原標(biāo)題：青島出臺(tái)新規(guī)：任何單位個(gè)人不得設(shè)地樁地鎖

昨日，市十六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議完成各項(xiàng)議程后在八大關(guān)會(huì)議廳閉會(huì)。在第二次全體會(huì)議上，市人大常委會(huì)表決通過(guò)了《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《青島市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、市人大常委會(huì)關(guān)于修改《<青島市古樹名木保護(hù)管理辦法>等12件地方性法規(guī)》的決定、市人大常委會(huì)關(guān)于即墨撤市設(shè)區(qū)有關(guān)事項(xiàng)的決定。市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例不僅對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的權(quán)益做出了明確規(guī)定，還規(guī)定城管部門有權(quán)力進(jìn)小區(qū)查處私設(shè)地鎖等問(wèn)題。

不得妨礙環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)

市容和環(huán)境衛(wèi)生與人民群眾的工作生活密切相關(guān)。1989年我市制訂了《青島市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，此后又陸續(xù)出臺(tái)了若干與市容和環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章，形成較為完善的市容和環(huán)境衛(wèi)生地方規(guī)范。

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理中出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，原《辦法》以及法規(guī)規(guī)章已適應(yīng)不了實(shí)際工作的需要。為落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，鞏固并保持好“創(chuàng)衛(wèi)”成果，進(jìn)一步規(guī)范責(zé)任區(qū)制度，強(qiáng)化市容環(huán)境綜合整治措施，規(guī)范屬地化管理，推行垃圾分類制度，促進(jìn)市容和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)化管理。在原來(lái)法規(guī)的基礎(chǔ)上，制訂《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》十分必要。

昨天，市人大常委會(huì)表決通過(guò)了《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》?！稐l例》對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的權(quán)益進(jìn)行了明確，規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得妨礙、阻撓環(huán)境衛(wèi)生工人正常作業(yè)。市、區(qū)(市)人民政府和用人單位應(yīng)當(dāng)保障環(huán)境衛(wèi)生工人勞動(dòng)安全、工作條件和生活待遇，建立科學(xué)合理的工作評(píng)價(jià)、考核制度。”“阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)或侮辱、毆打環(huán)境衛(wèi)生工人，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”“對(duì)侮辱毆打環(huán)境衛(wèi)生工人、非法傾倒廢棄物情節(jié)嚴(yán)重、暴力阻礙查處違法建(構(gòu))筑物等嚴(yán)重違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理秩序的行為，執(zhí)法部門在適用一般程序作出行政處罰決定后，可以將行政處罰信息記入公共信用信息平臺(tái)。”

城管可進(jìn)小區(qū)查地樁地鎖

對(duì)于小區(qū)內(nèi)有人私設(shè)地樁地鎖等熱點(diǎn)問(wèn)題，《條例》也做出了規(guī)定?！稐l例》明確，任何單位和個(gè)人不得設(shè)置地樁地鎖以及放置其他障礙物圈占道路、公共場(chǎng)地或者阻礙通行。在道路上設(shè)置地樁、地鎖或者放置其他障礙物圈占道路、阻礙通行的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門聯(lián)合城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀;拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款。在道路以外的公共場(chǎng)地或者居民住宅區(qū)的公共區(qū)域設(shè)置地樁地鎖等障礙物的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀;拒不改正的，處200元以上1000元以下罰款。

針對(duì)一些地方市容環(huán)境責(zé)任人不明確的問(wèn)題，《條例》明確了8類市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)、責(zé)任人的劃分，包括：城市道路、河道以及過(guò)街天橋、地下通道等市政設(shè)施，由區(qū)(市)相關(guān)行政主管部門確定的專業(yè)作業(yè)單位負(fù)責(zé);街巷，由所在地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé);國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位的管理區(qū)域，由本單位負(fù)責(zé);商品交易市場(chǎng)、會(huì)展場(chǎng)所、便民攤點(diǎn)群，由開辦單位或者經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)，臨街門店由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé);機(jī)場(chǎng)、車站、隧道、軌道交通設(shè)施、停車場(chǎng)、公園、廣場(chǎng)、景區(qū)等公共場(chǎng)所，由經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé);儲(chǔ)備土地由管護(hù)單位負(fù)責(zé)，待建土地由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)，建設(shè)工地由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，其中，建設(shè)工地施工期間由施工單位負(fù)責(zé);有海域使用權(quán)的港口、碼頭、海水浴場(chǎng)、灘涂以及其他沿海各類設(shè)施，由經(jīng)營(yíng)管理單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)，公共區(qū)域近海岸邊、灘涂由區(qū)(市)人民政府確定的市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé);居民住宅區(qū)，由居民委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé);未實(shí)行物業(yè)管理的居民住宅區(qū)，由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。除此之外，其他建(構(gòu))筑物或者實(shí)施、場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)人為市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的責(zé)任人。

共享單車不能隨意亂放

《條例》中還有關(guān)于共享單車的規(guī)定，《條例》規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等租賃交通工具的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保持車輛整潔完好，并在規(guī)定的地點(diǎn)停放。使用人應(yīng)當(dāng)遵守道路通行規(guī)定，將車輛停放在規(guī)定區(qū)域。公安機(jī)關(guān)交通管理部門、城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等租賃交通工具的停放管理。

為了維護(hù)道路環(huán)境，《條例》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用道路或者其他公共場(chǎng)地從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。臨街的經(jīng)營(yíng)者不得超出門、窗外墻經(jīng)營(yíng)、作業(yè)或者展示商品。違反規(guī)定的，責(zé)令改正;拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。注重“疏堵結(jié)合”，首次提出了“便民攤點(diǎn)群”的設(shè)置規(guī)范，要求在不影響消防安全、道路通行和居民生活的前提下，劃定本行政區(qū)域便民攤點(diǎn)群經(jīng)營(yíng)區(qū)域，并確定管理責(zé)任人。劃定便民攤點(diǎn)群經(jīng)營(yíng)區(qū)域應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，征求意見。

商戶廣告牌設(shè)置雜亂十分影響市容，《條例》規(guī)定，設(shè)置招牌應(yīng)當(dāng)符合招牌總體規(guī)劃和設(shè)置技術(shù)規(guī)范，限于標(biāo)明本單位的名稱、聯(lián)系方式、標(biāo)識(shí)，不得發(fā)布或者變相發(fā)布商業(yè)廣告。同一單位在同一街面僅限設(shè)置一塊招牌。違反規(guī)定的，責(zé)令改正;拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款。

公共廁所不得擅自停用

《條例》規(guī)定，城市建成區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)新建、改建公共廁所，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家城市公共廁所一類標(biāo)準(zhǔn)。公共廁所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范設(shè)置標(biāo)志，免費(fèi)開放，不得擅自停用。未免費(fèi)開放或者擅自停用的，責(zé)令改正;拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款。

商品交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置二類標(biāo)準(zhǔn)以上廁所;建設(shè)工地應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置廁所。違反規(guī)定的，責(zé)令改正，處500元以上2000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。鼓勵(lì)單位的內(nèi)部廁所免費(fèi)對(duì)外開放。對(duì)免費(fèi)開放的內(nèi)部廁所，區(qū)(市)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置指示牌，并予以適當(dāng)補(bǔ)助。

對(duì)于設(shè)施不齊全、保潔質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的公廁，條例也規(guī)定處100元以上500元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處500元以上2000元以下罰款。對(duì)于垃圾分類問(wèn)題，條例只做原則性規(guī)定。

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件屬地管理為主

昨天，市人大常委會(huì)還表決通過(guò)了 《青島市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》。 《條例》是結(jié)合我市實(shí)際，建立和實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體制。區(qū) (市)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，市、區(qū) (市)人民政府應(yīng)急管理委員會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府各有關(guān)部門和下級(jí)人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。同時(shí)規(guī)定，跨區(qū) (市)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，由市人民政府負(fù)責(zé)。

為實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，加強(qiáng)源頭治理，《條例》要求各級(jí)政府和基層單位開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)督檢查，并明確其采取安全防范措施、消除事故隱患的義務(wù)。《條例》規(guī)定，市、區(qū) (市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按照職責(zé)和分工，對(duì)轄區(qū)內(nèi)易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行登記、監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，并按照規(guī)定向社會(huì)公布。

《條例》針對(duì)我市實(shí)際，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府和基層單位編制應(yīng)急預(yù)案，要求應(yīng)急預(yù)案成員單位根據(jù)預(yù)案配備相應(yīng)人財(cái)物，明確了各類應(yīng)急預(yù)案的演練頻次，并對(duì)自然災(zāi)害易發(fā)、生命線工程、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所等領(lǐng)域提出應(yīng)急演練的具體要求。市、區(qū) (市)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域特點(diǎn)，制定本級(jí)人民政府總體、專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案，組織鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居(村)民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位等制定應(yīng)急預(yù)案，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，確定本單位相應(yīng)運(yùn)行規(guī)范、操作指南，配備符合預(yù)案要求以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的人員、物資、裝備。《條例》還要求自然災(zāi)害易發(fā)、生命線工程、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所等領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織開展以疏散、逃生和自救互救為主要內(nèi)容的應(yīng)急演練。

即墨撤市設(shè)區(qū)有關(guān)事項(xiàng)獲表決通過(guò)

昨天，市人大常委會(huì)還表決通過(guò)了關(guān)于即墨撤市設(shè)區(qū)有關(guān)事項(xiàng)的決定。決定明確了原即墨市第十八屆人民代表大會(huì)順延為即墨區(qū)第十八屆人民代表大會(huì)，原即墨市第十八屆人民政府順延為即墨區(qū)第十八屆人民政府。駐原即墨市的青島市及以上人民代表大會(huì)代表資格繼續(xù)有效。原即墨市人民代表大會(huì)代表，各鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表過(guò)渡為即墨區(qū)人民代表大會(huì)代表和即墨區(qū)各鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表。

(本版撰稿記者 徐棟)