市十五屆人大五次會議主席團第三次會議決定將 《關于大力推進青島仲裁事業發展，打造一流仲裁機構的議案》作為大會議案。

按照市十五屆人大五次會議主席團關于議案截止時間的決定，到2月18日16時，大會共收到議案8件。其中內務司法案2件，財政經濟類3件，教科文衛案2件，農業與農村類1件。大會秘書處議案組根據地方組織法、代表法和市人代會大會議事規則的有關規定，對提出的議案分別轉交市人大各有關專門委員會審議。大會主席團第三次會議決定將黃島代表團欒少湖等15名代表提出的《關于大力推進青島仲裁事業發展，打造一流仲裁機構的議案》作為大會議案。其他7件議案(內容涉及大沽河隔離帶建設、體育基礎設施建設、餐飲業信息化建設、汽車工業貿易園區建設、公益性公墓建設等方面)轉為代表建議處理。

【案由】

完善仲裁制度提高公信力

仲裁作為一種完善的、符合國際慣例和要求的糾紛解決方式，以其當事人意思自治、域外可執行等獨特優勢，得到國際社會的普遍認可和越來越多市場主體的選擇。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調，要“健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制”，對仲裁工作明確提出了 “完善仲裁制度，提高仲裁公信力”的要求。

當前，我市正處于建設國際貿易中心城市和國際化城市的關鍵時期，涉外民事商事等國際業務日益增多。充分發揮仲裁法律制度的獨特優勢，大力提升仲裁法律服務國際化、專業化水平，對于創建法治化、國際化營商環境具有重要意義。

【案據】

青島應以全球化視野確立仲裁發展定位

青島仲裁委員會自1996年4月成立以來，依法、公正、親和、高效裁處各類民商事合同糾紛案件近21000件，主要業務指標一直名列全省、全國前列，為全面推進青島仲裁國際化、打造國際知名仲裁機構奠定了堅實基礎。

隨著我國市場經濟的蓬勃發展以及世界經濟全球化的腳步，目前國際仲裁發展呈現集中化、區域化的特點。中國國際經濟貿易仲裁委員會的成立與演變就是順應時代潮流，在國內首家推出獨具特色的行業爭議解決服務，為不同行業的當事人提供適合其行業需要的仲裁法律服務。中國廣州仲裁委員會會同南沙區政府、香港國際仲裁中心、澳門仲裁協會等機構聯合設立的中國南沙國際仲裁中心成為國內較好典范。

青島作為北方經濟發展龍頭城市，近年來國際貿易中心城市建設不斷深入，區域經濟的外向型特點愈加明顯，依靠國際化仲裁機構來化解爭端迫在眉睫。在這一城市發展的重要的轉折點上，青島應以全球化視野確立仲裁發展定位，設立與城市對外開放相適應的涉外仲裁機構。

立足當前著眼長遠解決好4個問題

由于體制機制和外部環境等因素的制約，推進青島仲裁國際化還面臨一些現實困難：一是在體制機制、管理運行等方面還不適應市場經濟發展和城市國際化的需要;二是高素質專業人才太少，聘請的國際知名仲裁員較少，仲裁規則的國際化水平不高，受理涉外案件的數量、標的、國際影響等與青島城市地位不相稱;三是宣傳力度不夠，社會認知度較低，與相關機關、部門的制度性支持配合機制尚需健全完善，外部發展環境亟須改善;四是基礎設施建設滯后，缺乏必要的辦案設施、設備，與國際知名仲裁機構的建設標準差距較大。打造與青島城市地位相符的知名國際仲裁機構，必須立足當前，著眼長遠，解決好上述問題。

【方案】

打造青島招商引資法治軟環境

“議案”建議，推動青島仲裁國際化，打造國際知名仲裁機構，充分發揮仲裁法律制度為經濟社會健康發展保駕護航的作用，對于進一步提升我市國際知名度，促進對外開放和經濟發展，具有重要意義。相關機關和部門應當高度重視，在嚴格依照憲法法律、遵從國際規則的前提下，努力推進青島仲裁事業實現新的發展和突破。目前國際國內城市發展與招商引資的首要基礎是法治軟環境。而建設國際知名仲裁機構，必將對外向型經濟發展起重要作用。

豐富仲裁組織架構

新的青島國際仲裁機構，將建立健全相應管理制度，提升綜合服務功能，構建海事海商、現代物流、金融、知識產權、國際貿易與跨境電商等特色仲裁業務板塊，著力打造解決國際商事糾紛的區域性仲裁中心。

中國北方國際仲裁中心將汲取青島本土資源優勢，依托青島在韓國釜山、日本京都、德國慕尼黑、美國舊金山、俄羅斯圣彼得堡、新加坡等的八大境外工商中心以及日本下關、美國長灘等友好城市，在以上各地設立海外仲裁聯絡室，創新服務方式，建立完善“零障礙、低成本、高效率”的工作體系和“流暢式”服務機制。

加強基礎設施建設

“議案”提出，加大財政資金投入，建設與國際知名仲裁機構相匹配的辦公辦案場所，積極推進五大仲裁平臺、現代化仲裁廳和仲裁派出機構建設，為國內外當事人提供一流的仲裁服務環境。與此同時，同步推進青島港成為東北亞國際航運中心的建設進程，將仲裁發展與經濟發展相結合。緊緊圍繞海洋強國戰略和“一帶一路”戰略實施，通過建立國際知名仲裁機構助力中國實現成為國際海事司法區域中心的目標。

基于中國貿促會、中國國際商會駐俄羅斯代表處等多領域、多層次的合作平臺，加強國際合作，整合國際優勢資源，營造國際一流仲裁服務環境。青島仲裁委員會應與中國國際經濟貿易仲裁委員會與海事仲裁委員會加強合作，強強聯合，從而擴大機構影響力和輻射范圍。

建立科學選人用人機制

建立健全符合仲裁職業特點的仲裁人員管理制度，將招攬國際化仲裁員等法律人才納入全市人才發展整體規劃，完善統一招錄、有序交流、逐級遴選的選人用人機制，積極推進仲裁工作人員分類管理，健全仲裁員職業保障制度。探索在世界范圍內選聘知名法律和經貿專家擔任仲裁員，建立國際化仲裁員隊伍。

加大保障力度創造良好環境

學習借鑒國內外先進經驗，深入開展仲裁研究和宣傳，不斷改進和完善仲裁規則，積極拓展仲裁服務領域，籌建多層級服務體系，提高仲裁社會影響力。政府及有關部門要在宣傳推介、人才引進、對外交流、項目合作等方面給予充分支持。青島市中級人民法院和青島海事法院要進一步健全和規范對仲裁活動的法律保障，貫徹落實仲裁保全、裁決執行、司法審查等法律規定，創建有利于仲裁工作健康發展的司法環境。 記者 于順