“我是一名學(xué)生家長(zhǎng)，孩子曾在北京環(huán)球智康時(shí)代教育咨詢(xún)有限公司豐臺(tái)第一分公司培訓(xùn)過(guò)，上過(guò)英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、語(yǔ)文、物理等課程的‘一對(duì)一’培訓(xùn)，學(xué)了一年沒(méi)有什么效果，本人準(zhǔn)備投訴。我已向豐臺(tái)區(qū)教委查證，這家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有辦理過(guò)辦學(xué)許可證，請(qǐng)問(wèn)其是否可以開(kāi)展此類(lèi)‘一對(duì)一’培訓(xùn)?是否違規(guī)超范圍經(jīng)營(yíng)?”這是一位學(xué)生家長(zhǎng)前不久在北京市教委網(wǎng)站留下的提問(wèn)。

什么樣的機(jī)構(gòu)可以從事課程培訓(xùn)?校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)誰(shuí)來(lái)認(rèn)證?記者就此進(jìn)行了深入的采訪調(diào)查。

大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都是按公司來(lái)注冊(cè)的

在文新教育網(wǎng)站，記者看到這樣的介紹：文新教育機(jī)構(gòu)下轄的文新學(xué)堂，主營(yíng)初高中個(gè)性化輔導(dǎo)，在北京現(xiàn)有50個(gè)學(xué)習(xí)中心。記者隨后來(lái)到位于北京學(xué)院南路的一個(gè)學(xué)習(xí)中心，看到報(bào)名咨詢(xún)處的墻上貼著兩排證明其影響力的各種證書(shū)，卻唯獨(dú)不見(jiàn)相關(guān)辦學(xué)資質(zhì)證明。

面對(duì)記者的疑問(wèn)，工作人員解釋說(shuō)：“我們的資質(zhì)是教委認(rèn)定的，證照在總部呢。這個(gè)中心的營(yíng)業(yè)執(zhí)照暫時(shí)還沒(méi)有辦下來(lái)。”

在北京市工商局網(wǎng)站上的“企業(yè)信用信息”查詢(xún)窗口，記者輸入“文新”兩字，結(jié)果顯示出多條“北京百年文新教育科技有限公司某某分部”的登記記錄。經(jīng)營(yíng)范圍普遍為“技術(shù)推廣服務(wù);組織文化藝術(shù)交流活動(dòng)(不含演出);軟件設(shè)計(jì);教育咨詢(xún)(不含出國(guó)留學(xué)咨詢(xún)及中介服務(wù))”。記者隨后在另一所文新學(xué)堂看到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其經(jīng)營(yíng)范圍與此相同。

那么，這樣一家公司能否開(kāi)展初高中個(gè)性化輔導(dǎo)?記者從北京市教委網(wǎng)站的問(wèn)題答復(fù)中得知，有關(guān)教育類(lèi)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由所在區(qū)縣教委注冊(cè)審批，其他類(lèi)型由工商部門(mén)審批。可是，截至今年10月10日，在北京市海淀區(qū)教委網(wǎng)站的民辦培訓(xùn)學(xué)校簡(jiǎn)介目錄中，記者并沒(méi)有查到帶有“文新”字樣的名稱(chēng)。

營(yíng)業(yè)執(zhí)照上按公司來(lái)注冊(cè)，實(shí)際從事的主業(yè)卻是課程輔導(dǎo)。這種現(xiàn)象多不多?帶著疑問(wèn)，記者以給孩子報(bào)輔導(dǎo)班為名，暗訪了一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在尚志教育的一個(gè)教學(xué)點(diǎn)，記者詢(xún)問(wèn)辦學(xué)資質(zhì)后得知，其在工商局海淀分局注冊(cè)為“北京尚志懷遠(yuǎn)教育科技有限公司”，經(jīng)營(yíng)范圍中與教育有關(guān)的是“教育咨詢(xún)”。

既然要開(kāi)展教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，為何不去區(qū)教委審批登記，反而去工商部門(mén)注冊(cè)呢?京博教育工作人員無(wú)意中透露出這樣一句話：“如果注冊(cè)一個(gè)純粹的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，很麻煩很復(fù)雜，但是注冊(cè)成科技文化公司就容易多了。”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，京博教育在工商部門(mén)注冊(cè)為“北京京博良才科技文化有限公司”，經(jīng)營(yíng)范圍只有一項(xiàng)“文化藝術(shù)事業(yè)”，從公司名稱(chēng)到經(jīng)營(yíng)范圍，都跟教育不搭界。

按教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)注冊(cè)，還是按公司來(lái)注冊(cè)，兩者有何區(qū)別?帶著疑問(wèn)，記者走進(jìn)了北京卓越萬(wàn)商登記注冊(cè)代理事務(wù)所。

記者問(wèn)：“如果辦一個(gè)教育咨詢(xún)公司能開(kāi)展教育培訓(xùn)嗎?”工作人員頗感為難地說(shuō)：“怎么跟你說(shuō)呢，這樣的公司要是掛學(xué)校的名字，那就得有教委審批的資質(zhì)證書(shū)。如果就是辦教育咨詢(xún)或教育科技公司，則不用教委審批，去工商部門(mén)注冊(cè)就可以。”

記者又問(wèn)：“需要具備什么樣的條件才能辦教育咨詢(xún)或教育科技公司?”工作人員回答：“先辦一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，注冊(cè)資金最少3萬(wàn)元，必須有正規(guī)的商業(yè)用房，10平方米就能辦。”

在《北京市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置管理規(guī)定》中，記者發(fā)現(xiàn)設(shè)置條件中這樣寫(xiě)道：具有能夠滿(mǎn)足教學(xué)需要的相對(duì)穩(wěn)定的辦學(xué)場(chǎng)地和教學(xué)用房，校舍面積不低于500平方米，其中教學(xué)面積不少于80%。具有穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，注冊(cè)資金不少于50萬(wàn)元(其中20萬(wàn)元為風(fēng)險(xiǎn)資金)。在評(píng)議審批一項(xiàng)中規(guī)定，民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)一般應(yīng)為“××培訓(xùn)(專(zhuān)修、研修、自修、補(bǔ)習(xí)、輔導(dǎo))學(xué)校或中心”，不得稱(chēng)作“××學(xué)院”，名稱(chēng)前須冠以“××區(qū)(縣)”的字樣。

由此可見(jiàn)，按公司注冊(cè)卻開(kāi)展課程輔導(dǎo)培訓(xùn)，無(wú)異于掛羊頭賣(mài)狗肉。記者還了解到，《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定：“在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。”但是，國(guó)務(wù)院至今未就經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定“另行規(guī)定”。北京漢坤律師事務(wù)所的蔣靖說(shuō)，在國(guó)務(wù)院沒(méi)有就經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定管理辦法的情況下，在工商行政管理部門(mén)登記的企業(yè)從事教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)便無(wú)法可依。

一校多址辦班，分部超范圍培訓(xùn)很普遍

在龍文教育網(wǎng)站，記者剛瀏覽了幾分鐘，在線咨詢(xún)窗口便跳了出來(lái)。記者問(wèn)：“網(wǎng)站上能否看到辦學(xué)資質(zhì)證書(shū)?”工作人員答：“家長(zhǎng)，龍文教育12年的歷史，60個(gè)城市1300家分校，如果沒(méi)有證照您說(shuō)可能嗎?”當(dāng)記者問(wèn)哪里可以看到證照，工作人員則“顧左右而言他”。

在龍文教育旗下的北京一所龍文學(xué)校，記者看到墻上掛著工商局海淀分局登記的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，主體名稱(chēng)為“北京龍文環(huán)球教育科技有限公司海淀安寧莊分公司”。記者隨后在工商局網(wǎng)站查到了眾多“分公司”的記錄，經(jīng)營(yíng)范圍大多是“技術(shù)咨詢(xún)、教育咨詢(xún)”。

在海淀區(qū)教委網(wǎng)站，記者查到了“北京市海淀區(qū)龍文文化培訓(xùn)學(xué)校”的登記記錄，但是截至10月10日，并沒(méi)有查到其眾多“分部”的記錄。為了解在其他區(qū)域是否存在同樣的情況，記者登錄西城區(qū)教委網(wǎng)站查詢(xún)。截至10月10日，記者在民辦教育學(xué)校信息中，并未查到帶有“龍文”字樣的記錄。

《北京市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置管理規(guī)定》中有這樣一條：民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)變更辦學(xué)地址或在審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的區(qū)域以外增設(shè)教學(xué)地點(diǎn)，應(yīng)重新辦理審批、登記手續(xù)。民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的區(qū)域內(nèi)增設(shè)教學(xué)地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。

“辦學(xué)許可證在總部，分部沒(méi)有掛。”這樣的回答記者在巨人學(xué)校、學(xué)而思等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都聽(tīng)到過(guò)。然而，截至10月10日，記者在海淀區(qū)教委網(wǎng)站，并沒(méi)有看到關(guān)于各個(gè)分部的登記記錄。那么，這些總部下設(shè)的眾多分部，以公司名義辦課程輔導(dǎo)班，是否合乎規(guī)范呢?

蔣靖說(shuō)，任何公司或分公司在未獲得辦學(xué)許可證的情況下從事教育培訓(xùn)，均屬于非法經(jīng)營(yíng)，當(dāng)?shù)毓ど叹钟袡?quán)查處。根據(jù)《教育法》，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定舉辦學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)的，教育行政部門(mén)也有權(quán)予以撤銷(xiāo)。

采訪中，開(kāi)發(fā)票這一環(huán)節(jié)，也令人深感疑惑。記者詢(xún)問(wèn)京博教育的財(cái)務(wù)人員，是否可以開(kāi)內(nèi)容為“教育培訓(xùn)”的發(fā)票，她說(shuō)：“我們是科技文化公司，發(fā)票不能開(kāi)教育培訓(xùn)。”而在另一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，工作人員竟然說(shuō)：“我們列出的是課時(shí)費(fèi)，如果開(kāi)發(fā)票，價(jià)格就要高一點(diǎn)兒了。那就是走稅了，您也就要走一點(diǎn)兒稅了。”記者質(zhì)疑：“稅不是應(yīng)該由你們辦學(xué)機(jī)構(gòu)來(lái)繳納嗎?”工作人員不耐煩地說(shuō)：“因?yàn)?9%的家長(zhǎng)都不要發(fā)票，只拿收據(jù)。”

此外，記者發(fā)現(xiàn)，一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)際辦學(xué)內(nèi)容已超出了在區(qū)縣教委登記的范圍。比如，北京市海淀區(qū)學(xué)而思教育在海淀區(qū)教委登記的辦學(xué)內(nèi)容為“藝術(shù)類(lèi)、英語(yǔ)”，而在一些分部，實(shí)際辦學(xué)內(nèi)容還涉及數(shù)學(xué)、語(yǔ)文、物理等輔導(dǎo)班。

打擦邊球，監(jiān)管難在“姓商不姓教”

“您在選擇一家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)，會(huì)看看它的辦學(xué)資質(zhì)嗎?”記者問(wèn)幾位學(xué)生家長(zhǎng)，得到的答復(fù)無(wú)一例外地是“不看”。“我只認(rèn)口碑和老師以及家長(zhǎng)的推薦。”一位家長(zhǎng)如是說(shuō)。

家長(zhǎng)的忽略和漠視使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超范圍辦課程輔導(dǎo)班很少受到質(zhì)疑，也暗暗助長(zhǎng)其大行其道。北京卓越萬(wàn)商登記注冊(cè)代理事務(wù)所的工作人員說(shuō)：“在這一塊，打擦邊球的多著呢!有些事，工商不查你就沒(méi)事，查你就是虛假?gòu)V告。”

記者問(wèn)：“工商會(huì)查嗎?”工作人員回答：“不好說(shuō)，假如辦‘一對(duì)一’培訓(xùn)，向家長(zhǎng)承諾達(dá)到某某程度，結(jié)果沒(méi)達(dá)到，投訴多了，工商就要查。”

據(jù)了解，當(dāng)前市場(chǎng)上的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理體制，是一種“九龍治水”的格局。主管部門(mén)多頭，不僅包括教育、民政、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、交通、財(cái)政、建設(shè)等政府部門(mén)，還有行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)，而且不同的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有著不同的部門(mén)管理。比如，雖然教育部門(mén)負(fù)責(zé)審批發(fā)放社會(huì)力量辦學(xué)許可證，但面向中小學(xué)升學(xué)補(bǔ)習(xí)的眾多機(jī)構(gòu)，基本都未經(jīng)教育部門(mén)審批，而只是工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

在工商部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照中，也含有“教育咨詢(xún)”和“文化培訓(xùn)”的功能。這就使得整個(gè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)天生有了商業(yè)企業(yè)的性質(zhì)，最終使整個(gè)教育培訓(xùn)市場(chǎng)出現(xiàn)了“表面上多頭管理，實(shí)際上無(wú)人管理”的局面。

這種情況在其他城市也存在。在武漢，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幾乎遍地開(kāi)花。武漢市教育局工作人員告訴記者，目前這種機(jī)構(gòu)審批部門(mén)很多，工商等部門(mén)都可以審批。但對(duì)于監(jiān)管，因?yàn)橛行┡嘤?xùn)機(jī)構(gòu)并非教育部門(mén)審批，教育行政部門(mén)也無(wú)權(quán)叫停。

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，五花八門(mén)的虛假?gòu)V告、招搖撞騙的課程設(shè)計(jì)、所謂的“名師”等亂象，之所以能大行其道，迷惑了家長(zhǎng)，與相關(guān)政策以及監(jiān)管缺位不無(wú)關(guān)系。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師應(yīng)該具備什么資格?其虛假宣傳廣告誰(shuí)來(lái)監(jiān)督和管理?這些方面并沒(méi)有明確的政策來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范，也就讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有空子可鉆。

華中師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博導(dǎo)范先佐教授說(shuō)，教育部門(mén)出臺(tái)的各種“禁令”，適用范圍只有體制內(nèi)的學(xué)校，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然干的是教育的事情，但他們是“姓商不姓教”，這就決定了他們逐利的本質(zhì)。即便他們沒(méi)有教育部門(mén)許可的辦學(xué)資質(zhì)，也絲毫不會(huì)影響到他們的營(yíng)利。

范先佐認(rèn)為，在資質(zhì)認(rèn)定及審批上，政府完全可以通過(guò)控制“準(zhǔn)生證”，將各種針對(duì)在校學(xué)生升學(xué)考試的補(bǔ)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，置于教育部門(mén)的監(jiān)管之下。即便他們是民間或民辦性質(zhì)，但他們所從事的也是教育。只有這樣，教育內(nèi)部的包括學(xué)生減負(fù)、推行素質(zhì)教育在內(nèi)的許多棘手難題，才可能得到比較好的解決。

“功利化教育是催生這個(gè)市場(chǎng)的最主要需求!”河南社科院一位不愿透露姓名的學(xué)者說(shuō)，現(xiàn)在到了教育、物價(jià)、工商、稅務(wù)等職能部門(mén)聯(lián)手規(guī)范校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的時(shí)候了。與其讓其肆意發(fā)展，不如給其規(guī)范一個(gè)路子，畢竟有些孩子是有課余輔導(dǎo)需求的;與其讓其漫天要價(jià)，不如規(guī)范一個(gè)指導(dǎo)價(jià)格，幫助家長(zhǎng)捂一捂錢(qián)袋子;與其讓這塊蛋糕成為某個(gè)群體的灰色收入地帶，不如讓國(guó)家的稅收也向他們說(shuō)“不”。