原標(biāo)題：我市已建起“全覆式”殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

殘疾人群體由于身體和心理上的差異，使得他們的生活、工作和學(xué)習(xí)更加困難，需要得到社會更多的關(guān)愛和關(guān)注，殘疾人是社會的弱勢群體，尊重殘疾人的生存權(quán)利，使其普遍享有基本生活保障以及康復(fù)、就業(yè)、教育等權(quán)利，是一個國家和地區(qū)社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，殘疾人事業(yè)是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分。

推動殘疾人社會保障由政策全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變;按照“家庭能安居，出行無障礙”的思路，加強(qiáng)殘疾人宜居環(huán)境建設(shè);按照“機(jī)構(gòu)康復(fù)保重點(diǎn)、社區(qū)康復(fù)保普及”的思路，進(jìn)一步提高殘疾人康復(fù)工作規(guī)范化、精細(xì)化、專業(yè)化水平;按照“完善特教體系、推進(jìn)融合教育”的思路，進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人接受普惠性教育覆蓋面;按照“挖潛增崗、提升技能”的思路，進(jìn)一步增加殘疾人就業(yè)。近年來，青島經(jīng)濟(jì)的騰飛使殘疾人事業(yè)得到快速發(fā)展，殘疾人的合法權(quán)益受到更有力的保障，越來越多的殘疾朋友通過自己的努力融入主流社會之中，殘疾人越來越受到社會的尊重，社會地位和經(jīng)濟(jì)地位都有很大提高。

構(gòu)建“全覆式”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

近幾年來，市殘聯(lián)著力完善基層殘疾人組織體系，融入全市“網(wǎng)格化”服務(wù)管理大局，探討建立了“服務(wù)理念人道化、服務(wù)組織網(wǎng)格化、服務(wù)手段智能化、服務(wù)方式精準(zhǔn)化”的基層殘疾人工作模式，探索構(gòu)建起“網(wǎng)中有格，格中有人”和“事在格中辦，效從格中求”的基層殘疾人組織建設(shè)與服務(wù)格局。

全市將基層殘疾人組織統(tǒng)一納入全市網(wǎng)格化建設(shè)布局，建立了街(鎮(zhèn))、管區(qū)、社區(qū)(村莊)和基層服務(wù)網(wǎng)格四級網(wǎng)絡(luò)體系。基層服務(wù)網(wǎng)格按照每100-200戶居民為一格的標(biāo)準(zhǔn)劃分，每個服務(wù)網(wǎng)格設(shè)一名助殘服務(wù)員。社區(qū)(村莊)成立由支部書記或者村主任擔(dān)任主席、殘疾人聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格服務(wù)員、殘疾人及親友代表、助殘志愿者為成員的殘疾人協(xié)會，從而將殘疾人服務(wù)組織的網(wǎng)絡(luò)觸角進(jìn)一步前延，直接聯(lián)通到殘疾人家庭。目前，全市網(wǎng)格化殘疾人服務(wù)管理工作已在各個區(qū)市試點(diǎn)，試點(diǎn)網(wǎng)格數(shù)量達(dá)到1100多個。

基層服務(wù)網(wǎng)格助殘服務(wù)員承擔(dān)著定期入戶走訪、征詢服務(wù)需求、協(xié)調(diào)落實(shí)解決措施等職責(zé)。社區(qū)(村莊)殘疾人聯(lián)絡(luò)員承擔(dān)著組織開展活動、了解殘疾人基本信息變化情況、征詢和上傳殘疾人對服務(wù)工作的滿意度等職責(zé)。經(jīng)初步統(tǒng)計，全市網(wǎng)格助殘服務(wù)員已走訪殘疾人家庭2.2萬次，反饋并解決殘疾人各類需求信息7300多條次。

托養(yǎng)服務(wù)推出“青島模式”

托養(yǎng)服務(wù)讓殘疾人擁有幸福而尊嚴(yán)的生活。全市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類實(shí)施、社會參與、政府買單”的思路，通過“公辦民營、民辦公助”等形式，使社會資源迅速融入殘疾人托養(yǎng)服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)筑起“機(jī)構(gòu)安養(yǎng)、日間托管、居家照料”三位一體的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)格局，為殘疾人提供了生活照料、康復(fù)訓(xùn)練、技能培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)等綜合項服務(wù)，形成了“社會化運(yùn)作、規(guī)范化管理、親情化服務(wù)”的“青島模式”。全市已有4900多名精神、智力和重度肢體殘疾人享受到了托養(yǎng)服務(wù)。 “托養(yǎng)一人,解脫一家，穩(wěn)定一方”，上萬個家庭由此過上了安穩(wěn)舒心的日子。

據(jù)介紹，我市將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)對象范圍定為城鄉(xiāng)低保和低保邊緣家庭中的智力、精神和重度肢體、視力殘疾人。在整個殘疾人托養(yǎng)服務(wù)鏈中，市殘聯(lián)引入了第三方評估的方法對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。到目前為止，全市共建成運(yùn)行各類殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)46家，托養(yǎng)殘疾人8800余名。

接受殘疾人員工可享補(bǔ)貼

2016年我市通過各種渠道新增殘疾人就業(yè)從業(yè)2000多名。用人單位每超過規(guī)定比例安排1名殘疾人就業(yè)，在合同有效期內(nèi)，第一年和以后年度分別按照上年度當(dāng)?shù)刈畹凸べY額80%、70%的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。福利企業(yè)每超過規(guī)定比例安置1名殘疾人就業(yè)，給予每年3000元獎勵及50%的社會保險補(bǔ)貼。對認(rèn)定的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)殘疾職工數(shù)，每人每月按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)給予機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)行補(bǔ)貼。對入駐孵化機(jī)構(gòu)的殘疾人企業(yè)，3年內(nèi)免除房租及其他費(fèi)用。鼓勵有條件的區(qū)市建立本級殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，對符合市級標(biāo)準(zhǔn)且運(yùn)行一年以上的，市財政按照現(xiàn)行政策給予100萬元獎勵及運(yùn)行補(bǔ)貼。

市殘聯(lián)還提高了農(nóng)村困難殘疾人就業(yè)扶持獎勵標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)認(rèn)定的扶貧基地每安置一名農(nóng)村困難殘疾人從業(yè)，市財政給予獎勵的標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均收入的60%提升至70%。根據(jù)相關(guān)意見要求，從去年開始，市殘聯(lián)每年至少安排50萬元專項資金，篩選建檔立卡系統(tǒng)中500戶重度、以老養(yǎng)殘、一戶多殘等貧困殘疾人家庭，由殘聯(lián)系統(tǒng)所有干部實(shí)施定向幫扶，給予每人1000元的一次性扶貧救助金。

創(chuàng)新“定制式”服務(wù)機(jī)制

全市已確定每年進(jìn)行一次殘疾人專項調(diào)查和同步小康指標(biāo)監(jiān)測。針對殘疾人的中長期需求，全市殘聯(lián)系統(tǒng)組織逐人逐戶做出幫扶計劃，統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)跟蹤;對于殘疾人即時性、應(yīng)急性的需求，實(shí)行一事一方案，統(tǒng)一納入求助平臺管理。目前，全市已通過“個需關(guān)愛”行動幫扶殘疾人7100多名，真正為殘疾人及其家庭帶來實(shí)惠和福利。

對于網(wǎng)格助殘服務(wù)員、殘疾人服務(wù)隊、基層殘聯(lián)的服務(wù)，全市通過社會評價和專業(yè)評估，由專門回訪人員、殘疾人聯(lián)絡(luò)員以及社會監(jiān)督員實(shí)地查看服務(wù)措施落實(shí)情況，面對面征求殘疾人的滿意度，并通過手機(jī)上傳相關(guān)資料和評價。對于機(jī)構(gòu)中的殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、技能培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)，由市和區(qū)市殘聯(lián)委托第三方專業(yè)組織實(shí)施成效評估，確保好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

去年，市殘聯(lián)制定了扶貧方案，2017年至2018年，在建檔立卡農(nóng)村殘疾人貧困人口全部得到有效脫貧基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固脫貧成果，防止出現(xiàn)返貧。

殘疾人保障“入法”

新建、擴(kuò)建和改建公共建筑、城市道路、公共交通設(shè)施、居住區(qū)、居住建筑等，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無障礙設(shè)施;配套建設(shè)的無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用;民用機(jī)場、汽車站、火車站、港口客運(yùn)站、地鐵、輕軌等交通環(huán)境應(yīng)當(dāng)達(dá)到無障礙建設(shè)要求，候機(jī)(車、船)室應(yīng)當(dāng)標(biāo)明殘疾人專用座椅，市內(nèi)公共交通工具應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定數(shù)量的特殊乘客專用座椅……去年十五屆人大常委會第三十六次會議第二次全體會議表決通過了《青島市殘疾人保障條例》，其中有條款規(guī)定，視力殘疾人、重度肢體殘疾人可以攜帶導(dǎo)盲犬、扶助犬出入公共場所或者乘坐公共交通工具，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)給予便利。

自覺維護(hù)殘疾人權(quán)益、尊重殘疾人已經(jīng)逐漸成為青島市民的一種習(xí)慣，也在這種城市建設(shè)的各個角落得以體現(xiàn)，同時以法規(guī)的形式進(jìn)入市民生活。近年來，青島市按照“專業(yè)介入、綜合維權(quán)、平等參與”的思路，采取“律師結(jié)對、機(jī)構(gòu)援助”的形式，廣泛開展了殘疾人法制維權(quán)工作。進(jìn)一步健全殘疾人法律維權(quán)工作站網(wǎng)絡(luò)體系，建立了殘疾人維權(quán)信息收集渠道，規(guī)范完善了殘疾人維權(quán)工作程序，使殘疾法律維權(quán)工作不斷向社區(qū)、家庭延伸。全市已建立殘疾人法律維權(quán)聯(lián)絡(luò)中心13處，殘疾人法律維權(quán)援助站(所)260多處，組織320多名律師與社區(qū)(村)結(jié)成法律援助幫扶“對子”560多個，向6萬個殘疾人家庭發(fā)放了法律援助卡，殘疾人只要持卡請求法律援助，法律維權(quán)機(jī)構(gòu)和律師就會立即啟動維權(quán)程序，主動介入維權(quán)案件，為殘疾人提供免費(fèi)的法律援助服務(wù)，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。

全市“12345”政務(wù)服務(wù)熱線中設(shè)立了殘疾人維權(quán)專席，在市中級法院和基層法院成立了全國首批殘疾人維權(quán)合議庭和審判庭，從而形成了以法院、律師、信訪和殘疾人法律工作站為主體，以維權(quán)聯(lián)席會議、糾紛聯(lián)調(diào)、司法確認(rèn)、法律援助等制度為核心的維權(quán)聯(lián)動機(jī)制。

社會保障是殘疾人基本生活的安全網(wǎng)。目前，全市先后在殘疾人基本生活補(bǔ)貼，護(hù)理、醫(yī)療、養(yǎng)老保險補(bǔ)貼，殘疾人免費(fèi)乘車、免費(fèi)辦理殘疾人證、免費(fèi)就診，家庭有線電視、生活用水、電、氣、暖費(fèi)用減免等各個方面享受優(yōu)惠扶持。全市殘疾人所能享受到的各項保障和福利也正在逐步健全，例如殘疾兒童教育方面，去年施行的《青島市殘疾人保障條例》就提出，市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貧埣矁和瘮?shù)量、分布情況和殘疾類別等因素，根據(jù)需要設(shè)置殘疾兒童公辦幼兒園。公辦特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)附屬幼兒園或者學(xué)前教育部。殘疾學(xué)生達(dá)5人以上的普通義務(wù)制教育學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立資源教師或特殊教育班。

與此同時，在資源分配方面，全市也將殘疾人納入作為重點(diǎn)對象之一，全市各級網(wǎng)格優(yōu)先保障其享有各類社會保障和服務(wù)。例如，針對許多殘疾人對現(xiàn)行政策了解不全面的問題，網(wǎng)格管理員主動走進(jìn)殘疾人家庭，宣傳政策，對比現(xiàn)狀，及時向有關(guān)部門提出救助建議，真正改變了以前“殘疾人不申請，政策不覆蓋”的狀況。針對基層殘疾人文化體育設(shè)施無障礙條件不完善的問題，殘疾人網(wǎng)格服務(wù)員聯(lián)合提出了改造建議，從而使基層的“健身路徑”“農(nóng)家書屋”等場所得到了及時改造，為保障殘疾人享有文化體育資源創(chuàng)造了條件。

殘疾人事宜連年列入“市辦實(shí)事”

2013年，市政府為2000戶困難殘疾人家庭實(shí)施了無障礙設(shè)施改造，并在當(dāng)年為1.97萬名困難重度殘疾人發(fā)放就業(yè)生活補(bǔ)貼1850萬元。 2014年，市政府決定，建立就業(yè)年齡段重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，對0-15歲殘疾少年兒童實(shí)施康復(fù)救助，當(dāng)年建立了就業(yè)年齡段重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，為全市1.9萬余名符合條件的殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼資金，撥付救助資金2780余萬元為1810名殘疾少年兒童進(jìn)行了康復(fù)救助。 2015年，市政府決定連續(xù)兩年、每年為7500名困難家庭殘疾人配發(fā)“肢體殘疾、視力殘疾、聽力殘疾及兒童殘疾”四大類別基本型輔助器具。2016年，市政府再次決定為減輕重度殘疾人家庭的照料、護(hù)理負(fù)擔(dān)，改善困難殘疾人的生存狀況，提高生活質(zhì)量，并根據(jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定，對重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度和困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度進(jìn)行政策方面的調(diào)整完善。一方面擴(kuò)大了重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對象范圍，提高了政策覆蓋面，將符合條件的持證一、二級智力、精神、肢體、視力殘疾人全部納入了護(hù)理補(bǔ)貼范圍。同時建立了殘疾人“兩項補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價指數(shù)、居民消費(fèi)價格指數(shù)以及殘疾人生活保障需求等因素，逐步提高重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，到2020年將提高到每人每月150元。我市困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與低保保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施同步同比例調(diào)整。截至去年12月底，全市5.2萬名重度殘疾人申領(lǐng)了護(hù)理補(bǔ)貼，4.4萬名困難家庭中的殘疾人申領(lǐng)了生活補(bǔ)貼。

托養(yǎng)中心就像他自己的家

今年已經(jīng)27歲的震震因出生時臍帶繞頸造成大腦缺氧，從小不會說話，生活不能自理，后來診斷患有自閉癥、癲癇、小腦發(fā)育不全等病癥，從2009年來到市北區(qū)殘疾人托養(yǎng)中心后，除了每天都有護(hù)理員精心護(hù)理，也受到了這里的護(hù)理員的愛心感染，現(xiàn)在已經(jīng)能夠自己安靜下來，也有了部分自理的意識。 “之前我們?nèi)ミ^康復(fù)機(jī)構(gòu)，甚至還去過老年公寓，自從2008年市北區(qū)殘疾人托養(yǎng)中心成為首批享受殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)貼政策的中心后，我們就來到了這里，既享受到了殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)貼政策，又減輕了家庭負(fù)擔(dān)，還放心地讓孩子住在這里，真是太感謝政府了。 ”震震的媽媽李女士說。

“自從震震出生，我們家就基本上亂了套。 ”李女士說，在震震一兩歲時只是覺得孩子稍微有點(diǎn)異常，但是沒有想到會這么嚴(yán)重，后來稍微大點(diǎn)了，就看出來他跟別的孩子區(qū)別越來越大。為了讓李女士能夠上班有收入，李女士的外婆一直幫她照顧震震，一直到震震12歲時李女士的外婆去世。此后，李女士只好自己照顧震震。那時震震每個月都會有七八天一直不睡覺，大人只能跟著熬夜，然后過了幾天震震就猛睡。為了能夠有收入讓震震做康復(fù)，李女士一邊上班一邊把他送到樓山后一家康復(fù)中心待了幾年。“那時震震還小，一個月開支要800元，后來震震大了我把他送進(jìn)一家養(yǎng)老院照顧，一個月開支就要2000元。”李女士說，2008年青島市出臺殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)貼政策，同時市北區(qū)殘疾人托養(yǎng)中心也成立，李女士經(jīng)人介紹把震震送到了市北區(qū)殘疾人托養(yǎng)中心。“來了以后我就發(fā)現(xiàn)，這里真是好。”李女士說，這里食堂的肉全是品牌貨，油都是品牌花生油。“殘疾人托養(yǎng)中心的馬巖潔院長還管理著幾家老年公寓，她經(jīng)常用老年公寓的收入來補(bǔ)貼殘疾人托養(yǎng)中心的支出。”李女士說，去年托養(yǎng)中心額外花了10萬元把所有的床單被罩換了一遍。

“那時震震已經(jīng)19歲了，還是經(jīng)常犯癲癇，大小便不能自理，屬于全失能殘疾人。 ”市北區(qū)殘疾人托養(yǎng)中心院長馬巖潔說，震震犯癲癇的癥狀是暴躁、一刻不停地大喊大叫，他們專門為震震制定了單獨(dú)的護(hù)理方案，護(hù)理員每天晚上都會為震震按摩頭部，幫助他安靜下來。只要震震在場，從不當(dāng)他面做可能刺激到他的事情。“加上震震的媽媽每天都來配合護(hù)理，震震明顯比以前聽話很多。 ”馬巖潔說，除了護(hù)理工作到位，殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)貼政策也為震震家大大減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。“青島市的殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)貼政策2008年10月份正式實(shí)施，我們是第一家享受政府補(bǔ)貼的殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，當(dāng)時我們這里有6個殘疾人，每人政府補(bǔ)貼1000元，入住的殘疾人個人只需交280元就行。”馬巖潔說，這個補(bǔ)貼也隨著社平工資的增加而上漲，目前市北區(qū)殘疾人托養(yǎng)中心有136名殘疾人，每名殘疾人政府補(bǔ)貼1500元，殘疾人個人只需要交760元。 “像震震這樣的殘疾人，殘疾人補(bǔ)貼、低保費(fèi)加起來一共1000多元，完全夠他繳納殘疾人個人承擔(dān)的費(fèi)用，家里幾乎沒有什么經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)了。 ”馬巖潔說。