為打造全國(guó)食品藥品最安全城市，我市創(chuàng)新性地實(shí)施以體制機(jī)制改革為抓手，以嚴(yán)厲打擊違法犯罪為主攻，以監(jiān)管手段創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，以鍛造過硬監(jiān)管隊(duì)伍為保障，以人民群眾滿不滿意為衡量標(biāo)準(zhǔn)的食品藥品科學(xué)監(jiān)管模式。目前，這一全新的監(jiān)管模式立竿見影。今年食品藥品安全治理行動(dòng)開展以來(lái)，食品抽檢合格率達(dá)到96.2%，保持在歷史最高水平;從最近對(duì)治理工作的滿意度調(diào)查來(lái)看，群眾滿意度達(dá)到77.89%。青島經(jīng)驗(yàn)先后被國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局、省政府推廣。強(qiáng)有力的監(jiān)管，有效捍衛(wèi)著800多萬(wàn)市民“舌尖上的安全”。 本版撰稿田璐翟濱顏成霞

頂層設(shè)計(jì)

舌尖安全成“一把手”工程

為把食品藥品安全工作做好，我市制定了30條治理工作措施。市政府專門成立了17個(gè)部門參與的食品藥品治理指揮部，建立了會(huì)議協(xié)調(diào)、定期調(diào)度、監(jiān)察督查、社會(huì)參與等六項(xiàng)工作機(jī)制，各區(qū)(市)、各部門每周報(bào)送一次工作情況，指揮部每半月召開一次調(diào)度會(huì)議，每月通報(bào)一次指標(biāo)完成情況。全市各區(qū)(市)全部建立了指揮體制和工作機(jī)制，將工作指標(biāo)、任務(wù)措施、時(shí)間要求分解到每個(gè)成員單位、每個(gè)基層所站、每個(gè)工作人員，人人身上有指標(biāo)、有壓力、有責(zé)任，推進(jìn)不力的可問責(zé)、可追溯。

同時(shí)，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任本級(jí)政府食安委主任，至少每雙月聽取一次工作匯報(bào)，研究解決重大問題。并制定了《食品藥品安全工作目標(biāo)考核辦法》，把各級(jí)政府履職情況納入目標(biāo)考核。制定了《食品藥品安全工作行政責(zé)任追究辦法》，啟動(dòng)目前為止最為嚴(yán)厲的問責(zé)機(jī)制。據(jù)此辦法，各區(qū)(市)人民政府有10種情形之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人視情給予責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話或警告、記過或記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)、撤職直至開除處分。辦法還規(guī)定，食品安全監(jiān)管部門及其工作人員，有瞞報(bào)、謊報(bào)重大食品安全事故的，在監(jiān)管執(zhí)法或食品安全事故查處過程中收受賄賂的，參與、包庇或縱容食品安全違法犯罪三種行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予開除處分;對(duì)于10種情形，給予食品安全監(jiān)管部門及其工作人員書面檢查、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話或警告、記過、記大過處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予降級(jí)、撤職直至開除處分。

體制改革

從“九龍治水”到“一家管”

食品的多頭管理，一直被廣為詬病，并被形象地戲稱為 “九龍治水”。權(quán)責(zé)不清、互相推諉、存在監(jiān)管空白……體制機(jī)制上的“不科學(xué)”，成為長(zhǎng)期以來(lái)制約食品安全水平提升的瓶頸。

去年年底，我市完成了市級(jí)層面的食品藥品監(jiān)管體制改革，新組建的市食品藥品監(jiān)管局開始運(yùn)作，這一新機(jī)構(gòu)整合了原來(lái)的市食安辦、質(zhì)監(jiān)局、工商局、食品藥品監(jiān)管局的食品安全監(jiān)管職能，并加掛市食品安全委員會(huì)辦公室牌子，既承擔(dān)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)安全監(jiān)管職能，又承擔(dān)全市食品安全工作的綜合協(xié)調(diào)職能。也就是說，食品從生產(chǎn)到流通，到端上市民餐桌，這些環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責(zé)全部由新組建的市食品藥品監(jiān)督管理局來(lái)履行。自此，青島初步形成了食品安全“一家管”的局面。

此外，這次改革還極大地加強(qiáng)了基層監(jiān)管力量。據(jù)了解，我市原來(lái)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處一級(jí)沒有專職的食品藥品監(jiān)管力量，處于無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)的“三無(wú)”狀態(tài)，基層監(jiān)管比較薄弱。此番改革，我市食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍從684人增加到1612人，增加136%;其中，有1350人配備到區(qū)(市)執(zhí)法一線，占總?cè)藬?shù)的83.7%，區(qū)(市)執(zhí)法力量比體制改革前增加了2.7倍。在鎮(zhèn)(辦)一級(jí)，全市建立了136個(gè)監(jiān)管所，每所配備5名以上監(jiān)管人員，最高的所達(dá)到12人。針對(duì)城陽(yáng)、撫順路、華中路三大批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷售量占市區(qū)80%的特點(diǎn)，還在三大批發(fā)市場(chǎng)設(shè)置了監(jiān)管所，實(shí)施專人駐場(chǎng)式監(jiān)管，這項(xiàng)創(chuàng)新改革措施得到了國(guó)家和省的高度認(rèn)可。在村(居)一級(jí)，全市6000多個(gè)行政村和城市社區(qū)都明確了1名協(xié)管員，把監(jiān)管觸手延伸到了最基層，織密筑牢了監(jiān)管網(wǎng)底。

智能管理

村里用上“智能食藥”監(jiān)管

由于地域廣闊、布局分散，加之監(jiān)管力量不足等原因，致使農(nóng)村地區(qū)食品藥品安全監(jiān)管不到位。在膠州，這樣的局面正在改觀。膠州確立了辦公用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備等12項(xiàng)基層所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“硬指標(biāo)”。同時(shí)，加大了對(duì)鎮(zhèn)辦食品藥品監(jiān)管工作績(jī)效考核力度，在全市科學(xué)發(fā)展觀綜合考核中的分值達(dá)到±30分，基層所建設(shè)指標(biāo)在考核中占據(jù)較大比重。目前，膠州全市12個(gè)鎮(zhèn)辦全部建立了一個(gè)食品綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)食安委，組建了一處食品藥品監(jiān)管所，為各所配備5-7名執(zhí)法人員，一線執(zhí)法人員達(dá)到68人;選聘了覆蓋全市村(居)的881名協(xié)管員，明確了協(xié)管員職責(zé)和考核辦法。

在硬件實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)，膠州在人員、制度上應(yīng)用了相匹配的軟件。依托“智慧黨建”和“智能食安”兩大平臺(tái)，建立了“智能食品藥品”監(jiān)管系統(tǒng)，為一線執(zhí)法人員和村級(jí)食品安全協(xié)管員配備了智能手機(jī)，安裝了管理軟件，構(gòu)建起了市、鎮(zhèn)(辦)、村三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化巡查、信息同步傳輸共享。此外，將“食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)”列入政府實(shí)事，斥資3000余萬(wàn)元，建設(shè)市綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心和12個(gè)鎮(zhèn)辦一級(jí)的食品藥品快檢室，健全基層技術(shù)保障體系。

食藥案件抓獲280名嫌疑人

目前，食品藥品領(lǐng)域違法犯罪問題仍處于高發(fā)、多發(fā)階段，一罰了之、違法成本低，是違法者恣意妄為的重要原因。為加大違法成本，增強(qiáng)食品藥品執(zhí)法的威懾力，青島重典治亂、整肅不法作，制定了《關(guān)于建立和完善涉嫌食品藥品安全犯罪案件移送工作機(jī)制的意見》，全市公安機(jī)關(guān)建立了“食藥警察”隊(duì)伍，建立了行刑銜接的工作制度，堅(jiān)持“嚴(yán)字當(dāng)頭、徹底排查、公開曝光、行刑銜接”，不斷加大打擊違法犯罪的力度。

今年上半年，全市就先后以市政府名義召開三次專項(xiàng)整治動(dòng)員部署大會(huì)，共查處食品藥品違法案件2924起，罰沒款1773萬(wàn)元，采取刑事強(qiáng)制措施280人。查辦的禁止銷售巴西牛肉案、互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒保健食品等特大案，引起公安部關(guān)注。治理行動(dòng)中，堅(jiān)持徹查徹究，遍尋線索，日常檢查從“抽簽式”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;拉網(wǎng)式”，對(duì)所有食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶過篩子，不留死角盲區(qū)，監(jiān)督檢查覆蓋率基本達(dá)到100%。這讓經(jīng)營(yíng)業(yè)戶打消了僥幸心理，極大地增強(qiáng)了檢查的威懾力。經(jīng)過排查，1-9月份共責(zé)令整改12872家，很多輕微違法問題得到了有效糾正，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

同時(shí)，還加大了公開曝光力度，建立了抽檢結(jié)果批批曝光制度，規(guī)范市場(chǎng)主體的行為。全年安排抽檢6.5萬(wàn)批次，目前已完成5.1萬(wàn)批次，對(duì)抽檢不合格的374家單位在多家媒體進(jìn)行了公開曝光，其中不乏知名大企業(yè)、大飯店，并全部依法給予了處罰，得到了社會(huì)各界的高度認(rèn)可。

案件1

千萬(wàn)元“問題”進(jìn)口牛肉現(xiàn)形

今年1月27日，市食品藥品監(jiān)管局根據(jù)媒體報(bào)道的青島某批發(fā)市場(chǎng)部分業(yè)戶經(jīng)銷“走私”巴西牛肉，立即派稽查支隊(duì)會(huì)同市公安局食藥環(huán)偵支隊(duì)開展調(diào)查。

經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)有兩家業(yè)戶正在銷售包裝上標(biāo)有“PROD-UCTOF BRAZIL,DATA DE PRODUCAO 26/07/2013”字樣的牛肉，無(wú)中文標(biāo)識(shí)、不能出示檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)證明的巴西牛肉，稽查執(zhí)法人員依法當(dāng)場(chǎng)就地查扣。

執(zhí)法人員認(rèn)為上述兩業(yè)戶銷售的牛肉屬于國(guó)家為防控疾病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)、銷售的食品，且涉嫌走私進(jìn)口，可能數(shù)量巨大，應(yīng)進(jìn)一步追溯該牛肉的經(jīng)銷源頭，以追究違法分子的刑事責(zé)任。市食品藥品監(jiān)管局迅速將該案移送給市公安局。公安部門經(jīng)嚴(yán)密偵查，順線深挖，一舉搗毀銷售“問題”巴西牛肉黑窩點(diǎn)6處，抓獲犯罪嫌疑人11名，查扣未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫巴西牛肉15噸，涉案資金1000余萬(wàn)，成功斬?cái)嗔艘粭l涉及多個(gè)省市的銷售巴西牛肉“黑通道”。目前，公安部門已將該案提交檢察院提起公訴。

案件2

假冒保健食品 月交易額百萬(wàn)件

根據(jù)群眾舉報(bào)，黃島區(qū)食品藥品監(jiān)管局會(huì)同公安機(jī)關(guān)查獲了一起利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒保健食品的特大案件。

經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“青島美佳樂購(gòu)電子商務(wù)有限公司”、“北京佳慧樂購(gòu)電子商務(wù)有限公司”及“青島佳慧樂購(gòu)電子商務(wù)有限公司”在網(wǎng)上銷售“保健食品”。為發(fā)貨方便，降低風(fēng)險(xiǎn)、提高消費(fèi)者信任度，將貨物倉(cāng)庫(kù)專門設(shè)在北京豐臺(tái)區(qū)科技園—宅急送總部物流倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，公司在青島保稅區(qū)通過網(wǎng)上聯(lián)系到客戶后，由北京宅急送發(fā)貨并代收貨款。公司業(yè)務(wù)量很快做大，月交易額在150萬(wàn)元以上。所銷售的產(chǎn)品絕大部分為假冒保健食品。

由于該案涉嫌犯罪，黃島食品藥品監(jiān)管局將該案移交給黃島區(qū)公安局查辦。經(jīng)公安機(jī)關(guān)三個(gè)多月的外圍調(diào)查走訪、跟蹤守候，基本掌握了整個(gè)犯罪人員、車輛、辦公場(chǎng)所、物流、倉(cāng)庫(kù)等相關(guān)信息。 2014年4月1日15時(shí)，成功抓獲涉嫌銷售假冒偽劣產(chǎn)品嫌疑犯罪人員王某及其妻子薛某等6人，扣押了多臺(tái)涉案電腦、假冒偽劣產(chǎn)品嫌疑保健品一宗，案值600萬(wàn)余元，這起特大網(wǎng)絡(luò)銷售偽劣保健品、藥品案件隨之告破。