。每一個城市受疫情影響是一樣的，面臨的考驗也是一樣的，誰重生、誰倒下，差別只在于誰在危機中智勇雙全、誰在危機中畏怯不前。

非常之時要有非常之舉，非常之舉要有非常之策。如果還用以往的思維、以往的辦法、以往的套路，怎么能應對得了新矛盾、新問題?!又怎么可能實現全年經濟社會發展目標任務?!

對此，青島拿出了解題思路——用改革的“沖擊鉆”，推動攻堅克難，保持發展強勢。

改革戰鼓擂響，攻堅號角嘹亮。青島吹響改革攻堅的沖鋒號，不是在表態，更重在行動。這是一場大戰，更是一場大考!

1

堅持改革的市場化方向

“并不是所有的改都是改革，只有符合市場規律、解放了生產力的改才叫改革。我們必須充分認識到，我們堅持的改革是市場化改革，市場化是改革的方向。”

市場化，就是凡市場能干的一律交給市場，發揮市場在資源配置中的決定性作用。在青島重建和優化城市發展的土壤生態的過程中，市場化改革是一系列“青島打法”行之有效的秘訣所在，也是釋放動能的活力源泉。

市場化改革的核心問題，就在于處理好政府與市場的關系。任何一個有效的市場，都離不開有為的政府;任何一個有為的政府，都需要以尊重和運用市場規律為前提。2019年，青島首創性地在17個經濟部門分別成立了市場配置促進處，專門研究創新要素配置方式，目的正是推動政府更好地認識市場規律、尊重市場規律、利用市場規律，健全要素市場運行機制。

更加尊重企業的主體地位，尊重企業家的創意創新創造，成全企業家的創意創新創造，是市場化改革的重要導向。2019年，青島建立領導干部為企業站臺制度，梳理形成了100家企業發展創意方案，對經論證可行的采取“一業一策”“一企一策”精準扶持，助力企業轉型升級、跨越發展;以頭部企業或行業協會提出的方案為基礎，制定了支持創投風投、超高清視頻、藍色藥庫、新能源汽車等一大批產業發展政策。讀懂企業、讀懂企業家的創新舉措，體現的是青島的決心，也是對企業家干事創業熱情和信心最好的激發。

充分發揮社會組織特別是行業商協會在經濟社會治理中的獨特作用。去年，青島有序“釋放”一部分政府承擔的社會公共事務，通過政府購買、補貼、獎勵等方式，鼓勵社會組織參與社會治理。最為典型的就是聘請法律服務中介機構，督促政府依法兌現承諾給企業的各種優惠政策。今年，在統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作中，行業商協會又積極發揮作用，由他們分類推動企業復工復產，成效明顯。

人才是最重要、最活躍、最寶貴的生產要素，充分尊重人才的價值，充分釋放人才的活力，是市場化改革最主要的價值標記?；仡櫱鄭u的“大動作”，功能區改革、科研體制改革、專利制度改革、薪酬制度改革，最核心、最本質的問題，就是必須要承認人才的價值。也正是這種市場化取向和去行政化改革方向，充分激發了功能區發展活力。

供求、價格、交換，是市場機制三個最重要的元素、最核心的問題，青島去年以來出臺的各項政策，也是在尊重市場規律的前提下出臺。今年以來，為對沖疫情對消費的影響，青島為市民發放消費券、優惠券、購車補貼等，就是通過價格機制發揮市場作用的典型做法，而尊重市場規律的結果，突出表現就是市民需求在降價刺激下迅速增長，通過消費這一交換形式實現充分釋放。

法治化是最好的營商環境，是市場經濟的本質和保障。去年以來，青島提出“新官不理舊賬”是法盲的表現，旗幟鮮明鼓勵“民告官”，通過建立人大、行政約談制度，推動行政負責人100%出庭應訴。今年，青島按照“誰制定、誰兌現”的原則，建立政策兌現倒逼機制，推動公共政策制定者依法接受監督，直接推動惠企政策落實，形成了在法治下推進改革、在改革中完善法治的良性互動。

2

危中求機

如何用改革下活“一盤棋”

一到四月份，對所有的城市來說，都是一個特殊的春天，對青島這樣一個高開放度的城市來說，面臨的也是前所未有的挑戰。

在這樣危機與緊迫的形勢下，用改革破局，激發市場活力，就顯得愈發必要。

作為“三駕馬車”之一的投資事關經濟工作的全鏈條，也是能不能培育新經濟增長點的關鍵。1-4月，青島全市投資增長2.8%，比一季度提高0.1個百分點;其中，工業投資占全市投資比重21.7%，比一季度提升1.4個百分點，對全市投資增長的貢獻率達到188.7%。4月份當月，全市投資規模超過550億元，新開工項目數量超過300個，雙雙恢復到去年月度平均水平;當月新開工項目326個，超過了一季度新開工項目的總和。一季度，限上批發、零售、餐飲企業主體新增376家，總數達到2649家;4月份當月，限上批發業銷售額增長17.4%，較3月當月提高29.5個百分點;限上零售業銷售額下降4.9%，降幅較3月當月收窄7個百分點;限上餐飲業營業額下降18.3%，降幅較3月當月收窄11.1個百分點。在新舊動能轉換中關鍵一環——外貿領域，1-4月數據由負轉正，實現外貿進出口1898.1億元，增長2.5%，較一季度提高2.9百分點，高于全國7.4個百分點，高于全省5.1個百分點，

投資的勢頭不減、消費的趨勢向好、外貿的由負轉正，展現著青島大考之中堅定必勝的信心，但訂單減少、產能不足、資金緊張、運輸受阻、供應鏈緊張等，都是青島發展中經濟個體不得不面臨的問題，因此疫情沖擊下，青島經濟逆勢崛起的工作目標，是壓力更是考驗。

2020年的攻堅發展戰役已經打響，青島下決心掀起一場改革風暴，原有的工作套路正在被一一改寫。

過去在政策面前的被動性與滯后性正在被改變，在開放發展大勢面前，青島不僅提出超前研究、用足用好上級政策，盡快啟動第二條海底隧道、膠東國際機場配套工程、康復大學、胸科醫院等大項目建設;而且在城市服務企業的細節處下功夫。

如何讓所有政策真正滴灌到企業的最渴望處?青島提出要深化“千名干部聯系服務萬戶企業”工作，通過聯系服務企業，真正摸清企業最希望、最迫切需要什么樣的政策，精準制定有溫度的政策;同時，改革產業資金投入方式，將支持產業轉型升級的財政資金，按一定比例由撥款補助變為股權投資，通過“撥改投”改革，構建財政資金激勵引導產業轉型發展的長效機制。

在去年“一石激起千層浪”的平臺思維，在今年也將進一步產生聚合和突破效應。一方面，充分發揮頭部大企業、平臺公司、行業商協會、基金等平臺在“雙招雙引”中的作用，深化市場化、專業化招商，支持發展更多具有整合國際資源能力的招商平臺;另一方面，發揮“國際客廳”的平臺作用，通過政府、企業、商協會的“組團作戰”，逐個研究歐盟、東盟以及“一帶一路”沿線國家市場與青島的貿易關系，在市場、產業等方面找到與青島的契合點，定向招引一批大的貿易商、進出口商，爭取一批平臺類貿易企業、大宗商品類外貿主體在青設立區域性總部或者成立合資企業。此外，用平臺思維擴大消費，聚焦批零住餐，梳理列出各行業前50位大企業名單，給予突破性政策支持。

這種思維方式上的“激活”與“躍遷”，也與青島舉全市之力打造“世界工業互聯網之都”的城市規劃思路一脈相承。青島打造工業互聯網平臺，不僅能給全市企業賦能，更是帶動上下游產業鏈共同提升。因此，要一鼓作氣，鼓勵和引導各類企業進行技術改造，提升產業鏈本地配套率，重點圍繞中車、海爾、海信、一汽、青啤等一批具有“鏈主”地位的產業龍頭企業，系統梳理配套需求，組織本地相關企業密切對接，實現全產業鏈補齊。

改革探路不易，政府“有形的手”如何與市場“無形的手”結合利用，“一子落而滿盤活”，打造熱帶雨林式的生態，更需要做實做深做細，運用市場化、專業化的力量。對此，青島選擇政府與企業一起研究拓展市場，特別是針對汽車、軌道交通、石化、家電等產業，成立政府、企業、商協會、研究機構相結合的專業團隊，分析行業態勢，謀劃應對措施，一對一幫助企業穩訂單、拓市場。

同時，深挖企業增長潛力，對規上企業和準規上企業，在尊重企業意愿的前提下，支持企業提升發展目標，并通過“一對一”的支持政策，把企業的增長潛力最大程度挖掘出來。對全市企業、項目進行精準摸底梳理，做到應統盡統。對在青經營、納稅的企業，首次納入規上企業統計數據庫的，給予一定獎勵。

而且在膠東經濟圈一體化發展正在加快推進的當下，把握住機遇，盡快探索建立半島城市群一體化開拓市場空間、暢通供應鏈的機制和平臺，推動膠東經濟圈五市在市場需求、產品供應等方面互通有無、抱團發展。

“有形的手”在發力的同時，也要用好資本市場的力量，借著世界一流的創投風投資源加快向青島聚集的潮流，要充分發揮好政府產業引導基金作用，推動創投風投機構與實體經濟對接，加大對技術含量高、成長性好的項目以及初創型企業的扶持力度;繼續深化開展企業家資本市場培訓，鼓勵企業更好地擁抱資本市場，通過上市、基金、并購、人工智能賦能等方式引入資本，滿足企業發展和項目建設的資金需求。

3

改革的意識、素質和能力

是重要的作風問題

平臺法、點穴法、逆茬刮鱗法、乘數法、典型引路法、強攻山頭法……去年青島在全市推行的戰術打法，是重要的改革內容，也是領導干部的作風要求。因為沒有改革的意識、素質和能力，習慣于用老套路、老辦法，即使工作再認真、態度再端正，也解決不了新矛盾、新問題，落實也就無從談起。

因此，強化作風建設、用好改革方法，工作中找問題，改革上找出路，也是對每一位青島干部的要求。

首先，要提高學習能力、專業精神、探索勇氣。青島各級領導干部都要帶頭提升學習能力、專業精神和探索勇氣，結合自身崗位的體驗、工作的歷練，善于利用各種專業知識、規律、工具等對工作進行研機析理，搞清楚工作背后的邏輯是什么、“穴位”在哪里，自覺做到想透、說清、干實。各級黨委(黨組)要加強專業化干部隊伍建設，實施“一把手”專業化領學研修工程，鼓勵更多領導干部“走出去”學習。要堅持內育外引相結合，加大專業化干部選拔使用力度，同時定向引進一批高層次專業化干部來青任職掛職。

從深圳體悟實訓歸來的“先鋒隊”，隊員之間也要自由組合，與相關職能部門、工青婦等群團組織相結合，圍繞汽車、石化、家電、外貿、消費等方面，成立專題研究小組，就當前形勢下穩增長、促生產等，深入調查研究，拿出具體方案，經常性地向市委、市政府提出政策建議，持續不斷地釋放體悟實訓的成效。

完成今年的經濟社會發展目標任務，不是坐在家里算賬算出來的，而是邁開步子走出去、干出來的。青島的領導干部要出征、出招、出手，主動走出去開拓信息源、項目源，走出去到北京、到上海、到深圳洽談合作、引進項目，了解信息、開闊視野、拓展人脈，真正把自己打造成為整合資源的平臺。先人一步，主動到一線城市找企業家交朋友，帶隊組建“雙招雙引”攻堅突擊隊，對接深圳引進高技術企業，對接上海引進金融、保險、創意等現代服務業項目，對接北京引進央企科研院所。

在這場世界秩序重構、城市洗牌的大戰面前，改革洗禮中的青島正在層層蛻變。青島的制度在變，青島的干部在變，青島的工作格局也在變。2020年青島要通過打好15個攻勢2.0版，進一步打破傳統的條條、塊塊分隔，推動改革攻堅與重點工作集成統一，增強改革的系統性、整體性、協同性。青島市級領導要發揮好戰場總指揮作用，構建“戰役牽頭單位、任務牽頭單位、具體責任單位”相互負責、共同擔責的工作格局;堅持以項目化、工程化推進15個攻勢，把攻勢重點任務、指標逐一落實到企業上、分解到項目上，強化企業在打好15個攻勢中的主體地位，凝聚工作合力。

改革者，破局也;攻堅者，硬仗也!

萬里征程催人急，改革戰鼓擂響，攻堅號角嘹亮。我們要拿出更多超常規、大力度、突破性的改革創新舉措，勇往直前、勇于探索，用好改革方法，工作中找問題、改革上找出路，為加快建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市努力奮斗!