《青島市控制吸煙條例》(以下簡稱《條例》)于2013年9月1日正式實施。《條例》實施近3年，在執法檢查中，已有75%的機構內未發現吸煙現象，但依然存在控煙盲區大、重點部位吸煙現象普遍等問題。而在調查中發現，僅半數島城市民知曉公共場所禁煙規定，目前全市仍然有200多萬人吸煙。

75%的機構內未發現吸煙現象

《青島市控煙條例》實施以來，已有75%的機構內未發現吸煙現象。截止到今年6月底，各區市及各執法部門開展控煙執法2.1萬次，共4.9個場所，不合格數量1100余個，警告1091次，整改數量1605個。受理投訴電話258次，罰款1次2000元。

雖然控煙行動取得較大進展，但依然存在不少問題。首先，控煙盲區較大。所有行業都存在遺漏和空白，48家政府機構只有一半左右機構設有禁煙標識。其中，75%是機構沒有公開監督電話和監督部門;2680名被調查者中有226人在103家機構內看見有人吸煙，發現違規吸煙者占被調查者總數的8.4%。有違規現象的機構占機構總數的26.2%，大約四分之一的機構有吸煙現象。其次，一些重點部位吸煙現象普遍。經過普查在網吧、酒吧歌舞廳、休閑娛樂健身場所、大小餐廳、超市、出租車、以及醫院和大學均發現有人吸煙。下一步將針對這些重點部位，有針對性地開展控煙工作。

僅半數市民知曉公共場所禁煙規定

2015年市疾控中心對控煙執法情況開展評估，選取青島市10個區縣的393家機構，包括醫療衛生機構、教育機構、政府及公共服務類機構、公共交通工具和休閑文娛等服務類場所，調查員采用掌上電腦對無煙環境執行情況進行觀察。攔截了2680位民眾，咨詢對法規的知曉、支持和對法規執行的滿意度情況。結果顯示，被調查者中51.7%的人知道青島市出臺了《青島市控制吸煙條例》，而且有1/3的人能回答出法規生效時間。91.41%表示支持《條例》，三分之二的人對無煙法規的執行表示滿意。被調查中65.3%在調查機構中看到了禁煙標識，53%的人了解機構有禁煙規定。19.1%的人能說出場所所屬的控煙管理部門，12.8%的人能說出舉報電話，有18.2%人知道違反條例的罰款金額。62.8%的禁煙場所有禁煙標識，31.4%的機構按照青島市規定要求，張貼了規范禁煙標識即有監督管理部門和舉報電話。被調查機構中75%的機構沒有發現吸煙現象(吸煙現象即在場所內有煙頭、煙具、煙味，和看到有人吸煙)。有吸煙現象的機構主要集中在網吧、酒吧歌舞廳、休閑娛樂健身場所、大小餐廳、超市、出租車、以及少數醫院和大學。其中，13.49%的機構中還能看到有煙具擺放，5.85%機構看到有人吸煙，17.0%機構看到有煙頭。只有，23.9%機構中觀察到對吸煙行為有勸阻。調查的2680人中，8.4%反映他們在相應機構中發現有違規吸煙行為。74.3%反映在過去一個月中有暴露于二手煙中的經歷，66.2%的人在公共場所暴露于二手煙。

全市約有200萬人吸煙，男性日均吸煙17支

青島市疾病預防控制中心監測數據表明，全市15歲以上居民吸煙率為21.3%，城區為17.7%，農村為25.5%。全市約有200萬人現在吸煙，40.5%的男性為煙民，而且多集中在青壯年。男性每日吸卷煙者平均每天吸17.2支卷煙。吸煙者平均每包煙花費低于8.5元，每月買煙花費低于178.6元。

青島市13-15歲的中學生有7.3%嘗試過吸煙，而且50%以上的嘗試發生在12歲之前，即小學階段。0.4萬名中學生現在吸煙，約占1.5%，其中1/3已經形成煙草依賴。雖然我國《未成年人保護法》明確規定，禁止向未成年人出售煙酒，但全市有37.5%的吸煙學生自己購買卷煙成功，僅有7.7%的吸煙學生在過去30天內買煙時曾因年齡小而遭到拒絕。學生買煙場所以商店為主，售貨亭、街頭小販也是買煙來源，甚至有1.3%的吸煙學生報告自己在自動售貨機上購買卷煙。

青島市煙草危害知曉率不高，僅51.7%成人認為吸煙導致心肌梗塞，45.0%認為吸煙導致中風，25.6%認為吸煙導致陰莖勃起障礙，85.4%認為吸煙導致肺癌。對二手煙危害認識率同樣較低，50.2%的成人認為吸入二手煙會導致成人心臟病，68.4%認為二手煙會導致兒童肺部疾病，76.5%認為吸入二手煙會導致成人肺部疾病。每10個成人中有4人錯誤地認為“淡味、溫和和低焦油卷煙比普通卷煙危害小”，錯誤率農村高于城區。

盡管《青島市控制吸煙條例》已于2013年9月實施，但公共場所禁煙規定知曉情況不盡人意。只有一半市民知道在中小學校、出租車和醫院室內完全禁煙，知道餐館、酒吧/夜總會室內禁煙規定的市民更少，僅占27.1%和17.5%。與此相對，32.7%(107.6萬)從事室內工作的成人在工作場所暴露于二手煙，49.1%(434.7萬)的成人在家中暴露于二手煙，63.7%(234.5萬)的成人在餐館暴露于二手煙。在青少年人群，平均每天程度不同的被動吸煙發生率為54.8%。

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青島市控煙執法主體及檢查內容

根據《青島市控制吸煙條例》的相關規定，下列各部門負責對相關重點公共場所、工作場所和公共交通開展控煙監督執法檢查。

工商行政管理部門負責對商場、超市等購物場所的監督管理;

食品藥品監管部門負責對餐飲服務場所和藥品批發、零售經營場所的監督管理;

公安機關負責對提供住宿、洗浴、美容美發、休閑娛樂等服務的場所和互聯網上網服務營業場所的監督管理;

文化市場行政執法部門負責對各類文化、藝術場所的監督管理;

教育、人力資源和社會保障行政部門按照職責負責對教育機構、培訓機構的監督管理;

民政部門負責對社會福利機構的監督管理;

體育行政部門負責對體育場館、健身場所的監督管理;

民用航空、鐵路主管部門負責對其職責范圍內公共交通工具以及室內外等候區域、站臺等的監督管理;

交通運輸部門負責對除民用航空器、火車外的公共交通工具以及室內外等候區域、站臺等的監督管理;

衛生行政部門負責對其他禁止吸煙場所的監督管理。

執法檢查的內容——四有一無一勸阻：即有禁止吸煙的管理制度，場所的醒目位置設有禁止吸煙的標志，有控煙舉報電話，有佩戴標識的指定監督管理人員和有控煙檢查記錄;場內無吸煙用具和附煙草廣告物品;對違規吸煙者及時進行勸阻。