為進(jìn)一步規(guī)范我市勞務(wù)派遣用工行為，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，市人力資源和社會保障局昨天發(fā)布《勞務(wù)派遣管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，對于勞務(wù)派遣用工中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了明確規(guī)范，《暫行辦法》將于7月1日起正式施行。

勞務(wù)派遣企業(yè)集中在黃島城陽

截至3月底，我市共有432家勞務(wù)派遣單位(含分公司13戶)獲得經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)資質(zhì)，其中實際開展業(yè)務(wù)的單位206家(占48%)，涉及被派遣勞動者9.3萬人、用工單位2248家。我市勞務(wù)派遣用工規(guī)模較大，勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動者、用工單位數(shù)量均居全省首位。

我市勞務(wù)派遣單位主要集中在黃島區(qū)(132戶，占32%)、城陽區(qū)(77戶，占19%)、市南區(qū)(45戶，占11%)，郊縣市從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的企業(yè)相對較少;實際開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位以私營企業(yè)為主(占92%)，派遣規(guī)模多在100人以內(nèi)(占56%)、100人以上500人以下(占24%)。此次出臺勞務(wù)派遣管理暫行辦法，就是要建立對勞務(wù)派遣的規(guī)范機(jī)制和管理措施，進(jìn)一步規(guī)范我市勞務(wù)派遣市場和勞務(wù)派遣用工行為，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

四方面界定“假外包、真派遣”

“目前，國家層面沒有清晰界定勞務(wù)派遣的含義，部分用人單位以承攬、外包等名義，對勞動者實施‘假外包、真派遣’，此次我市從勞動場所、勞動過程管理、勞務(wù)派遣協(xié)議內(nèi)容、管理費用支付等四個方面，對‘假外包、真派遣’行為進(jìn)行了界定，以便于將勞務(wù)派遣與職業(yè)中介、業(yè)務(wù)外包等相似行為相區(qū)別。”市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

《暫行辦法》規(guī)定，勞務(wù)派遣是指勞務(wù)派遣單位以經(jīng)營為目的招用勞動者與其訂立勞動合同，按照勞務(wù)派遣協(xié)議的約定將勞動者派遣到用工單位使用，由用工單位對勞動者的勞動過程進(jìn)行管理的用工形式。用人單位將全部或者部分業(yè)務(wù)發(fā)包，承包單位的勞動者在用人單位提供的場所進(jìn)行勞動，且勞動過程的管理、協(xié)議內(nèi)容、費用支付等符合勞務(wù)派遣特征的，屬于勞務(wù)派遣用工。

未設(shè)立分支機(jī)構(gòu) 用工單位代投保

我市對勞務(wù)派遣勞動合同訂立、履行以及社會保險問題作出規(guī)定。勞務(wù)派遣單位作為用人單位，負(fù)有依法與被派遣勞動者訂立勞動合同、支付勞動報酬、參加社會保險等義務(wù)。

我市《暫行辦法》除對勞務(wù)派遣單位依法訂立、履行勞動合同、參加社會保險等義務(wù)作出規(guī)定外，還明確規(guī)定，勞務(wù)派遣單位不得與被派遣勞動者訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同;外省市勞務(wù)派遣單位向我市用工單位派遣勞動者，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由分支機(jī)構(gòu)為被派遣勞動者辦理參保手續(xù);未設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由用工單位代為被派遣勞動者辦理參保手續(xù)。

山東青大澤匯律師事務(wù)所律師張杰表示，目前用工單位代勞務(wù)派遣單位為被派遣勞動者辦理參保手續(xù)的很少，員工一旦出現(xiàn)醫(yī)療工傷等問題無法解決。此次我市進(jìn)一步明確了用工單位的責(zé)任。

五類情況用工單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任

《勞動合同法》及其配套法律政策分別從適用崗位、用工比例、同工同酬以及義務(wù)規(guī)定等方面對使用勞務(wù)派遣的用工單位進(jìn)行了規(guī)范和限制，但僅規(guī)定了未經(jīng)許可經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)、違反勞務(wù)派遣規(guī)定等行為的行政責(zé)任，未規(guī)定相應(yīng)的民事責(zé)任。

為從源頭規(guī)范勞務(wù)派遣用工，我市《暫行辦法》規(guī)定：用工單位出現(xiàn)(一)使用未取得經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)行政許可單位派遣勞動者的;(二)使用未依法與勞務(wù)派遣單位訂立書面勞動合同或者勞動合同期滿后超過一個月未續(xù)訂勞動合同的被派遣勞動者的;(三)未與勞務(wù)派遣單位訂立、續(xù)訂勞務(wù)派遣協(xié)議使用被派遣勞動者的;(四)用工單位或者其所屬單位出資或者合伙設(shè)立的勞務(wù)派遣單位，向本單位派遣勞動者的;(五)其他違反法律、法規(guī)有關(guān)勞務(wù)派遣的禁止性規(guī)定的等五類情形，應(yīng)當(dāng)按照《勞動合同法》相關(guān)規(guī)定承擔(dān)用人單位相應(yīng)責(zé)任，以充分維護(hù)被派遣勞動者的合法權(quán)益。

勞務(wù)派遣單位未取得經(jīng)營業(yè)務(wù)行政許可，為什么用工單位要承擔(dān)責(zé)任?對此，張杰解釋說，用工單位如果出現(xiàn)這五類情形，這種用工就不屬于勞務(wù)派遣范疇了，就應(yīng)該按照《勞動合同法》相關(guān)規(guī)定承擔(dān)用人單位相應(yīng)責(zé)任。

勞務(wù)派遣單位不得委托第三方發(fā)工資

自2013年7月1日實行勞務(wù)派遣行政許可制以來，通過嚴(yán)格的行政許可程序，一定程度上督促了勞務(wù)派遣單位依法規(guī)范經(jīng)營。但從勞務(wù)派遣年檢情況看，我市經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位仍存在專業(yè)化程度不高、行業(yè)水平參差不齊等問題，需要通過后續(xù)的管理進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣市場。《暫行辦法》對勞務(wù)派遣單位許可后的監(jiān)督管理問題作出規(guī)定，從許可證擺放、用工臺賬、檔案管理、勞務(wù)費科目、用工備案、年度經(jīng)營情況報告等方面對勞務(wù)派遣單位提出要求，促進(jìn)勞務(wù)派遣單位規(guī)范運作和勞務(wù)派遣行業(yè)有序發(fā)展。如規(guī)定勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)建立、完善并依法妥善管理被派遣勞動者的人事檔案，不得委托用工單位以外的第三方代支付勞動者工資等。

擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣罰5倍違法所得

此外，我市還對違法經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)、違反勞務(wù)派遣規(guī)定的法律責(zé)任問題作出規(guī)定。其中包括：任何單位和個人違反《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，由人力資源和社會保障行政部門依法責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得的，可以處5萬元以下的罰款。

勞務(wù)派遣單位、用工單位違反《中華人民共和國勞動合同法》有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由人力資源和社會保障行政部門責(zé)令限期改正;逾期不改正，以每人五千元以上一萬元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，對勞務(wù)派遣單位，吊銷其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。用工單位給被派遣勞動者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)記者封滿樓