我市自2009年成立了全省第一家專業社工機構以來，剛剛起步不久的社工機構在政府部門和社會各界的幫扶下，取得了快速發展。記者近日采訪中了解到，由于政府扶持資金有限、高水平社工人員缺乏、多元化服務內容不完善等問題影響著專業社工機構的發展。

發展現狀 持證社工專業人才1283人

“目前我市社工機構在市級民管機構登記的有4家，其余均在各區市登記注冊。”市民政局社工處有關負責人介紹說，目前在市南區注冊登記的有30多家，在市北區注冊登記的有8家，在李滄區注冊登記的有22家。其中包括“新市民之家”、“你我創意社會工作服務中心”、“愛益普社會工作服務中心”、“八大湖老年幸福中心”等標準意義上的民辦社會工作服務機構，還存在諸如自閉癥研究會、兒童啟智中心等類社工機構。

近年來，全市涌現出一批以“和諧使者”為引領的優秀社工人才和社工項目，社工專業人才總量持續增長，去年我市持證社會工作專業人才達到1283人。青島大學、青島科技大學、青島理工大學、青島農業大學等4所高校相繼開設了社會工作學專業，每年畢業生達150人。社會工作逐步從少數部門、少數組織推動向多部門、多組織合力推進發展，從民政社會服務領域向社區矯正、精神衛生、教育輔導、民族宗教、青少年服務、職工幫扶等領域拓展。市南區、青島市兒童福利院、黃島區靈珠山街道辦事處等5個區、單位分別獲得全國首批社會工作示范點。

2014年，嶗山區樂助社會工作發展中心的青少年“零危機社區”創建行動、青島市你我社會工作服務中心的非正規就業女性家庭服務業就業促進和健康服務社工示范項目、市北區居民之家的失能老人社會支持體系建設項目均獲得了民政部·李嘉誠基金會“大愛之行”項目資助。

此外，李滄區、市北區相繼建立社會組織“孵化園”，引入包括社會工作服務機構在內的社會組織，李滄區“孵化園”采取政府購買服務的方式，根據居民需求選擇引入公益性、專業性社會組織，為居民提供針對性、專業化的服務。市北區創益工場采取“政府資金支持、專業團隊管理、社會組織受益”的運營模式，為有發展潛力又亟需資金支持的社會組織提供1萬元的起步資金。

輸血力度 政府購買服務有限

機構探索兩條腿走路

“我是在2012年開辦的社會工作服務中心，最初是由幾家企業聯合出資創辦的。”中勞網負責人閆偉告訴記者，項目主要針對的是農民工的法律援助、心理建設等方面服務，雖然最初運轉良好，但由于項目后期缺乏資金來源，不得不放棄了。閆偉無奈地表示，雖然也申請了政府資金扶持，但目前扶持重點主要是老弱病殘、婦女兒童等群體，對農民工的關注度仍不夠。此后閆偉轉而成立了中勞網，從事人力資源服務。

每年市民政局在全市范圍內征集社會組織公益創投項目，凡在我市民政部門登記且符合條件的社會組織，均可報名參與，重點圍繞“扶老、助殘、救孤、濟困”等領域開展，入圍項目還將獲得一定資金扶持。“三年來，全市有59個公益項目中標，獲得項目扶持資金共計400萬元。而其中用于獎勵民辦社工機構的公益項目仍占少數。”市民政局社工處有關負責人告訴記者。

記者了解到，目前國內社工服務從上到下都是由政府主導推動，具體通過政府購買服務的方式實現。深圳、廣州和東莞、佛山等先行一步的城市，政府每年對社工服務的投入資金已按億元計。社工服務發展更成熟的香港，社工機構的收入來源除政府項目外，社會資金也占重要組成部分，約占三成左右。而目前我市社工機構來自社會資金的扶持還非常少。“政府購買服務的資金畢竟有限，中心就實行兩條腿走路。”愛益普社會工作服務中心負責人郭偉告訴記者，目前中心與市南區團委合作開展青少年教育服務，政府每月按照社平工資發放購買了4個社工崗位，為社區開展青少年服務。“政府購買崗位只能支付4位社工的工資，但是中心還需要運營、設備等開支，所以通過開展教育培訓、咨詢服務等市場化服務來維持開支。”郭偉表示。

人才儲備 社工人才偏好“南飛” 機構向義工挖潛

目前青島市社工機構尚屬起步階段，工資待遇低、社會認知度低、專業機構數量少等原因制約了高素質社工人才隊伍的聚集，造成社工人才的流失。

羅菲菲是2013年中山大學社會工作學專業研究生，畢業后考取了青島市社會福利院事業編。“當時參加事業單位考試時，全市需求社會工作專業的崗位不多，只有社會福利院、兒童福利院拿出少量崗位招聘社工。”羅菲菲表示，她在山東理工大學讀的社會工作專業本科，畢業后班里的同學從事本專業的很少，從事本專業的同學會選擇到廣州、深圳等南方城市發展。“政府購買的社工崗位就兩個人，但要從事老年人日間照料、心理慰藉等服務，需要很多人手，我們在很大程度上借助義工、志愿者的力量。”八大湖老年幸福中心負責人紀云波告訴記者，服務老年人大多是公益行為，只能提供無償或低償服務，政府購買崗位有限，她們就借助高校畢業生、社會志愿者、愛心企業開展活動，定期為老年人提供各項服務。“以前青島科技大學畢業生來中心實習，最初也有留在中心工作的打算，但是一打聽工資不高，就改變了主意。”紀云波無奈地表示。

記者采訪中了解到，為了提高人才素質，社工機構也積極向先進地區借外腦。愛益普社會工作服務中心今年專門從香港聘請了一位專業督導，到中心跟蹤指導社工的服務能力、業務培訓等。

打算規劃 推進崗位設置、政府購買力度

“一方面政府需要加大扶持力度，一方面社工機構提高專業水平、服務水平和質量，接受政府和社會的監督。”我市最早開辦社會工作學專業的青島大學法學院社會學系主任趙新彥表示，盡管青島近年來加大了政府購買社工機構服務的扶持力度，但是依然還沒有實現常態化和制度化，有的僅對一個項目實行購買，而沒有運營經費、工資開支等扶持政策。另外一方面，社工機構專業化水平應該加強，政府購買的社工機構的服務是否到位、群眾是否滿意?也需要建立一套完善的監督管理機制，促進專業社工機構的健康持續發展。

據悉，在南方城市，針對社工機構創業初期的困難，早就實行了一次性開辦補助。東莞是10萬元~15萬元，順德則是連續三年每年給10萬元。廣州民辦社工機構的一次性補助標準是，成員有5~10人的給10萬元，11~15人的給15萬元，16人以上的給20萬元。

記者了解到，今年市民政局將著手制定青島市社會工作發展相關政策，完善社會工作人才培養、使用、激勵和保障等制度體系。開展全市社會工作知識培訓，提升專業社工增長率;加強和諧使者培養、選拔和管理，籌備第二屆青島和諧使者評選工作。同時，選擇部分局屬事業單位和區(市)作為社會工作試點單位，在體制機制和崗位設置、政府購買服務和專業社工機構發展等方面進行推進和創新。

青島財經日報/青島財經網記者 封滿樓

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