原標題：35條措施激發七類人群增收

為在全市營造激勵奮發向上的公平環境，拓寬就業渠道，促進各類社會群體依靠自身努力和智慧，創造社會財富，共享發展紅利，我市結合實際，制定《青島市激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施方案》?！斗桨浮飞婕捌叽箢愔攸c人群，根據目標，到2020年，城鎮就業規模逐步擴大，勞動生產率不斷提高，就業質量穩步提升;提前實現城鄉居民人均收入比2010年翻一番目標;宏觀收入分配格局持續優化，居民可支配收入占全市生產總值的比重繼續提高;居民內部收入差距持續縮小，中等收入者比重上升，共建共享格局初步形成。

技能人才

1.按照“多勞多得、技高者多得”原則，完善技術工人薪酬激勵機制。充分發揮企業主體作用，支持企業改革技能人才薪酬分配方式，探索將實施技能人才薪酬改革納入國有集體企業領導人責任考核，與其績效工資掛鉤。

2.支持國有企業推進技能要素參與分配的激勵力度，鼓勵企業采取協議薪酬、股權分紅等方式，試行年薪制、股權制、期權制，提高技能人才收入水平。

3.建立健全高技能人才獎勵制度，大力宣傳工匠精神、工匠貢獻，推進高技能人才落戶、購租住房、子女上學等激勵政策落實。

新型職業農民

4.完善國家助學、培訓補貼政策，鼓勵農民通過“半農半讀”等方式就近接受職業培訓，啟動新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃。

5.培育農業社會化服務體系，大力扶持新型農業經營主體。在農技推廣、農機服務、農村金融、農產品質量安全檢測等方面加快社會化服務機制創新試點，降低和管控風險。

6.推進農村金融體制創新，鼓勵金融機構將服務向農村布局延伸。完善政策性農業保險等風險防范機制，發揮保險業在農業防災防疫、分散生產風險、防范市場風險中的作用，提高防御自然災害和生產自救能力。

7.加快轉變農業發展方式，推進農村一二三產業融合發展，延長農業產業鏈條。大力發展農產品電子商務，探索農業新型業態，培育農業科技創新應用企業集群，引導產業集聚發展。

8.結合新型城鎮化建設，支持平度市開展農民工等人員返鄉創業試點。

9.推進土地所有權、承包權和經營權分置改革和農村集體產權制度改革，賦予農民集體資產股份權能，保障農民財產性權益。

10.推進農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、居民房屋所有權、林權抵押貸款試點工作。

11.創新涉農信貸擔保方式，推動政策性融資擔保機構創新擔保產品模式，豐富涉農信貸增信方式，拓寬農村資金來源。

12.穩步推進農民專業合作社信用互助業務試點工作，堅持服務 “三農”的本質要求。完善農村金融服務體系，滿足農民生產經營活動中“小額、分散”的資金需求。

13.開展特色農產品保險和農產品價格指數保險，發展農村小額人身保險，增強農業發展抵御風險能力和農民意外保障能力。

科研人員

14.尊重智力勞動的價值和科研規律，全面取消勞務費比例限制，完善間接費用管理，根據一線科研人員實際貢獻公開公正安排績效支出。下放科研項目部分經費預算調整審批權，推行有利于人才創新的經費審計方式。

15.探索推進高校院所科技成果權益混合所有制改革，提高科技人員成果轉化收益比例。

16.實施國有科技型企業股權和分紅激勵，鼓勵企事業單位建立創新容錯機制，積極推進科技人員股權獎勵個人所得稅遞延納稅工作。

17.深化知識產權改革，推動專利運營轉化，加大對科技創新成果的知識產權保護力度。

18.深化實施事業單位績效工資制度，實行以增加知識價值為導向的激勵機制。鼓勵科研事業單位聘用高端管理和科研人才實行協議工資，允許科研人員從事兼職工作并獲得合法收入。

小微創業者

19.推進小微專營機構建設。鼓勵銀行機構向小微企業集中區域增設社區支行、小微支行，以及服務科技型小微企業的專業支行、特色支行，提高小微企業金融服務水平。

20.創新小微企業融資服務模式，鼓勵有條件的銀行對科技創新創業型小微企業探索實施科技金融服務新模式。提高銀行普惠金融服務專業化、特色化水平。

21.創新小微企業貸款還款方式。鼓勵銀行機構根據自身風險管控水平和信貸管理制度自主決定續貸業務范圍，靈活設置貸款期限，創新貸款產品，豐富還款結息方式，提高信貸資金使用效率。

22.開展小額貸款保證保險試點工作，建立政府、銀行、保險公司多方參與的機制。

23.推進科技專利權質押貸款保證保險試點工作，增強科技型中小微企業融資能力。

24.完善社會征信體系建設，推進村鎮銀行接入征信系統工作。

企業經營管理人員

25.健全國有企業負責人薪酬分配激勵和約束機制，嚴格規范國有企業負責人薪酬分配，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。

26.穩妥推進國有控股混合所有制企業員工持股試點，探索通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。

27.鼓勵民營企業家參與國有企業改革，減少對民營企業點對點的直接資助，增加普惠性政策，促進公平競爭。

28.完善產權保護制度，依法平等保護產權，為非公有制企業和個人營造公平、公正、透明、穩定的法治環境。

基層干部隊伍

29.落實基本工資正常調整機制，完善作為激勵手段和收入補充的津貼補貼制度。

30.完善公務員職務與職級并行制度，發揮職級對基層公務員的激勵作用。

31.推進公務員職務消費和福利待遇貨幣化改革，規范改革性補貼，形成以貨幣福利為主，實物福利為補充的福利體系。

32.鼓勵將符合條件的建制鎮公務員納入當地住房保障范圍，鼓勵有條件的區(市)為符合條件的公立醫院醫務人員就近提供公租房保障。

有勞動能力的困難群體

33.實施就業、創業扶貧行動。摸清底數和需求，精準識別，精準施策，分類幫扶城鎮就業困難人員和已建檔立卡農村貧困人口多渠道實現就業;實施技能、人才扶貧行動。開展實用職業技能幫扶培訓和創業扶貧培訓，吸引高校畢業生投身扶貧工作;實施社保扶貧行動，提高貧困人口養老、醫療保障水平。

34.實施電商、旅游、光伏扶貧工程，加大對貧困地區農產品品牌推介營銷支持力度，引導和支持貧困地區青年通過發展電子商務增收財富。

35.加強專項救助制度與低保救助制度，形成階梯式救助模式。

制圖/吳高陽本版撰稿 記者 于順