《青島市控制吸煙條例》(以下簡稱《條例》)于2013年9月1日正式實施?！稐l例》實施近3年，在執(zhí)法檢查中，已有75%的機構(gòu)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)吸煙現(xiàn)象，但依然存在控?zé)熋^(qū)大、重點部位吸煙現(xiàn)象普遍等問題。而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅半數(shù)島城市民知曉公共場所禁煙規(guī)定，目前全市仍然有200多萬人吸煙。

75%的機構(gòu)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)吸煙現(xiàn)象

《青島市控?zé)煑l例》實施以來，已有75%的機構(gòu)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)吸煙現(xiàn)象。截止到今年6月底，各區(qū)市及各執(zhí)法部門開展控?zé)焾?zhí)法2.1萬次，共4.9個場所，不合格數(shù)量1100余個，警告1091次，整改數(shù)量1605個。受理投訴電話258次，罰款1次2000元。

雖然控?zé)熜袆尤〉幂^大進展，但依然存在不少問題。首先，控?zé)熋^(qū)較大。所有行業(yè)都存在遺漏和空白，48家政府機構(gòu)只有一半左右機構(gòu)設(shè)有禁煙標(biāo)識。其中，75%是機構(gòu)沒有公開監(jiān)督電話和監(jiān)督部門;2680名被調(diào)查者中有226人在103家機構(gòu)內(nèi)看見有人吸煙，發(fā)現(xiàn)違規(guī)吸煙者占被調(diào)查者總數(shù)的8.4%。有違規(guī)現(xiàn)象的機構(gòu)占機構(gòu)總數(shù)的26.2%，大約四分之一的機構(gòu)有吸煙現(xiàn)象。其次，一些重點部位吸煙現(xiàn)象普遍。經(jīng)過普查在網(wǎng)吧、酒吧歌舞廳、休閑娛樂健身場所、大小餐廳、超市、出租車、以及醫(yī)院和大學(xué)均發(fā)現(xiàn)有人吸煙。下一步將針對這些重點部位，有針對性地開展控?zé)煿ぷ鳌?/p>

僅半數(shù)市民知曉公共場所禁煙規(guī)定

2015年市疾控中心對控?zé)焾?zhí)法情況開展評估，選取青島市10個區(qū)縣的393家機構(gòu)，包括醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、教育機構(gòu)、政府及公共服務(wù)類機構(gòu)、公共交通工具和休閑文娛等服務(wù)類場所，調(diào)查員采用掌上電腦對無煙環(huán)境執(zhí)行情況進行觀察。攔截了2680位民眾，咨詢對法規(guī)的知曉、支持和對法規(guī)執(zhí)行的滿意度情況。結(jié)果顯示，被調(diào)查者中51.7%的人知道青島市出臺了《青島市控制吸煙條例》，而且有1/3的人能回答出法規(guī)生效時間。91.41%表示支持《條例》，三分之二的人對無煙法規(guī)的執(zhí)行表示滿意。被調(diào)查中65.3%在調(diào)查機構(gòu)中看到了禁煙標(biāo)識，53%的人了解機構(gòu)有禁煙規(guī)定。19.1%的人能說出場所所屬的控?zé)煿芾聿块T，12.8%的人能說出舉報電話，有18.2%人知道違反條例的罰款金額。62.8%的禁煙場所有禁煙標(biāo)識，31.4%的機構(gòu)按照青島市規(guī)定要求，張貼了規(guī)范禁煙標(biāo)識即有監(jiān)督管理部門和舉報電話。被調(diào)查機構(gòu)中75%的機構(gòu)沒有發(fā)現(xiàn)吸煙現(xiàn)象(吸煙現(xiàn)象即在場所內(nèi)有煙頭、煙具、煙味，和看到有人吸煙)。有吸煙現(xiàn)象的機構(gòu)主要集中在網(wǎng)吧、酒吧歌舞廳、休閑娛樂健身場所、大小餐廳、超市、出租車、以及少數(shù)醫(yī)院和大學(xué)。其中，13.49%的機構(gòu)中還能看到有煙具擺放，5.85%機構(gòu)看到有人吸煙，17.0%機構(gòu)看到有煙頭。只有，23.9%機構(gòu)中觀察到對吸煙行為有勸阻。調(diào)查的2680人中，8.4%反映他們在相應(yīng)機構(gòu)中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)吸煙行為。74.3%反映在過去一個月中有暴露于二手煙中的經(jīng)歷，66.2%的人在公共場所暴露于二手煙。

全市約有200萬人吸煙，男性日均吸煙17支

青島市疾病預(yù)防控制中心監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，全市15歲以上居民吸煙率為21.3%，城區(qū)為17.7%，農(nóng)村為25.5%。全市約有200萬人現(xiàn)在吸煙，40.5%的男性為煙民，而且多集中在青壯年。男性每日吸卷煙者平均每天吸17.2支卷煙。吸煙者平均每包煙花費低于8.5元，每月買煙花費低于178.6元。

青島市13-15歲的中學(xué)生有7.3%嘗試過吸煙，而且50%以上的嘗試發(fā)生在12歲之前，即小學(xué)階段。0.4萬名中學(xué)生現(xiàn)在吸煙，約占1.5%，其中1/3已經(jīng)形成煙草依賴。雖然我國《未成年人保護法》明確規(guī)定，禁止向未成年人出售煙酒，但全市有37.5%的吸煙學(xué)生自己購買卷煙成功，僅有7.7%的吸煙學(xué)生在過去30天內(nèi)買煙時曾因年齡小而遭到拒絕。學(xué)生買煙場所以商店為主，售貨亭、街頭小販也是買煙來源，甚至有1.3%的吸煙學(xué)生報告自己在自動售貨機上購買卷煙。

青島市煙草危害知曉率不高，僅51.7%成人認(rèn)為吸煙導(dǎo)致心肌梗塞，45.0%認(rèn)為吸煙導(dǎo)致中風(fēng)，25.6%認(rèn)為吸煙導(dǎo)致陰莖勃起障礙，85.4%認(rèn)為吸煙導(dǎo)致肺癌。對二手煙危害認(rèn)識率同樣較低，50.2%的成人認(rèn)為吸入二手煙會導(dǎo)致成人心臟病，68.4%認(rèn)為二手煙會導(dǎo)致兒童肺部疾病，76.5%認(rèn)為吸入二手煙會導(dǎo)致成人肺部疾病。每10個成人中有4人錯誤地認(rèn)為“淡味、溫和和低焦油卷煙比普通卷煙危害小”，錯誤率農(nóng)村高于城區(qū)。

盡管《青島市控制吸煙條例》已于2013年9月實施，但公共場所禁煙規(guī)定知曉情況不盡人意。只有一半市民知道在中小學(xué)校、出租車和醫(yī)院室內(nèi)完全禁煙，知道餐館、酒吧/夜總會室內(nèi)禁煙規(guī)定的市民更少，僅占27.1%和17.5%。與此相對，32.7%(107.6萬)從事室內(nèi)工作的成人在工作場所暴露于二手煙，49.1%(434.7萬)的成人在家中暴露于二手煙，63.7%(234.5萬)的成人在餐館暴露于二手煙。在青少年人群，平均每天程度不同的被動吸煙發(fā)生率為54.8%。

相關(guān)鏈接：

青島市控?zé)焾?zhí)法主體及檢查內(nèi)容

根據(jù)《青島市控制吸煙條例》的相關(guān)規(guī)定，下列各部門負(fù)責(zé)對相關(guān)重點公共場所、工作場所和公共交通開展控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法檢查。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)對商場、超市等購物場所的監(jiān)督管理;

食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)場所和藥品批發(fā)、零售經(jīng)營場所的監(jiān)督管理;

公安機關(guān)負(fù)責(zé)對提供住宿、洗浴、美容美發(fā)、休閑娛樂等服務(wù)的場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的監(jiān)督管理;

文化市場行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對各類文化、藝術(shù)場所的監(jiān)督管理;

教育、人力資源和社會保障行政部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)對教育機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督管理;

民政部門負(fù)責(zé)對社會福利機構(gòu)的監(jiān)督管理;

體育行政部門負(fù)責(zé)對體育場館、健身場所的監(jiān)督管理;

民用航空、鐵路主管部門負(fù)責(zé)對其職責(zé)范圍內(nèi)公共交通工具以及室內(nèi)外等候區(qū)域、站臺等的監(jiān)督管理;

交通運輸部門負(fù)責(zé)對除民用航空器、火車外的公共交通工具以及室內(nèi)外等候區(qū)域、站臺等的監(jiān)督管理;

衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對其他禁止吸煙場所的監(jiān)督管理。

執(zhí)法檢查的內(nèi)容——四有一無一勸阻：即有禁止吸煙的管理制度，場所的醒目位置設(shè)有禁止吸煙的標(biāo)志，有控?zé)熍e報電話，有佩戴標(biāo)識的指定監(jiān)督管理人員和有控?zé)煓z查記錄;場內(nèi)無吸煙用具和附煙草廣告物品;對違規(guī)吸煙者及時進行勸阻。