商事制度改革落地 市場主體“井噴式”增長

根據國務院總體部署，自2014年3月1日起，青島市正式啟動商事制度改革。一年多來，全市各級各部門立足簡政放權、轉變職能，著眼放松準入管制、激發市場活力，把商事制度改革作為簡政放權的“先手棋”，按照便捷高效、規范統一、寬進嚴管的原則，大力推進一系列改革舉措，優化了營商環境，釋放了改革紅利，在全市迅速形成了大眾創業、萬眾創新的局面，有力推動了經濟社會持續健康發展。

改革的主要措施

在“降門檻”上下功夫，積極推進注冊資本登記制度改革。

將注冊資本實繳制改為認繳制，除現行法律、行政法規以及國務院決定明確規定實行注冊資本實繳登記制和注冊資本最低限額外，不再將實收資本作為工商登記事項，不再限制公司設立時全體股東(發起人)的首次出資比例，不再限制公司全體股東(發起人)的貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規定公司股東(發起人)繳足出資的期限;取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。改革一年多來全市因放寬注冊資本登記條件受益的企業達17.7萬戶，占新增市場主體的55.3%;其中，以低于原注冊資本登記制度規定的最低注冊資本額出資的企業16萬戶，占全市新增市場主體的46.9%;一年多來僅取消憑驗資報告辦理登記一項，就為新設企業節省資金2.7億元。

在“去臺階”上下功夫，積極推進企業住所登記制度改革。

2014年6月16日在全省率先出臺《青島市企業住所(經營場所)登記管理辦法》，住所(經營場所)登記實行“五取消、五允許”：取消辦理企業住所(經營場所)登記必須提供房產證明的限制，允許企業憑其他相關權屬證明或租賃合同辦理登記;取消企業住所(經營場所)必須是經營性用房的限制，允許企業提交所在小區業主委員會、居委會出具的有利害關系的業主同意將住宅用房改變為經營性用房的證明材料后，以住宅用房辦理登記;取消權屬不明確的房屋不予辦理工商登記的限制，允許企業提交由住所所在地的村委會、居委會或者所在地的鎮、街道及其相關部門出具的證明材料后，以權屬不明確的房屋辦理登記;取消同一地址只能辦一個營業執照的限制，允許企業“一址多照”;取消企業住所(經營場所)必須在同一地址的限制，允許企業“一照多址”。這些政策舉措破解了長期困擾企業發展的房租貴、場所難尋等問題，減少了因經營場所問題導致的無照經營。全市共有2.4萬戶市場主體受益企業住所登記制度改革新政，實現了市場準入，占新登記市場主體總量的7.5%;全市共登記“一址多照”企業11965戶，個體工商戶22473戶，節省房租約1億元;登記“一照多址”企業1965戶，節省企業成本300萬元。

在“優服務”上下功夫，積極推進工商注冊制度便利化改革。

為進一步優化營商環境，2014年6月16日市政府下發《青島市人民政府關于貫徹魯政發〔2014〕5號文件推進工商注冊制度便利化的通知》，進一步精簡和下放登記管轄權限，按照“屬地管轄與分級管轄相結合”及“方便投資者”的原則，市級工商登記機關負責法律、行政法規規定必須在市級辦理的特殊行業企業、實繳制企業的注冊登記，注冊資本1億元以上企業可自主選擇在市級登記機關或區(市)級登記機關注冊登記;其他企業在區(市)級登記機關注冊登記。積極探索“三證合一”、“一證一號”改革，在西海岸新區、高新區等設立綜合受理窗口，實行營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證等證照統一發放的便利化工作模式。簡化網上登記手續，實施網上預約登記，并以“獨任審核制”代替“一審一核制”。積極爭取黃島區、高新區獲得外商投資企業登記管理權限，實現區級全程受理、審核，成為我省近三年獲此授權唯一城市。至此，我市已有8個行政區域取得外資登記授權，數量居全國同類城市前列。上述措施的推行，使工商登記注冊時限由15個工作日縮短為3個工作日，縮短了80%;企業往返注冊窗口次數由4次減少為2次，減少了50%;一年為企業節省成本超過千萬元。

在“解束縛”上下功夫，積極推進工商前置審批制度改革。

出臺《青島市行政審批事項目錄管理辦法》，對行政審批事項實行目錄管理、動態管理。梳理工商登記前置審批事項，于2014年9月30日出臺了《青島市工商登記前置審批事項目錄》。取消衛生許可、娛樂許可證等344項前置行政審批，取消比例達到90.3%。對未列入《目錄》的事項，一律不作為我市工商登記的前置事項，申請人可直接辦理工商登記手續，從事不須審批的生產經營活動。一年多來，全市共有23.7萬戶市場主體涌入這些新開放的行業，占該行業原有市場主體總量的36.2%;僅取消消防、環保兩項審批就有10.6萬戶市場主體實現無照變有照，占全市新增市場主體的33.1%，進一步提升了這些行業的市場競爭活力。

在“強監管”上下功夫，積極推進市場主體監管模式改革。

在實行市場主體“寬進”的同時，以建立市場主體新型監管模式為目標，切實加強事中事后的“嚴管”，努力實現“雙輪驅動”。出臺《青島市行政審批事項批后監督檢查管理辦法》，在取消、下放相關審批事項和“先照后證”基礎上，進一步強化審批部門監管責任。認真落實《企業信息公示暫行條例》，建立市場主體信用信息公示體系，將市場主體的登記備案信息、年度報告信息、行政許可信息和行政處罰信息等信用信息，通過“全國市場主體信用信息公示平臺(青島)”向全社會公示，任何單位和個人均可查詢，促進了社會監督。認真貫徹落實國家工商總局《企業公示信息抽查暫行辦法》、《經營異常名錄管理暫行辦法》等配套規章，建立企業信息抽查制度和經營異常名錄制度、嚴重企業違法名單制度。截止目前，已有40.3萬戶市場主體公示了2013年度年報，54.1萬戶市場主體公示了2014年度年度報告，公示率均達到了70%以上，居全省前列。市場主體信用信息公示系統訪問量將近2400萬人次。

改革的主要成效

促進了市場主體蓬勃發展。

由于商事制度改革一系列措施的落地，全市市場主體出現“井噴式”增長。到今年5月底，全市市場主體總量同比增長27.51%，增長率均居全省首位。

促進了經濟規模擴量提升。

從2014年3月到今年5月底，新增市場主體注冊資本(金)3908.1億元，同比增長46.71%;其中，企業新增3712.8億元，同比增長47.75%;個體工商戶新增195.3億元，同比增長29.40%。全市實有市場主體注冊資本(金)15369.2億元，同比增長33.10%。全市登記大企業數大幅增加，共新設注冊資本1億以上企業544個，同比增長22.52%。

促進了民間投資活力迸發。

出臺《關于加快民營經濟發展的意見》，借力商事制度改革推出28項措施，推動全市民營經濟加快發展、轉型升級。從去年3月到今年5月底，全市新增民營經濟戶數和注冊資本(金)分別達53.5萬戶和2413.5億元，同比分別增長193.54%、61.52%，分別占全市新增市場主體的99.57%、61.76%。實有民營市場主體(包括私營企業、個體工商戶和農民專業合作社)戶數和注冊資本(金)分別達79.7萬戶和7847.8億元，同比分別增長28.48%、41.49%，分別占全市市場主體的96.5%、51.1%，民營經濟成為我市經濟發展的生力軍。

促進了產業結構優化升級。

從2014年3月到今年5月底，新增第一產業市場主體2.9萬戶，同比減少19.61%，占全市新增市場主體的5.5%，同比下降20.5個百分點;第二產業市場主體新增2.4萬戶，同比增長40.44%，占全市新增市場主體的4.5%，同比下降2.9個百分點;第三產業新增48.4萬戶，同比增長269.84%，占全市新增市場主體的90.0%，同比提高21個百分點，產業結構調整在“一產調優、二產調強、三產調大”的思路中穩步推進。高新技術產業、新興行業、新型商務主體不斷涌現，從事信息技術、電子商務、咨詢策劃、現代物流等現代服務業的市場主體增長尤為明顯，有力促進了全市“一谷兩區”及“藍高新”領域產業布局優化調整。

促進了就業和收入分配。

商事制度改革通過為商事主體準入“減負”、為創業者“松綁”，創造了大量就業機會。在經濟下行壓力較大的形勢下，從去年3月到今年5月底，全市新增市場主體吸納就業84萬人次，同比增長294.02%，新增就業量居全省首位;全市第一、第二、第三產業分別吸納就業4.5萬人次、5.3萬人次和62.9萬人次，其中第二、三產業吸納就業同比分別增長39.47%和202.40%。

促進了監管模式和監管方式的轉變。

監管方式從注重事前行政審批向事中事后監管轉變，從管制型、粗放型監管向服務型、精確型監管轉變，從政府包攬向社會共治轉變，經營者“一處違法、處處受限”的監管格局初步形成。逐步建立起以信用監管、隨機抽查、重點檢查為主要形式的新型監督檢查制度，有效解決了政府干預過多、責任不清和監管不到位的問題。

一年多來，我市商事制度改革推動有力、成效明顯，許多工作走在了全省乃至全國的前列。這得益于市委、市政府正確領導，得益于各區(市)、各部門的大力支持和協調推進。同時，我市商事制度改革中遇到的問題和存在的不足也不容忽視，主要體現在：受改革舉措促進作用邊際效應遞減、小微企業起步階段生存發展困難、創業熱情更加趨于理性等多種因素的疊加影響，市場主體增速出現明顯放緩的態勢;一些改革政策措施落實還不到位，登記便利化程度仍有提升空間，特別是與南方先進城市相比，創新驅動不足，探索腳步不快;“誰審批、誰監管，誰主管、誰負責”的監管原則沒有得到切實落實，部分法律行政法規未及時修訂，“一管到底”的后續監管體系亟需完善等等。這些問題都需要引起我們高度的重視，采取具有針對性地舉措，在今后工作中切實加以改進。

下一步，全市商事制度改革將在市委、市政府的領導下，以全市實施創新驅動發展戰略觀摩會議和此次會議的召開為契機，積極總結成功經驗，堅持問題導向，加大落實力度，努力向縱深推進。一是統籌推進注冊資本登記制度改革，堅決落實好《注冊資本登記制度改革方案》各項政策措施。二是持續推進登記注冊制度便利化，在企業名稱核準、經營范圍登記、簡化注銷流程等方面先行先試、大膽創新。三是大力推進市場準入管理模式創新，深入落實“先照后證”改革，積極探索市場準入 負面清單管理模式。四是努力推進政府公共服務效能最大化，加快推進工商注冊全程電子化，協調推進“三證合一”、“一照一碼”，真正體現商事制度改革成果，釋放改革紅利，進一步推進大眾創業、萬眾創新，服務我市“創新之城、創業之都、創客之島”建設，為全市經濟社會發展提供持續動力。通訊員 李曉峰