原標題：發千億民生“大紅包”幫市民看好“錢袋子”

有效發揮“聽民聲、解民意、察民需、匯民智”的政民互動橋梁紐帶作用;財政的錢也是老百姓的錢，幫助市民看好“錢袋子”;開展城市綜合治理等30多項群眾滿意度調查……2017年，市政府各部門針對民生改善、經濟改革發展等問題不斷創新，使人民群眾獲得更多幸福感。

■ 市人社局

在全國率先實施補充醫療保險制度

在多年探索實踐大病醫療救助制度的基礎上，2017年1月1日，青島市在全國率先實施補充醫療保險制度，實現了由救助制度向保險制度的轉型升級。在不新增財政和個人負擔的前提下，通過調整醫保支出結構、盤活存量資金實現多元化籌資，不僅實現了大額醫療費的統籌共濟、多方共擔，也大大增強了基金和制度運行的可持續性。全民補充醫療保險以重特大疾病和醫保目錄外大額費用為主要保障內容，將治療惡性腫瘤、罕見病及影響生活質量的慢性疾病的41種特殊藥品耗材納入保障范圍，極大地緩解了重特大疾病患者的切膚之痛，最大限度防止了因病致貧、因病返貧。

全民補充醫療保險制度內容主要包括兩個方面：一是特藥特材及精準診療項目保障，對符合條件的參保患者使用特藥特材及精準診療項目發生的醫療費用，由補充醫療保險基金報銷80%;二是大額保障，參保人一個年度內范圍外負擔超過5萬元以上的部分，由補充醫療保險基金報銷70%，一個年度內最高支付20萬元，并對撫恤定補優撫對象、低保和低保邊緣家庭參保人不設起付標準。

補充醫療保險制度的建立，進一步拓展和延伸了保障范圍，構建起了具有青島特色、全國領先的“基本醫療保險+大病醫療保險+補充醫療保險”三層醫療保障體系，滿足人民群眾不斷增長的多層次醫療保障需求。

數說成績 >>>

●截至目前，共為7199名重特大疾病和罕見病患者提供特藥特材保障2.7萬人次

●為4.5萬名大病患者提供大額保障10.3萬人次，累計支出3億元，減輕了參保人醫療費用負擔

■ 市財政局

安排1100億元為民生事項買單

2017年，青島市財政積極發揮財政政策作用，在經濟下行壓力加大、財政收入增速放緩的情況下，民生支出繼續保持逆勢上揚，全年安排1100億元為民生事項買單，占財政支出的七成以上。 2017年，我市新增5項民生保障事項，提高了17項民生保障標準，擴大了2項民生保障范圍，全力保障好群眾最關心的社保、教育、醫療衛生、三農等重點民生事項。

安排12.8億元，支持改造100所農村義務教育薄弱學校辦學條件、新改擴建100所居住區配套幼兒園、建設80所中小學標準化食堂。統籌16.8億元，支持提高退休職工基本養老金，惠及全市90多萬退休人員，企業退休人員養老金實現“十三連漲”。投入2.6億元，為2.4萬名失能失智老人支付長護費用。安排1.3億元，支持提高居民醫療保險待遇，惠及161.7萬人。安排4億元，支持建設專業技術服務平臺、國家級創業孵化器，服務創業企業1萬余家次、創客10萬余人次。

統籌59.2億元，支持新機場、地鐵、地下管廊、海綿城市等城市重大功能設施建設。安排公交補貼18.2億元、隧道通行費補貼5.1億元，降低市民出行成本。今年撥付7.1億元支持企業環保搬遷，已累計搬遷污染企業超過110戶，騰出發展“凈空”。投入5億元，推進李村河、水清溝河等14條黑臭水體整治，部分河段再現水清岸綠的生態景觀。投入3.8億元，開展藍色海灣治理行動，實施海洋生態修復。推進214個扶貧產業項目建設，完成投資1.4億元，實現了149個省定貧困村、131個市定經濟薄弱村摘帽。

健全完善厲行節約制度體系，調整規范一般性支出管理辦法，嚴格控制超范圍、超標準支出。連續四年壓縮“三公”經費，今年繼續壓縮5%以上。

數說成績 >>>

●在困難群體救助方面，城鄉低保標準分別提高到每人每月660元及490元，繼續保持全省最高標準;社會公益性崗位補貼標準提高到每人每月1810元

●在醫療衛生補助方面，基本公共衛生服務項目人均補助標準提高到每人每年54元;居民基本醫療保險住院報銷比例提升至75%;居民大病醫療保險大額補貼報銷比例及長期護理保險社區巡護費用報銷比例都有不同程度的提升

●企業職工養老金平均每人每月增加166元，失業保險標準增至每人每月1080元等

●義務教育階段農村生源家庭經濟困難寄宿生生活費補助范圍，由2016年在校寄宿生的8%左右擴大至在校寄宿生的30%

■ 市物價局

醫保基金年均增加10億元左右

在醫療服務價格改革過程中，按照國家提出的“醫療機構良性運行、醫保基金可承受、群眾負擔總體不增加”的主要目標，針對前期我市在醫療服務價格水平偏低、患者次均費用在省內排名靠前、醫療價格行為不規范等問題，提出了改革的總體思路。今年充分發揮全國醫療服務價格改革聯系示范城市作用，鞏固取消藥品加成成果，深化醫療服務價格改革，編制并公布114項新增醫療服務價格項目和醫療機構門診可單獨收費一次性醫用耗材目錄清單，啟動按病種收費改革，推出100余個按病種收費目錄，醫療服務價格改革取得明顯成效。

醫療服務價格改革涉及面廣、關注度高、改革難度大。在政策層面，做到醫療、醫保與醫藥“三醫”聯動，市政府在審議醫療服務項目規范和價格銜接方案時，一并研究了我市醫療機構控費政策和醫保支付政策，制定并實施了政府回購公立醫院大型設備的工作方案，完善了醫療保障支付制度。在實施層面，注重部門協同。在流程管理上，堅持邊試邊改、邊改邊評、邊評邊促的工作理念，聘請了第三方機構對前期醫療服務價格改革工作進行獨立評估，根據評估結果及時完善有關醫療服務價格政策。創新方式方法，加強醫療服務價格監管。在放開市場競爭比較充分、個性化需求比較強的醫療服務項目價格的同時，制定并實施了醫療機構價格行為規則，探索建立藥品和醫療服務價格監測制度，開展醫療服務價格巡查與檢查，不斷強化價格行為事中事后監管，初步構建起科學合理的醫療服務價格監管體系。

數說成績 >>>

●2015年、2016年分7批先后調整了11930項醫療服務價格，實行市場調節價218項。改革后，公立醫院取消藥品加成價格補償率完成了80%的目標

●影像類檢查價格下降20%以上，門診、住院次均費用分別下降了3%、2%，每門診人次減少1元，醫保病人住院個人負擔較改革前減少261元

●門診、住院次均費用中藥品費用分別降低了16%、21%，醫院收入結構得到優化，勞務性收入占比達39%，較同期增加8個百分點

●醫保基金年均增加10億元左右，對醫保基金造成的增支影響處于可承受范圍之內

■ 市審計局

審計89個項目節約投資7.2億元

今年以來，市審計局把促進提升財政資金效益放在突出位置，對市級財政預算管理、地稅征管以及15個市直單位預算執行審計，揭示了部分預算未執行、企業少繳稅款、公務支出和資產管理不夠規范等問題，促進收回資金9.26億元，幫助老百姓看好“錢袋子”。同時，對“三農”、扶貧、社保、教育等21個項目(資金)專項審計，揭示和促進解決了一系列民生問題。在保障性安居工程跟蹤審計中，審計人員深入建設項目施工現場，就地勘查保障性安居工程用地、目標任務完成和質量管理情況，揭示了不符合條件的家庭獲得住房保障、部分保障性住房建成后閑置等問題，促使全面開展清理。

通過精準扶貧審計，發現和促使解決了個別扶貧政策執行不到位、擠占挪用對口幫扶資金、部分扶貧項目進展緩慢等問題;通過公立醫院改革政策跟蹤審計，揭示按病種收費、醫藥分開、分級診療等12個方面的問題，推進市民健康產業發展。

圍繞項目建設和環境建設“兩大板塊”加強審計。一方面，對地鐵、機場等重大基礎設施、重點民生項目加強跟蹤審計和決算審計，審計項目23個，涉及投資額度300多億元，節約政府投資7.2億元，促進項目加快進度、提升效益。另一方面，對污水處理、山體整治、河域治理等環境建設項目開展專題審計。把維護社會公平作為重大責任，市審計局查出了個別單位負責人向企業違規借款、隱匿國有資產經營收益等涉嫌貪污、違紀的問題;查出了個別單位違反中央八項規定精神，私設“小金庫”等問題;查出了個別工作人員違規操作造成損失浪費等重要線索，都逐一移交紀檢監察和司法機關嚴肅查處。

數說成績 >>>

●安排審計項目89個，節約政府投資7.2億元，向紀檢監察和司法機關移送案件線索11件，向有關部門移送處理事項24件

●開展了盤活財政存量資金、行政審批制度改革、公立醫院綜合改革等8項專題審計

●組織各區(市)審計局對精準扶貧精準脫貧、化解過剩產能等11個方面的重大政策措施落實情況開展了審計，共涉及部門和單位255個，抽查項目252個，促使民生項目進展緩慢等19個方面問題及時解決

■ 市直大企業和國資委

妥善分流安置1萬多名職工

市直大企業持續做強做優做大，國際影響力和競爭力不斷增強，海信集團收購東芝電視，海信電視占有率全球前三;青啤成為全球第五大啤酒釀造商，品牌價值連續14年蟬聯中國啤酒行業首位;青島港建設并運營亞洲首個全自動化碼頭，創出世界自動化集裝箱碼頭作業最高效率;雙星全球輪胎行業第一個全流程“工業4.0”智能化工廠投入運行。

市直大企業在經濟社會發展和保障民生中的作用持續發揮。積極參與全市的重大基礎設施和民生項目的融資建設，如青島的新地標——海天中心，紅島國際會展中心、市民健康中心、青島科技館等，積極參與紅島、西海岸、藍色硅谷等經濟功能新區的開發建設。海空港、公共交通等國有企業，積極發揮好城市運行保障作用，能源、水務、市政等國有企業不斷提升民生服務質量和水平。新機場按照世界上最先進的4F機場標準加快建設，地鐵2號線東段開通，還有6條線同時在建。同時，公交集團和交運集團積極調整優化公交線路，方便市民出行。

完善激勵約束機制，繼續實施國有股權收益增量分享和員工持股試點，激發企業家和骨干員工的積極性。實施了加快新舊動能轉換行動計劃，推動市直大企業轉型升級發展。對于企業的大事難事，實行問題管理、項目管理，組成項目組，直接推動解決。強化監事會的即時監督作用，實施即時報告和提醒函制度，今年共發出提醒函和糾正函34份。

數說成績 >>>

●一年來，青島市直大企業經濟效益位居全國主要城市第4位;截至今年10月末，企業資產總額、營業收入和利潤總額同比增長22.86%、23.58%、24.23%

●全市大力發展混合所有制經濟，新完成各類混合所有制企業131家

●站穩群眾立場，帶著感情做工作，全力維護職工的合法權益，今年籌集資金16億元，妥善分流安置了1萬多名職工

■ 市統計局

開展了30多項群眾滿意度調查

今年以來，市統計局聚焦供給側結構性改革及新舊動能轉換重大工程，加大統計改革創新力度。圍繞反映我市“新產業、新業態、新模式、新技術”發展成效，建立了“新經濟”統計監測體系，解決了地市級制度總量無指標、不可量化的難題，初步回答了新舊動能中“新經濟”量有多少、由誰組成、貢獻多大等問題。

對全市近萬家企業進行了梳理，形成100個行業分類，同時建立了包含“企業數量、主營業務收入、稅收和利潤、億元以上在建項目和竣工項目數量”的“一業一策”行業發展指標監測體系，為我市實施“一業一策”和“雙百千”工程提供了有力的數據支撐。

建立完善戰略性新興產業、高技術產業、新服務產業、科技服務業、健康服務業、綠色發展指標等近20個重點領域系列監測制度。每月與全國27個城市、全省17市對比分析，為市委、市政府決策提供科學的意見建議。堅持問題導向，“跳出數據看問題”，聚焦供給側結構性改革和新舊動能轉換，注重深度挖掘好數據背后的文章，撰寫各類分析報告300余篇。

數說成績 >>>

●完成了第三次農業普查115萬涉農調查對象的普查登記和全市571個調查小區的人口抽樣調查

●完成全市5800戶貧困戶第三方評估調查

●開展了城市綜合治理等30多項群眾滿意度調查，訪問市民30多萬人次，社會治安、居住環境、干部表現、文化教育、看病就醫等綜合群眾滿意度提高幅度比上年上升5.6百分點

本版撰稿 記者 于順 實習生 曹琳

制圖/吳高陽