原標題：我市出臺土壤污染防治工作方案 保障農產品質量和人居環境安全

昨天，記者從市政府新聞辦召開的新聞發布會上獲悉，近日，市政府正式印發 《青島市土壤污染防治工作方案》(以下簡稱 “方案”)，結合我市實際，明確了土壤污染防治工作的總體目標和主要指標，安排部署了土壤污染狀況調查、農用地分類管理、建設用地準入管理、未污染土壤保護、土壤污染源監管、土壤污染治理修復等六項土壤污染防治任務，明確了所涉及的39個部門、單位和11個區(市)政府、管委的責任分工，切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環境質量。

目標：

土壤環境保持穩定并穩中向好

市環保局工作人員介紹，與大氣和水污染相比，土壤污染具有隱蔽性、滯后性、不均勻性等特點，土壤污染治理成本高、周期長、難度大，而土壤污染防治工作剛剛起步、基礎薄弱、任務艱巨，土壤污染防治工作重點“防”、突出“控”、科學“治”。總的思路是以改善土壤環境質量為核心，以保障農產品質量和人居環境安全為出發點，堅持預防為主、保護優先、風險管控、污染擔責、綜合治理的原則，強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，突出重點區域、行業和污染物，實施分類別、分用途、分階段管理，全面構建科學、務實、有效的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續利用。

方案提出，總的目標是土壤環境質量總體保持穩定，并穩中向好。

任務：

“防、控、治”保障土壤環境安全

工作人員介紹，土壤污染防治主要任務是對未污染的和已經污染的土壤，分別提出保護、管控及修復治理等有針對性的措施，既嚴控增量，也管好存量，實現閉環管理，不留死角。方案從監測、管控、預防、監管、治理修復等方面，強調突出抓好以下六個方面的任務。

開展土壤污染調查，掌握全市土壤環境質量狀況。方案提出，在現有調查工作基礎上，按照國家、省統一部署安排，落實土壤污染狀況詳查工作任務，2018年年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響;2020年年底前掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況，獲得地塊尺度的土壤污染數據，全面滿足環保、國土、農業和衛生等領域需求，為實施土壤污染防治提供科學依據。建立土壤環境監測體系，今年年底前，完成土壤環境質量國控和省控監測點位設置，基本構建起代表性強、功能完備的土壤環境質量監測網絡，2020年年底前，實現土壤環境質量監測點位所有區(市)全覆蓋，進一步提升土壤環境信息化管理水平。

實施農用地分類管理，保障農業生產環境安全。開展農用地質量類別劃定，根據國家、省有關要求，將農用地劃為優先保護類、安全利用類、嚴格管控類。優先保護質量較好的耕地，黃島區、即墨市、膠州市、平度市、萊西市等產糧區、蔬菜產區要制定土壤環境保護方案。到2020年，全市耕地保有量保持約765萬畝，基本農田數量確保673萬畝不減少;實施保護性耕作160萬畝以上;推廣秸稈精細化還田300萬畝。

嚴格管控建設用地環境風險，防范人居環境風險。建立污染地塊調查評估制度，明確污染地塊風險管控要求。自2017年起，結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，合理確定土地用途。落實 《污染地塊土壤環境管理辦法 (試行)》，組織對擬收回土地使用權的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫藥、鉛蓄電池制造、石墨、印染和危險廢物貯存、利用、處置等重點行業企業，以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構、公園、城市綠地、游樂場所等公共設施的上述企業用地開展土壤環境狀況調查評估。根據建設用地土壤環境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，合理確定土地用途，嚴格用地準入，土地開發利用必須符合土壤環境質量要求，經評估認定下需修復治理的污染地塊，治理達標前不得轉為城鄉住宅和公共設施等用地。

加強未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。強化空間布局管控，全面落實主體功能區規劃，嚴守生態保護紅線，加強規劃區劃和建設項目布局論證，實行規劃環評與建設項目環評聯動機制，根據土壤等資源環境承載能力，合理確定區域功能定位和空間布局。鼓勵工業企業集聚發展，提高土地節約集約利用水平，減少土壤污染。加強未利用地環境管理，防范建設用地新增污染，禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業企業。加強未利用地環境管理，依法嚴查和嚴厲打擊向沿海灘涂、鹽堿地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法行為。重點行業建設項目，在開展環境影響評價時，要同步監測特征污染物的土壤環境本底值，進行土壤環境影響評價，提出防范土壤污染的具體措施并嚴格落實。

嚴格監管各類土壤污染源，做好土壤污染預防工作。強化工礦企業環境監管，根據工礦企業分布和污染排放情況，確定土壤環境重點監管企業名單，實行動態更新。列入名單的企業每年要自行對其用地進行土壤環境監測，結果向社會公開并報所在地環境保護部門備案。對整改后仍不達標的重金屬行業企業，依法責令其停業、關閉，并將企業名單向社會公開。防治農業面源污染，到2020年，主要農作物化肥、農藥使用量較2014年減少10%，廢棄農膜力爭實現全面回收利用。加強生活污染控制，加快實施生活垃圾分類，在黨政機關等單位先行實施生活垃圾強制分類，引導居民自覺開展生活垃圾分類。推進農村生活垃圾、生活污水治理，到2020年，完成800個行政村整治任務，城市(縣城)垃圾無害化處理率達到100%。

有序開展土壤污染治理與修復，改善區域土壤環境質量。明確治理與修復主體，制定土壤治理與修復計劃，以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點，按照“誰污染、誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任，責任主體滅失或責任主體不明確的，由區(市)政府、經濟功能區管委依法承擔相關責任。以影響人居環境安全、飲用水安全等隱患突出的和擬開發建設居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點，有序推進治理與修復。強化治理與修復工程監管，依法實行土壤污染治理與修復終身責任制。

保障：

失職失責將被依法追究責任

市環保局工作人員介紹，土壤污染問題復雜，影響因素多，土壤污染防治是一項系統工程，方案指出，要綜合運用行政、經濟、法律、技術等手段,依法規范、促進、引導、保障全市土壤污染防治工作順利開展。強化政府主導，完善政策機制，采取政府購買服務、第三方治理、政府和社會資本合作等方式，吸引更多社會資本參與土壤污染防治;加強環境監管執法，推進公益訴訟，嚴格落實土壤污染防治法律法規和標準;加強科技支撐力度，推進環保產業發展，放開服務性監測市場，鼓勵社會機構參與土壤環境監測評估等活動;加強公眾參與，強化社會監管，依托“互聯網+”創新環境保護公眾參與模式，加強土壤環境保護宣傳教育;加強目標考核，嚴格責任追究，將企業環境違法行為納入社會信用體系，市政府適時與各區(市)政府簽訂土壤污染防治目標責任書,分年度對重點工作進行考核，對失職失責的，依法依規追究責任，對構成犯罪的，依法追究刑事責任，已經調離、提拔或者退休的，都將追究責任。

本版撰稿 記者 黃飛 通訊員 王諾 邢麗

★到2020年，全市土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控;受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。★到2030年，全市土壤環境質量穩中向好，農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控;受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。★到本世紀中葉，土壤環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。