具備開發(fā)利用條件的海島要加大規(guī)劃研究力度,盡快啟動(dòng)靈山島、竹岔島、大公島等一批保護(hù)利用示范項(xiàng)目。21日,記者從市海洋與漁業(yè)局獲悉,島城出臺(tái)了《青島市海島保護(hù)規(guī)劃(2014-2020)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)并組織實(shí)施。這是我國(guó)首批公布批復(fù)的市級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃。

《規(guī)劃》確立了抓住“一帶一路”和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇,建立健全海島的管理、保護(hù)、開發(fā)建設(shè),促進(jìn)海島生態(tài)文明建設(shè),改善海島人居環(huán)境,推進(jìn)陸海島統(tǒng)籌發(fā)展,實(shí)現(xiàn)海島永續(xù)利用,持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)。

《規(guī)劃》全面解析了“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”重大戰(zhàn)略部署對(duì)于海島工作的要求,深入分析了青島市海島開發(fā)利用現(xiàn)狀、海島生態(tài)整治修復(fù)、海島保護(hù)示范引領(lǐng)等內(nèi)容。在摸清青島市120個(gè)海島的資源稟賦、環(huán)境容量、保護(hù)對(duì)象等相關(guān)要素的基礎(chǔ)上,圍繞“一帶一路”和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略,統(tǒng)籌考慮了“陸、海、島”的保護(hù)和利用,以海島為節(jié)點(diǎn),構(gòu)筑“一帶兩區(qū)六組團(tuán)”的海島空間總體布局。

在《山東省海島保護(hù)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,《規(guī)劃》結(jié)合青島市海島發(fā)展實(shí)際需求,確定了海島功能分類體系,將其劃分為2個(gè)一級(jí)類,5個(gè)二級(jí)類,8個(gè)三級(jí)類。在國(guó)內(nèi)首次構(gòu)建針對(duì)單個(gè)海島的“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的多層次管控體系,將海島保護(hù)落實(shí)到具體空間。同時(shí),架構(gòu)了公共服務(wù)設(shè)施、旅游線路、市政基礎(chǔ)設(shè)施等海島開發(fā)利用支撐體系,明確提出了青島市海島近期開發(fā)應(yīng)從有居民海島入手的發(fā)展思路。

《規(guī)劃》要求,對(duì)具備開發(fā)利用條件的海島要加大規(guī)劃研究力度,盡快啟動(dòng)靈山島、竹岔島、大公島等一批保護(hù)利用示范項(xiàng)目,為全市海島保護(hù)開發(fā)積累經(jīng)驗(yàn)。要分批次推進(jìn)海島開發(fā)利用進(jìn)度,對(duì)于目前開發(fā)利用意向尚不明確的海島,暫不開發(fā)。

本市將建立涉島部門間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制,形成合力,完善海島管理制度體系,加強(qiáng)海島管理人才隊(duì)伍建設(shè),確保海島保護(hù)與利用的資金投入,組織好海島保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)工程的實(shí)施,全面貫徹落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)。

《規(guī)劃》的組織實(shí)施,對(duì)加強(qiáng)海島環(huán)境保護(hù)、改善海島人居環(huán)境、提升海島利用價(jià)值、探索解決青島市旅游海陸統(tǒng)籌具有重要意義,形成了青島市海島保護(hù)和利用發(fā)展“由近及遠(yuǎn)、從中間向兩翼、先有居民后無(wú)居民”的戰(zhàn)略格局。

市海洋與漁業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將加強(qiáng)海島管理和執(zhí)法能力建設(shè),全面開展海島巡查,重點(diǎn)加大對(duì)無(wú)居民海島開發(fā)利用的執(zhí)法檢查力度,堅(jiān)決制止一切破壞海島資源和景觀的行為,切實(shí)維護(hù)海島生態(tài)環(huán)境和開發(fā)秩序。

“一帶”

東起嶗山頭西至靈山島的“海島近期重點(diǎn)利用帶”,是青島海島近期發(fā)展的主要增長(zhǎng)極;

“兩區(qū)”

嶗山頭以東的“海島控制發(fā)展區(qū)”和瑯琊臺(tái)以西的“海島集約利用區(qū)”,分別是青島海島發(fā)展的預(yù)留空間和董家口港口發(fā)展支持空間;

“六組團(tuán)”

分別為田橫組團(tuán)、鰲山灣組團(tuán)、前海組團(tuán)、嶗山頭組團(tuán)、靈山灣組團(tuán)和棋子灣組團(tuán)。

“海島之最”

人口最多:靈山島,距最近的陸地大珠山5.3海里,常住人口2700余人;

面積最小:小橋島,有680平方米,位于薛家島東北面,是個(gè)沒有植被沒有居民的巖石島。

距離海岸線最遠(yuǎn):潮連島;

距離海岸線最近:小青島。

-鏈接想當(dāng)個(gè)島主,到底有多難

目前島城有120座海島,其中有居民居住(指有準(zhǔn)確郵寄地址、戶籍)的海島7座,其余為無(wú)居民海島。根據(jù)由山東省海洋與漁業(yè)廳出臺(tái)的《山東省無(wú)居民海島使用審批管理暫行辦法》與《山東省無(wú)居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理暫行辦法》,無(wú)居民海島使用權(quán)出讓最長(zhǎng)不超過(guò)50年,這也意味著個(gè)人當(dāng)“島主”最長(zhǎng)50年。

根據(jù)規(guī)定,非經(jīng)營(yíng)性用島活動(dòng)采取申請(qǐng)審批方式進(jìn)行確權(quán),對(duì)于地方政府已經(jīng)編制并公布單島規(guī)劃的無(wú)居民海島,單位和個(gè)人可以向縣級(jí)海洋主管部門提出用島申請(qǐng)。縣級(jí)海洋主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查、核實(shí)、公示后,逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)海洋主管部門,經(jīng)審查用島具體方案、評(píng)審項(xiàng)目論證報(bào)告、征求有關(guān)部門意見后,報(bào)省政府批準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)性用島以及有兩個(gè)以上使用意向的無(wú)居民海島,一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式進(jìn)行確權(quán)。

搞海島開發(fā),無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循

島城所轄海島多為無(wú)人島,面積較小,是過(guò)境候鳥和留鳥的重要棲息地,生態(tài)環(huán)境較為脆弱。無(wú)居民海島的植物群落多樣性程度低,穩(wěn)定性差。一旦植被受到破壞,整個(gè)海島的存在就要受到威脅。

此前有兩個(gè)海島雖被規(guī)劃為旅游用島,卻遲遲“未嫁”,還是跟青島海島游大環(huán)境有關(guān)系。青島海島旅游開發(fā)始于上世紀(jì)90年代,民營(yíng)集團(tuán)投資田橫島旅游就是從這個(gè)時(shí)代開始。但海島開發(fā)前期投入巨大,回報(bào)不高,已經(jīng)影響了后續(xù)發(fā)展。除了田橫島,靈山島旅游開發(fā)近20年,但都是海島居民自發(fā)組織,開展休閑垂釣、漁家樂,并沒有大集團(tuán)開發(fā)。

業(yè)內(nèi)人士表示,中國(guó)的海島基本上沒有成功經(jīng)驗(yàn),巨大的投資也成為無(wú)居民海島開發(fā)的難關(guān)。對(duì)于海島開發(fā)的市場(chǎng)前景,業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,目前有“四座大山”最難解決:一是租用年限太短導(dǎo)致成本回收慢;二是交通、淡水及電力資源問題難以解決;三是游客資源組織難;四是臺(tái)風(fēng)的危害。本報(bào)記者姜振海