國務院日前發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，明確提出“機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金”。這項涉及3000多萬名在職“體制內人員”的制度引發公眾關注。

什么是“職業年金”?

中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉說，公務員養老供款渠道只有財政，因此要建立職業年金制度，作為機關事業單位工作人員的養老保險補充，其資金來源主要是由單位出資和個人繳費兩部分組成。

據人社部相關負責人介紹，單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，均實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據其職業年金積累情況和相關約定按月領取職業年金。

此外，職業年金制度對于資本市場也將產生重要影響。按目前全國機關和事業單位月人均工資3000元計算，單位和個人每月繳費比率為12%，每年全國職業年金繳費規模就將超過750億元。這筆規模不小的資金將對保險、證券等行業形成利好。

如何保障退休收入保障?

有了社會養老保險和職業年金，公務員養老納入社會化后，退休收入將達到何等水平，成為廣泛關注的焦點。人社部副部長胡曉義表示，絕大多數機關事業單位人員養老待遇不會降低。

職業年金的實施，一定程度也將降低個人納稅負擔。2013年12月，財政部、人社部以及國稅總局聯合發布的《關于企業年金、職業年金個人所得稅有關問題的通知》明確，我國從去年1月1日起，對企業年金、職業年金實施個稅遞延優惠，也就是說，個人繳納企業年金涉及的個稅，可以延遲到退休領取保險金時再繳納，降低其當期稅務負擔。

財政部財政科學研究所所長劉尚希介紹，按照個人所得稅法，目前工薪收入減除費用標準是3500元，工薪階層繳納個稅，先要扣除納稅人繳納的“三險一金”費用，然后再按減除費用標準扣除3500元，超過的部分才繳稅，職工繳納養老保險和職業年金后，個人所得稅也會相應減少。

職業年金是否就是“養廉金”?北京師范大學收入分配研究院執行院長李實認為，職業年金主要定位還是在于基本養老保險的補充，至于對于官員任職期間出現貪腐等問題，對其職業年金的影響還有待具體細則實施。“總體而言，職業年金在養廉方面的作用不是很明顯。”中央財經大學中國社會保障研究中心主任褚福靈說，因為退休金中來自職業年金的比例不是太高，并沒有像香港那樣高到可能養廉的程度。公務員退休即便沒有這部分收入，退休金待遇下降幅度也僅在20%至30%。

是否會造成新的不公?

機關和事業單位工作人員除養老保險外，相對企業退休員工還多出一份財政支撐的職業年金后，是否會引發新的不公?這成為職業年金實施后的最大爭議焦點。

專家指出，職業年金與企業年金最大的區別在于職業年金具有強制性，而企業年金的建立是企業的自愿行為。當前實施職業年金的重要原因，在于為養老保險“并軌”減少改革阻力，在短期內確實會帶來一些問題，解決之道還在于完善企業年金。

李實說，在短期時間內，公務員隊伍由于與普通企業員工相比，存在職業年金的差別，今后退休保障水平可能存在一定差距，但從長遠來看，國家肯定會在縮小企業職工和公務員隊伍養老保障政策方面進行政策調整，不斷縮小兩者差距。

據人社部數據顯示，截至2014年第三季度全國參加企業年金的職工人數為2200多萬人。據此測算，繳納企業年金的企業員工，占全國城鎮就業人員的比例不足6%。“隨著人才競爭日益激烈，企業為吸引人才，會在企業年金等方面給予職工更好的待遇。”褚福靈說，國家也會逐步出臺一些政策，鼓勵企業為職工繳納企業年金，“越來越多的企業建立起企業年金之后，企業職工養老金的替代率也會與機關事業單位的看齊。”

目前，我國企業退休人員基本養老金已連續10年上漲，已從2004年的月均647元提高到目前的2000多元。數據顯示，目前社會保障支出占我國財政支出12%，遠低于西方國家30%至50%的比例。專家表示，完善社會養老保障還有待于進一步加大國家財政投入。

據新華社