■20多平方米的筒子樓房獲得了74萬多元的棚改補償款。有了這筆補償款，封女士在第一時間購買了一套三室一廳的房子，困擾這家人多年的住房問題終于解決了。

■對有異議的居民房屋面積進行重新測量，并最終按照重新確定的房屋面積進行補償。對于其中已經提早簽約領完補償款的家庭，街道也主動按實際面積補發了補償款，有力地保護了居民合法利益。

■家門口的筒子樓拆除后，原地不僅沒有再建高樓，反而修建了一個休閑廣場。被筒子樓遮擋了30多年的陽光終于照進了家中，同時家門口還添了一處休閑健身場所。

■首次引入第三方社會組織參與“棚改”，推動糾紛化解和“棚改”進度。

從1981年到2010年三十年里，封女士一直住在市北區鞍北片區一個筒子樓的20多平方米的房間中。30年間，封女士和其他14戶家庭共用一個衛生間，又在自己房子里開辟出一個角落，安上灶臺炒鍋充當廚房。因為房屋太過狹小，30多歲的女兒在這個房子里總共住了不過六七年的時間，上學后一直在奶奶家住，結婚后也一直在外面租房住。2010年為了照顧外孫，封女士也搬了出去。2015年，封女士一家終于盼來了鞍北片區二期的改造，最終她的房子獲得了74萬多元的棚改補償款。有了這筆補償款，封女士在第一時間購買了一套三室一廳的房子，困擾這家人多年的住房問題終于解決了。

在市北區，與封女士有著相似境遇的棚戶區居民約4.9萬戶，建筑面積約170萬平方米，占市內三區總量的70%。沉重的棚改任務不僅關系著民生福祉，更關系著老城區的城市空間再造和產業的轉型升級。近幾年來，市北區貼近民心，不斷創新推進機制和方法，加快“棚改”進程，讓棚戶區、筒子樓的居民們早日住進舒適寬敞的現代化住房。

三十年“無光房”終于見太陽

棚戶區和危舊房改造是民生工作的重要方面，它一頭連著群眾的生活改善，一頭連著城市品質的提升和經濟社會發展。市北區利用棚改契機加快老城區人口疏解的同時，積極探索騰空房屋處置利用 “做減法”的新模式，通過規劃打造綠化景觀、建設停車場地、增配公益設施等方式，努力推動產、住、商一體發展。

2015年，市北區遵化路7號一處筒子樓因棚改拆遷，但是筒子樓北面與其相隔一兩米遠的3號樓的居民卻有了心理包袱。“現在樓房都是越建越高，筒子樓拆了后要是在原地建更高的樓，那我們家更是一點陽光都見不著了。”居民彭淑琴告訴記者，就因為這座筒子樓遮擋，從1990年住進3號樓起，彭淑琴家里從來沒有享受過一點陽光照射。令居民們沒想到的是，筒子樓拆了之后，原地不僅沒有再建高樓，反而修建了一個休閑廣場。三十年后，不但陽光照進了3號樓，居民們也實現了在家門口健身、休閑的夢想。

記者了解到，從去年開始，市北區將片區占地面積小、房屋結構差，零星片房屋存在安全隱患、改造無法安置、開發利用難的棚改零星片區分成拆除和留置兩類。對于確定留存的房屋，結合控制規劃、居民需求、公益需求等因素，通過維修加固、重新裝修等措施，將原有舊房打造成學校幼兒園、殘疾人活動中心、環衛工人之家等。

對于房屋拆除后騰空的場地，則更多考慮居民需求、環境改善、片區規劃、產業需求因素確定用途，分別打造成公園綠地、停車場、公廁等。例如對已經實施拆除的北仲路71號、宣化路28號兩處零星片項目，經過改造后建成綠色生態停車場，可為周邊居民提供50余個車位，緩解了老舊樓院停車難問題;嘉善路7號與一處較為老舊的幼兒園相鄰，

市北區計劃將嘉善路7號的房屋和該幼兒園一并拆除，統一規劃建設一所新的幼兒園，并利用多余的場地建設居民休閑活動中心。

切實保護居民合法利益

為了尊重市民對棚戶區改造的知情權、參與權和監督權，市北區每個棚改項目都成立了由棚改居民選舉出的“居民監督委員會”。市北區阜新路街道主任王國雷告訴記者，棚改過程中的每一天晚上，街道都要與居民監督委員會開會，通報項目進展，交流棚改問題，聽取居民代表意見。鞍北片區一期A2片區居民監督委員會組長王玉清印證了他的話。“A2片區總共353戶居民，經過三輪篩選，我與其他十余名鄰居組成了居民監督委員會。為了弄明白棚改政策，街道首先組織我們學習了一個周，后來又陸續組織我們學習物權法等相關法律知識。”

居民監督委員會作為一個中間機構，如同潤滑劑一樣緩和居民與政府間的對立情緒，減少居民對政府的不信任感。他們既需要向居民解釋棚改政策、參與棚改過程中的矛盾調解，也肩負著向政府傳達居民合理訴求的重要任務。

王玉清說：“我們片區15號樓共有50余戶居民，其中17戶居民反映其房產證上的面積小于實際居住的面積，如果按照慣例以房產證上的面積計算的話，每戶將少算2至9平方米，當時的棚改補償款為每平方米12400余元，這樣每戶可能損失幾萬元甚至十幾萬元的補償款。”為了幫助解決問題，居民監督委員會又是幫忙跑到房屋原所屬單位調取基礎設計圖紙，又是聘請測繪人員試驗性地測量個別房屋，最后發現居民反映的情況屬實。將這一情況反映給街道棚改負責人后，阜新路街道向上級部門提出特別申請，聘請測繪公司對有異議的17戶居民房屋面積進行重新測量，并最終按照重新確定的房屋面積進行補償。對于其中已經提早簽約領完補償款的3戶家庭，街道也主動按實際面積補發了補償款。為準確確定這十余戶家庭的房屋面積，居民監督委員會和街道一起，前前后后忙活了將近10個月的時間。

創新機制解“難題”

“不接觸這塊工作，真不知道棚改這么難!”王玉清是市北區阜新路街道居民，2014年他所在的鞍北片區一期改造，他被居民推選為A2片區“居民監督委員會”組長，全程參與到改造工作當中。

王玉清告訴記者，因為居住環境實在太差，又面臨較為嚴重的治安問題，幾乎所有棚戶區居民都想早日搬離，但遺產糾紛、擴建違法房、房屋產權糾紛、改造政策等問題常常成為棚改的掣肘。“比如產權人曾前后組建過兩個家庭，每個家庭都生育了子女，現在產權人去世，兩個家庭爭遺產，怎么解決?”“比如產權人曾將房產抵押，同時又因欠錢被人告上了法庭，現在房產被法院凍結，產權人無法簽字搬遷，怎么解決?”“比如產權人幾十年前購買了單位的房子，但因種種原因一直沒辦房產證，現在單位又沒留有相關手續、證據，怎么解決?”

為解決這些難題，具有多年棚改經驗的市北區已經形成了一套完整的應對方案。

“除卻政府責任部門和工作人員，每個項目都有居民監督委員會，同時聯合司法局等部門，全面引入律師參與制度，為街道征收工作提供法律支持。”市北區棚戶區改造指揮部辦公室主任杜福躍告訴記者，市北區已經選派100名掛職干部成立群眾工作隊，只要遇到上述難題，政府工作人員聯合居民監督委員會、律師團隊會一戶一戶幫著跑手續、一家一家幫著調解矛盾。截至去年底，全部52個集中片區、173處零星片區已啟動22個集中片、41處零星片的改造。2016年，還將啟動16個集中片、31處零星片的改造工作。

除了一線工作者遇到的阻力，“錢從哪里來”是擺在市北區領導案頭的首要難題。

記者了解到，2015年市北區的財政收入為100.07億元，而2016年市北區啟動1.4萬戶棚戶區改造的資金需求高達192億元，是2013年啟動棚改以來資金總量的兩倍。

錢到底能從哪兒來?“我們主要采取‘向上爭一塊、市場融一塊、財政投一塊’的辦法解決資金壓力，例如2013年至2015年間的棚改投入是92億元，除了財政投入36億元，我們還分別向國家開發銀行、興業銀行貸款41億元和15億元。”杜福躍說。

請來調解機構幫“棚改”

市北區棚改范圍大，每個棚改項目遇到的難題也不盡相同。市北區各個街道在處理過程中采用不同的“招數”化解。

記者在興隆路街道采訪時了解到，今年為了解決寧化路一期，海岸路36號甲、30號兩處棚改項目中遇到的大量產權人去世問題，該街道首次引入第三方社會組織參與到棚改項目中。

“去年年底摸底普查完，發現兩個片區產權人去世的多達206戶，占棚改比例的13%，想想頭都大了。”興隆路街道辦事處副主任王若庭見到記者，眉頭緊鎖，語速飛快。

王若庭具有多年棚改工作經驗。據他介紹，這206戶產權人去世的家庭中，180余戶都有遺產矛盾。以往幫助調解一戶遺產糾紛家庭都得耗費個把月的時間，現在一下有這么多戶遺產糾紛家庭，怎么解決?而且眼見4月中旬就要啟動房屋征收工作，如何在保證不影響居民享受“速遷獎”的前提下幫助他們調解矛盾、完成繼承權確認?經過不斷地討論，最終興隆路街道決定引入調解經驗豐富的“姜東調解室”，對全部206戶房屋繼承權進行確權民事裁定。同時街道統一幫助居民收集證據、協調派出所辦理死亡證明和繼承人證明等手續，將房屋確權民事裁定的時間由以往的2個月壓縮至5個工作日。

“引入‘姜東調解室’，一是可以利用它的調解隊伍和律師隊伍，準確地向糾紛家庭講明法律規定，同時提出專業的解決方案，提高辦事效率;二是由第三方社會組織出面解決，能夠減少居民對政府工作人員的抵抗情緒，更有利于開展工作;三是可以幫助居民節省大量的專業律師調解費用。”王若庭說，從3月6日正式開展調解工作到3月11日，180余戶產權糾紛家庭中已經有11戶完成房屋繼承權裁定。

□青島日報/青報網記者 王 萌 通訊員 李建青 安 迪