“這是青島出臺的史上最嚴的農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，在全國范圍內(nèi)也是很嚴格的規(guī)定。”11月5日，市食藥監(jiān)局相關(guān)負責人告訴記者，為加強青島市流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品(以下簡稱農(nóng)產(chǎn)品)監(jiān)督管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全，維護公眾身體健康，結(jié)合本市實際，制定出了這個意見。
據(jù)了解，青島市將以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，通過加強農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者入市登記、農(nóng)產(chǎn)品入市查驗、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和不合格供貨商退市，全面實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，確保青島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。
“今年年底之前，將在青島撫順路蔬菜副食品批發(fā)市場、華中蔬菜批發(fā)市場和城陽蔬菜水產(chǎn)品批發(fā)市場全面推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。”市食藥監(jiān)局相關(guān)負責人稱，范圍還將繼續(xù)擴大，至2015年5月前，將在青島市主要大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。在此基礎上，將逐步在島城所有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和商場超市實施農(nóng)產(chǎn)品準入管理，進一步提升青島市市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
據(jù)悉，此次面向全市公開征求意見，市民可以于11月15日前將修改意見或建議通過電子郵件或函件反饋給市食藥監(jiān)局。聯(lián)系電話為：85916932。電子郵箱為：qdsyjspltc@163.com。
解讀一
入市銷售農(nóng)產(chǎn)品都要有“身份證”
根據(jù)規(guī)定，凡進入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品，必須具備產(chǎn)地證明。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明應能夠表明該批農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地和生產(chǎn)經(jīng)營者，可實現(xiàn)質(zhì)量安全責任追溯。
另外規(guī)定，凡進入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應當具備質(zhì)量安全證明，符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準。依法需要實施檢疫的動植物及其產(chǎn)品，應當附具檢疫合格標志、檢疫合格證明。
進口的農(nóng)產(chǎn)品應出具我國政府認可的出入境檢驗檢測機構(gòu)出具的入境貨物檢驗檢疫證明或衛(wèi)生證書。
再者，還規(guī)定，青島市行政轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)、“三品一標”基地、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，必須提供《產(chǎn)地證明》和《自檢證明》。農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場允許農(nóng)民在市場內(nèi)出售自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品，但必須在市場開辦方明確劃定并設立明顯標志的專用區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，或在攤位上掛牌明示。
解讀二
不簽質(zhì)量協(xié)議不準入市場
什么樣的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者可以進入市場呢?根據(jù)規(guī)定，市場開辦方應當對首次進入市場經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者進行登記。登記的內(nèi)容主要包括：經(jīng)營者身份證明、營業(yè)執(zhí)照(若有)、食品流通許可證(若有)、聯(lián)系方式、銷售授權(quán)書(“三品一標”產(chǎn)品)、擬經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品品種等。農(nóng)民自產(chǎn)自銷登記主要包括：經(jīng)營者身份證明、經(jīng)營產(chǎn)品品種、聯(lián)系方式等。登記資料保存時間不少于兩年。凡未在市場進行登記的，不允許其進入市場交易。
另外，市場開辦方應與經(jīng)營者簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，凡不簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議的，不允許其進入市場交易。而市場開辦方應當對所有進入市場交易的農(nóng)產(chǎn)品進行查驗，凡發(fā)現(xiàn)不能提供產(chǎn)地證明的，不允許其進入市場交易。
另外，市場開辦方要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度，對進入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行抽查檢測，記錄并公布檢測結(jié)果。檢測不合格的，禁止入市銷售，并按有關(guān)規(guī)定處理。對未取得質(zhì)量安全證明的農(nóng)產(chǎn)品，實行現(xiàn)場檢測制度，做到每批次、每品種必檢。經(jīng)檢測合格的，方可進入市場。有產(chǎn)地證明和檢測合格報告的農(nóng)產(chǎn)品進入市場銷售的，實行入市抽檢制度，做到每戶必檢、每車必檢、高危品種必檢。取得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證，或者獲得設區(qū)的市級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號，并在有效期內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品實行入市驗證制度，實行定期抽檢。
解讀三
三次抽檢不合格將面臨終生禁售
記者了解到，該意見中還規(guī)定了嚴格的退市機制。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者進貨時應當與經(jīng)銷商或生產(chǎn)者簽訂合同，供貨商應承諾并履行農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全保證以及對不合格農(nóng)產(chǎn)品的召回、退貨和賠償義務。市場開辦方對入市經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品檢驗發(fā)現(xiàn)不合格的，應當依據(jù)協(xié)議對該批次產(chǎn)品進行銷毀。
按照規(guī)定，凡在商場超市抽檢一次不合格的(指經(jīng)法定檢測機構(gòu)檢測，最終結(jié)果為不合格，并且有檢測項目的檢測結(jié)果超出食品安全標準規(guī)定限量50%及以上的。下同)，其供貨商三年內(nèi)不得進入該商場超市銷售，兩次不合格終生禁入該商場超市銷售;凡在批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場抽檢一次不合格的，其供貨商一年內(nèi)不得進入該市場銷售，兩次不合格的，三年內(nèi)不得進入該市場銷售，三次不合格的，終生禁入該市場銷售。對監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學物質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品的供貨商，終生禁入青島市市場。
另外，對退市供貨商要納入“黑名單”管理，將其違法行為記入監(jiān)管信用檔案，并在市場內(nèi)進行通報。對市場開辦方和供貨商不按規(guī)定執(zhí)行銷毀、退市制度的，由監(jiān)管部門督促執(zhí)行，同時扣除市場開辦方質(zhì)量保證金，并在全市范圍內(nèi)進行通報。
解讀四
經(jīng)營者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人
該意見中規(guī)定，經(jīng)營者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責任人。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者應依照法律、法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品安全標準從事經(jīng)營活動。經(jīng)營者不得經(jīng)營以下農(nóng)產(chǎn)品：含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學物質(zhì)的;農(nóng)藥、獸藥等化學物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的;含有致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的;使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范的;其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的。
按照規(guī)定，將推行市場保證金制度。通過實施市場質(zhì)量保證金制度，促使市場開辦方認真履行管理責任，對消費者實行依申請“先行退付”和“假一賠十”制度，對市場開辦方未履行入市備案、查驗、檢驗檢測、退市機制等責任的，依照協(xié)議扣除保證金，強化經(jīng)營者責任意識。
另外，還將探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。將落實“協(xié)議準入”“場地掛鉤”等追溯管理制度。推動農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者從規(guī)模化 、標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和能夠保障食品信息可追溯的企業(yè)或市場采購農(nóng)產(chǎn)品。記者 魏海洋
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