原標(biāo)題：學(xué)校每學(xué)期至少兩次應(yīng)急演練

為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，市政府起草了《青島市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例 (草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)。昨日，市十六屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議了《條例(草案)》，相關(guān)內(nèi)容提出，居(村)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，每年組織不少于一次的自救互救和初期處置應(yīng)急演練;學(xué)校(幼兒園)應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，每學(xué)期組織不少于兩次的疏散、逃生應(yīng)急演練。

■背景

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件仍存薄弱環(huán)節(jié)

我市常年面臨森林火險(xiǎn)、干旱、風(fēng)暴潮、濃霧、滸苔等自然災(zāi)害的影響，交通事故、海上作業(yè)、高層建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品等事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)集聚，食品安全、輸入性傳染病等公共衛(wèi)生事件存在風(fēng)險(xiǎn)，非法集資、鄰避效應(yīng)等社會(huì)安全事件隱患依然存在，各種風(fēng)險(xiǎn)隱患交織并存，突發(fā)事件復(fù)合型、極端化、小概率特點(diǎn)凸顯，給城市公共安全與治理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

我市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。政府層面，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的指揮系統(tǒng)運(yùn)行仍不夠通暢，有些突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的專項(xiàng)指揮部獨(dú)立運(yùn)行不順，主責(zé)和配合部門責(zé)任仍不夠明確，存在重事后處置、輕事前預(yù)防的情況，應(yīng)對(duì)工作的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平有待完善提高;基層層面，對(duì)突發(fā)事件的危機(jī)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知以及預(yù)案編制、演練、隊(duì)伍和物資配置等應(yīng)急準(zhǔn)備方面存在不足，初期處置能力需要加強(qiáng);社會(huì)層面，公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力存在短板，第一響應(yīng)能力急需提高。

■內(nèi)容

各地危險(xiǎn)源要向社會(huì)公布

《條例(草案)》在統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，明確了市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)等各級(jí)職責(zé)。第四條提出，市、區(qū)(市)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立相關(guān)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的不同特性，實(shí)施分類管理。同時(shí)，《條例(草案)》提出，市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)體系建設(shè)，統(tǒng)籌突發(fā)事件應(yīng)對(duì)所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所。

各級(jí)政府和基層單位開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)督檢查，并明確其采取安全防范措施、消除事故隱患的義務(wù)。市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按照職責(zé)和分工，對(duì)轄區(qū)內(nèi)易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行登記、監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，并按照規(guī)定向社會(huì)公布。

基層應(yīng)組建應(yīng)急救援隊(duì)伍

各類人員聚集活動(dòng)的組織者應(yīng)當(dāng)對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和安全檢查，確保逃生標(biāo)識(shí)清晰準(zhǔn)確、安全通道及出口暢通，并對(duì)參加人員進(jìn)行陌生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)告知和安全疏散提示。舉辦大型群眾性活動(dòng)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并組織演練。公共交通工具的經(jīng)營(yíng)管理單位，應(yīng)當(dāng)合理配置報(bào)警裝置、應(yīng)急照明設(shè)備、消防器材、應(yīng)急救援設(shè)備、緊急逃生工具、醫(yī)護(hù)救治器材等，并在顯著位置注明逃生方法。

《條例(草案)》提出，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際設(shè)立應(yīng)急服務(wù)站、微型消防站，按照規(guī)定組建基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，支持居(村)民委員會(huì)以及易受突發(fā)事件影響的單位組建基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)引進(jìn)本地突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要的特種專業(yè)救援隊(duì)伍。

企事業(yè)單位每年至少一次演練

《條例(草案)》相關(guān)條款提出，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每?jī)赡赀M(jìn)行一次應(yīng)急演練，部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，每年進(jìn)行不少于一次的綜合或者專項(xiàng)應(yīng)急演練，每半年進(jìn)行不少于一次的現(xiàn)場(chǎng)處置演練。居(村)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，每年組織不少于一次的自救互救和初期處置應(yīng)急演練;學(xué)校(幼兒園)應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，每學(xué)期組織不少于兩次的疏散、逃生應(yīng)急演練。

記者 于順 實(shí)習(xí)生 徐明雪 盧瑤

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