7月26日下午消息，新華社旗下《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者王文志再次實(shí)名舉報(bào)“中福在線”彩票嚴(yán)重違規(guī)運(yùn)營(yíng)。

今年5月15日，王文志在《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》公開(kāi)發(fā)表《福彩曝黑幕 中彩在線高管涉數(shù)十億利益輸送》的報(bào)道中披露：我國(guó)福利彩票重要票種之一的“中福在線”即開(kāi)型福利彩票，其獨(dú)家運(yùn)營(yíng)商中彩在線公司，已由名義上的國(guó)有控股企業(yè)“暗變”為高管掌控的個(gè)人“財(cái)富帝國(guó)”;該公司總經(jīng)理賀文被指隱瞞監(jiān)管部門(mén)，利用職權(quán)向自己暗中輸送20億元的利益。

王文志在舉報(bào)信中稱(chēng)，被賀文個(gè)人把持的“中福在線”彩票在系統(tǒng)管理、銷(xiāo)售數(shù)據(jù)和中獎(jiǎng)管理、資金管理等方面，嚴(yán)重違反《彩票管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。這在我國(guó)彩票行業(yè)是絕無(wú)僅有的，也是彩票業(yè)的一個(gè)“怪胎”，更是妨礙彩票業(yè)規(guī)范管理的一個(gè)惡劣范例。(天涯)

以下是舉報(bào)信全文：

關(guān)于“中福在線”彩票嚴(yán)重違規(guī)運(yùn)營(yíng)的實(shí)名舉報(bào)

財(cái)政部并尊敬的樓繼偉部長(zhǎng)：

我是新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》首席記者王文志，曾兩次公開(kāi)實(shí)名舉報(bào)華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)宋林嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題。我深知公開(kāi)實(shí)名的巨大風(fēng)險(xiǎn)和壓力，在“舉報(bào)宋林”后一度決意遠(yuǎn)離舉報(bào)。但今日難以按捺心中的義憤，為維護(hù)我國(guó)彩票公信力計(jì)，謹(jǐn)以個(gè)人名義向貴部公開(kāi)實(shí)名舉報(bào)“中福在線”彩票嚴(yán)重違規(guī)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，懇請(qǐng)履行監(jiān)管職責(zé)，依法調(diào)查處理。

今年5月15日，我在《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》公開(kāi)發(fā)表《福彩曝黑幕 中彩在線高管涉數(shù)十億利益輸送》的報(bào)道，披露的事實(shí)是：我國(guó)福利彩票重要票種之一的“中福在線”即開(kāi)型福利彩票，其獨(dú)家運(yùn)營(yíng)商中彩在線公司，已由名義上的國(guó)有控股企業(yè)“暗變”為高管掌控的個(gè)人“財(cái)富帝國(guó)”;該公司總經(jīng)理賀文被指隱瞞監(jiān)管部門(mén)，利用職權(quán)向自己暗中輸送20億元的利益。

對(duì)“中福在線”彩票和中彩在線公司歷時(shí)半年的深入調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)：被賀文個(gè)人把持的“中福在線”彩票在系統(tǒng)管理、銷(xiāo)售數(shù)據(jù)和中獎(jiǎng)管理、資金管理等方面，嚴(yán)重違反《彩票管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。這在我國(guó)彩票行業(yè)是絕無(wú)僅有的，也是彩票業(yè)的一個(gè)“怪胎”，更是妨礙彩票業(yè)規(guī)范管理的一個(gè)惡劣范例。

一、中彩在線公司全面把持彩票數(shù)據(jù)管理，埋下重大隱患。

彩票發(fā)行系統(tǒng)管理尤其是銷(xiāo)售數(shù)據(jù)的獨(dú)立性、安全性和準(zhǔn)確性，是彩票業(yè)的“生命線”，為億萬(wàn)彩民所矚目。彩票業(yè)與金融、證券業(yè)一樣，“鐵律”是從事“生產(chǎn)系統(tǒng)”的開(kāi)發(fā)商，即軟件承包商或開(kāi)發(fā)商乃至系統(tǒng)維護(hù)商，都不得直接負(fù)責(zé)生產(chǎn)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)和生產(chǎn)數(shù)據(jù)管理。

根據(jù)國(guó)家規(guī)定：中國(guó)福彩中心和中國(guó)體彩中心為彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)，各省級(jí)福彩中心和體彩中心為彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu));這兩者統(tǒng)稱(chēng)“彩票機(jī)構(gòu)”。

《彩票管理?xiàng)l例》第14條規(guī)定，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)彩票銷(xiāo)售系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理，不得委托他人管理。中國(guó)福彩中心制訂的《福利彩票技術(shù)安全管理規(guī)范》明確規(guī)定，“開(kāi)發(fā)過(guò)程、測(cè)試過(guò)程和運(yùn)行過(guò)程需嚴(yán)格分離”，“保障數(shù)據(jù)信息不被非法篡改，防止數(shù)據(jù)中心內(nèi)部人員利用職務(wù)犯罪”。這些法規(guī)和管理規(guī)范，程序嚴(yán)格，細(xì)節(jié)嚴(yán)密，對(duì)彩票系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)行的職責(zé)區(qū)分十分明確。

然而，十余年來(lái)，中彩在線公司既負(fù)責(zé)“中福在線”系統(tǒng)開(kāi)發(fā)測(cè)試和供應(yīng)，又負(fù)責(zé)該生產(chǎn)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)管理，集雙重角色于一身。本該由中國(guó)福彩中心承擔(dān)的系統(tǒng)管理和數(shù)據(jù)管理的重大職責(zé)，全部假手于賀文實(shí)際掌控的中彩在線公司。

據(jù)了解，中國(guó)福彩中心歷屆主要領(lǐng)導(dǎo)都要求依法依規(guī)將“中福在線”運(yùn)營(yíng)權(quán)收歸中心，但屢屢遭到賀文的抵制，最終不了了之。彩票發(fā)行管理機(jī)構(gòu)把國(guó)家擔(dān)保的彩票信譽(yù)轉(zhuǎn)移給特定的公司，任由其“獨(dú)立封閉”運(yùn)行，與國(guó)家彩票交予個(gè)人“承包”有何不同?如此一來(lái)，“中福在線”彩票銷(xiāo)售數(shù)據(jù)的銷(xiāo)售統(tǒng)計(jì)和核對(duì)由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)?機(jī)房生產(chǎn)系統(tǒng)的日常監(jiān)控管理由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)責(zé)?其中獎(jiǎng)的真實(shí)性如何保障?彩票發(fā)行的公正、公開(kāi)、公平原則如何體現(xiàn)?

二、中彩在線公司全面把持中獎(jiǎng)管理，隱藏重大風(fēng)險(xiǎn)。

《彩票管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，開(kāi)獎(jiǎng)兌獎(jiǎng)管理由彩票機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，不得委托他人管理。財(cái)政部財(cái)綜(2004)39號(hào)文件明確要求，“所有電腦系統(tǒng)發(fā)行銷(xiāo)售彩票的開(kāi)獎(jiǎng)、驗(yàn)獎(jiǎng)、兌獎(jiǎng)，都必須由彩票機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)”。

據(jù)了解，任何電腦彩票開(kāi)獎(jiǎng)兌獎(jiǎng)都有嚴(yán)格和周密的程序，包括封存原始數(shù)據(jù)，刻錄不可改寫(xiě)光盤(pán)，備份保存?zhèn)洳椋箤?duì)銷(xiāo)售原始數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)、查閱、更動(dòng)和計(jì)獎(jiǎng)檢索處理，對(duì)銷(xiāo)售數(shù)據(jù)和中獎(jiǎng)情況層層審核確認(rèn)等。不論是國(guó)家體育彩票還是各省福利彩票，都嚴(yán)格執(zhí)行上述“規(guī)定動(dòng)作”。

反觀彩票發(fā)行以來(lái)，無(wú)論是紙質(zhì)即開(kāi)彩票還是電腦發(fā)行的彩票，采用技術(shù)手段套取彩票獎(jiǎng)金的詐騙案時(shí)有發(fā)生，其中多數(shù)是內(nèi)部技術(shù)人員利用工作之便，侵入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并且篡改數(shù)據(jù)。如2009年6月，深圳福彩雙色球開(kāi)獎(jiǎng)被其系統(tǒng)合作商深圳博眾公司技術(shù)工程師程某借技術(shù)維護(hù)之機(jī)，在深圳電腦彩票銷(xiāo)售系統(tǒng)植入木馬程序騙取雙色球大獎(jiǎng)。這些屢見(jiàn)不鮮的彩票安全問(wèn)題，教訓(xùn)極其深刻。省級(jí)福利彩票管理如此嚴(yán)格尚且暴露出各種問(wèn)題，何況“中福在線”的開(kāi)發(fā)測(cè)試供應(yīng)商與運(yùn)營(yíng)管理的職責(zé)并未分離。據(jù)反映，多年來(lái)，不論是福彩中心技術(shù)部門(mén)，還是市場(chǎng)部門(mén)專(zhuān)職管理技術(shù)人員，都沒(méi)有明確對(duì)“中福在線”實(shí)施日常管理職責(zé)，他們幾乎進(jìn)不了中彩在線公司數(shù)據(jù)中心機(jī)房。如此“針插不進(jìn)，水潑不進(jìn)”，中彩在線公司及其獨(dú)家運(yùn)營(yíng)的“中福在線”票種，事實(shí)上淪為賀文的“私人領(lǐng)地”。

以中國(guó)體育彩票做橫向比較，中體彩科技發(fā)展有限公司、北京中體駿彩信息技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)相關(guān)彩票票種銷(xiāo)售系統(tǒng)的研發(fā)和測(cè)試，而系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)管理包括開(kāi)獎(jiǎng)、兌獎(jiǎng)則由體彩中心直屬的數(shù)據(jù)處和運(yùn)營(yíng)管理中心負(fù)責(zé)，盡管中體彩科技公司和北京中體駿彩信息技術(shù)有限公司是國(guó)家體育總局和中國(guó)體彩中心絕對(duì)控股公司和參股公司。而中彩在線公司以系統(tǒng)開(kāi)發(fā)測(cè)試供應(yīng)商的身份，既賣(mài)彩票，又負(fù)責(zé)開(kāi)獎(jiǎng)、派獎(jiǎng)，在中國(guó)彩票業(yè)界只此一家，在國(guó)際彩票業(yè)界更是難以想象的。

“中福在線”即開(kāi)型彩票實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，共用一個(gè)獎(jiǎng)池，每一注彩票均由全國(guó)唯一的一臺(tái)中央處理器生成。在中彩在線公司那樣由個(gè)人掌控且高度封閉的環(huán)境中，“中福在線”大獎(jiǎng)的產(chǎn)生和派獎(jiǎng)，均由中彩在線公司自行負(fù)責(zé)。長(zhǎng)此以往，怎能保證該票種不重現(xiàn)類(lèi)似深圳等地的彩票安全事件?從理論上講，中彩在線某個(gè)工程師完全有可能利用管理系統(tǒng)的工作之便植入木馬程序，然后到銷(xiāo)售廳尋機(jī)作案，給自己制造大獎(jiǎng);或者中彩在線公司實(shí)際控制人為了達(dá)到某種目的，完全可以操控系統(tǒng)修改彩票銷(xiāo)售數(shù)據(jù)做假賬、做黑莊。由此導(dǎo)致的國(guó)家利益、彩民利益和彩票公信力受損，該由中國(guó)福彩中心承擔(dān)責(zé)任，還是追究中彩在線公司的責(zé)任?

三、中彩在線公司全面把持投注資金歸集，危及資金安全。

為了保證彩票資金歸集的安全、可靠和高效，防范彩票資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第47條規(guī)定：彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)彩票資金專(zhuān)用賬戶(hù)，包括彩票資金歸集結(jié)算賬戶(hù)。并在第53條規(guī)定：彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)由彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)按月繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)和省級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線管理。財(cái)政部《彩票發(fā)行與銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理辦法》第17條也規(guī)定，彩票機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)按照收支兩條線的原則，全額納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行分級(jí)管理。

而中彩在線公司多年來(lái)承擔(dān)著“中福在線”項(xiàng)目每年數(shù)百億元的投注資金的歸集，結(jié)算、解繳、劃撥等，幾乎脫離彩票機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管，這嚴(yán)重違反了《彩票管理?xiàng)l例》的規(guī)定。就體彩而言，資金管理由中國(guó)體彩中心財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)，實(shí)行收支兩條線管理，投注資金先上繳市級(jí)中心，通過(guò)銀行歸集到省級(jí)中心賬戶(hù)，最后進(jìn)入體彩中心財(cái)務(wù)處的總歸集賬戶(hù)。然后按照固定周期，由體彩中心財(cái)務(wù)處將應(yīng)該支付的系統(tǒng)服務(wù)費(fèi)用，分別支付給中體彩科技發(fā)展有限公司、北京中體駿彩信息技術(shù)有限公司。

再看看各省福利彩票，不管是使用美國(guó)等國(guó)際知名彩票公司如吉泰公司的北京市福彩中心、上海市福彩中心，還是使用像國(guó)內(nèi)深圳思樂(lè)公司等系統(tǒng)供應(yīng)商服務(wù)的其他省區(qū)區(qū)福彩銷(xiāo)售單位，其資金管理與體彩銷(xiāo)售資金管理模式都是一樣的。中國(guó)福彩中心也設(shè)有財(cái)務(wù)處，卻無(wú)權(quán)對(duì)“中福在線”的業(yè)務(wù)費(fèi)用實(shí)施管理。據(jù)反映，由于資金管理失范，中彩在線公司賬戶(hù)常年沉淀著數(shù)十億元左右的發(fā)行費(fèi)和獎(jiǎng)池資金等重要彩票資金，賀文利用職權(quán)動(dòng)輒調(diào)動(dòng)數(shù)億元資金，幫助相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬攬儲(chǔ)，使其從銀行獲取巨額利益分成。

事實(shí)上“中福在線”票種自誕生以來(lái)，一直飽受詬病，引起省級(jí)福彩機(jī)構(gòu)的普遍不滿(mǎn)和輿論廣泛質(zhì)疑。眾多業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，賀文是盤(pán)踞在彩票行業(yè)多年的“彩霸”，其違規(guī)經(jīng)營(yíng)模式，是國(guó)家彩票創(chuàng)辦28年來(lái)最為荒唐的經(jīng)營(yíng)管理范例。由于相關(guān)部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)“中福在線”違法違規(guī)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題予以默許和縱容，賀文及其控制的中彩在線公司坐大成勢(shì)，成了誰(shuí)也說(shuō)不得、碰不得的“利益禁區(qū)”。據(jù)了解，中彩在線公司黑幕被公開(kāi)披露后，賀文一方面極力否認(rèn)和掩蓋問(wèn)題，一方面試圖以其全面把持“中福在線”系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)管理及資金管理的資本，或明或暗地要挾、綁架相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部，使之投鼠忌器。

“中福在線”項(xiàng)目違規(guī)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到規(guī)制和糾正，暴露了監(jiān)管方面存在的嚴(yán)重漏洞。據(jù)悉，此次國(guó)家審計(jì)署在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)“中福在線”存在的種種問(wèn)題，5月26日，財(cái)政部就此召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，要求對(duì)該票種的業(yè)務(wù)費(fèi)用收入實(shí)行收支兩條線管理。但這一要求再度被人為消解，難以得到落實(shí)。

綜上所述， 本應(yīng)由國(guó)家控制的“中福在線”項(xiàng)目， 淪為賀文實(shí)際掌控的“獨(dú)立王國(guó)”，其多年來(lái)將個(gè)人利益凌駕于國(guó)家利益之上，攫取巨額不正當(dāng)利益。其所作所為，挑戰(zhàn)法治和政府監(jiān)管權(quán)威，傷害公共利益，損害彩票公信力，并可能滋生鏈條式腐敗。

《彩票管理?xiàng)l例》第三十九條規(guī)定，將彩票銷(xiāo)售系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理、開(kāi)獎(jiǎng)兌獎(jiǎng)管理或者彩票資金的歸集管理委托他人管理的，由財(cái)政部責(zé)令停業(yè)整頓。我們呼吁財(cái)政部采取果斷措施，依法對(duì)“中福在線”違規(guī)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題加以整肅，依法收回系統(tǒng)管理權(quán)、數(shù)據(jù)和開(kāi)獎(jiǎng)管理權(quán)及資金管理權(quán)，以維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，保障國(guó)家利益和彩民利益。

舉報(bào)人：中華人民共和國(guó)公民王文志

2015年7月16日