記者獲悉，《青島市城市風貌保護條例》于9月26日由山東省人大常委會批準通過并于昨日正式發(fā)布，本次立法擴大了法規(guī)的保護范圍，不僅限于人文風貌保護，也包括自然環(huán)境要素、城市空間格局；不僅限于老城區(qū)，也包括新城區(qū)；不僅考慮主城區(qū)的風貌保護，還考慮到各縣級市的風貌保護要求；不僅保護已經(jīng)形成的風貌特色，還從城市建設(shè)發(fā)展角度，考慮城市風貌的延續(xù)、培育和塑造。該條例將自今年11月1日起正式施行。 □記者劉蘭星

范圍 保護內(nèi)容涵蓋自然人文

    青島作為國家歷史文化名城，具有獨特的自然地貌和歷史文化傳承。 1996年，我市制定了《青島市城市風貌保護管理辦法》。但隨著城市的發(fā)展，要求擴大保護范圍、增加保護內(nèi)容、健全保護措施的呼聲越來越強烈。

    此次公布的新條例對城市風貌的保護內(nèi)容做了統(tǒng)領(lǐng)性概念描述，即為體現(xiàn)我市地域特色和歷史文化傳承，具有生態(tài)、景觀或者歷史、文化、科學、藝術(shù)價值的自然風貌和人文風貌，主要包括：由海岸線、海灣、海島、海灘、礁石、岬角以及山體、河流、湖泊、丘陵地形、濕地、植被等構(gòu)成的自然風貌；反映我市歷史文化傳承的城區(qū)、街區(qū)、鎮(zhèn)、村和建筑物、構(gòu)筑物、街道、院落、名勝古跡等人文風貌。

    我市將根據(jù)城市風貌保護的內(nèi)容編制和調(diào)整青島市城市風貌保護名錄，確定城市風貌保護項目。經(jīng)批準公布的歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史建筑等將直接納入城市風貌保護名錄。

保護 海岸帶之內(nèi)禁建新高樓

    與原先的規(guī)定相比，新條例對城市風貌保護區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程提出了具體又嚴格的要求。條例規(guī)定，在城市風貌保護項目的保護范圍內(nèi)進行建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當按照保護要求，組織專業(yè)設(shè)計，按照規(guī)定征求相關(guān)部門意見后，依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理規(guī)劃許可。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當組織專家論證、向社會公示，并提請城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議。公示期限不得少于20日。

    團島灣頭至王哥莊曉望河入海口的海岸帶范圍內(nèi)；歷史文化街區(qū)的核心保護區(qū)內(nèi)；浮山、太平山山體綠線外延一百米范圍內(nèi)，這三個區(qū)域的建設(shè)工程，在市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)劃許可前，還要向市人民代表大會有關(guān)專門委員會報告。

    海岸帶范圍內(nèi)，禁止新建高層建筑，嚴格控制建筑密度、建筑體量、容積率。此外，歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、自然岸線保護范圍內(nèi)的海岸帶，自大陸岸線向陸地一側(cè)，距離一百米范圍內(nèi)，除依法批準的碼頭、市政、公共服務(wù)設(shè)施以及軍事等用途外，不得新建、擴建建筑物；其他海岸帶區(qū)域，應(yīng)當劃定海域保護控制線、圍填?？刂凭€、生態(tài)濕地保護線、禁建限建控制線，明確建設(shè)控制要求。

控制 綠線藍線保護山海景觀

    本次立法注重保護青島“山海相依”的整體自然地理格局，加強對影響城市空間形態(tài)和特色的關(guān)鍵區(qū)域、景觀軸帶、生態(tài)廊道等的規(guī)劃控制。

    新條例對城市藍線的保護提出了新要求。條例規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河流、湖泊、水庫、濕地等劃定城市藍線，并在控制性詳細規(guī)劃中明確城市藍線范圍內(nèi)的保護要求和控制指標。在城市藍線范圍內(nèi)，不得從事建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物（水工程和環(huán)境保護設(shè)施除外）；不得開墾、填埋濕地；不得擅自填埋、占用水域；不得從事影響水系安全、破壞景觀的爆破、采石、采砂、取土；不得從事其他破壞城市水系、濕地的活動。

    城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山體要按相關(guān)部門劃定的綠線嚴格保護。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當按照不超過山體海拔高度三分之二的原則，確定山體周邊建筑高度控制線。歷史城區(qū)內(nèi)主要山體的周邊建筑高度控制線分別為：貯水山為45米，觀海山、魚山、八關(guān)山為50米，觀象山、青島山、信號山為60米，太平山為80米。同時，重要觀景點與主要山體之間眺望視域范圍內(nèi)禁止建設(shè)高層建筑。

    條例要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當根據(jù)山體、水體、濕地等的風貌保護要求，在保護專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃中，將山體綠線、城市藍線外側(cè)的一定區(qū)域劃為建設(shè)控制地帶，明確建筑退線距離以及其他建設(shè)控制要求。

保持 歷史街區(qū)綠化特色不變

    紅瓦、黃墻和石材本色為主的建筑群整體色調(diào)，是青島歷史城區(qū)的代表特色。條例明確指出，對人文風貌的保護，要控制建筑屋頂和立面的色彩、材質(zhì)。未經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，不得改變建筑物、構(gòu)筑物的原有色調(diào)。在歷史文化街區(qū)的核心保護區(qū)內(nèi)，不得新建、擴建建筑物。

    在歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)內(nèi)，根據(jù)整體風貌特點和不同風貌要素的保護要求，分區(qū)控制建筑高度。其中，新建建筑高度不得高于其周邊的被認定為文物保護單位的建筑、歷史建筑等保護主體；歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)建筑高度不得超過18米。

    條例規(guī)定，禁止減少歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的綠地面積。歷史文化街區(qū)內(nèi)的原有綠化特色需保持，禁止改變街區(qū)內(nèi)的行道樹種類。

處罰違建罰50萬到100萬元

    與原管理辦法相比，此次立法對違法條例的行為，制定了更加嚴厲的處罰措施。對在城市風貌保護項目的保護范圍內(nèi)違法進行建設(shè)的，除由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為、限期拆除、恢復原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，還要處以50萬元以上100萬元以下罰款；擅自打通、封堵特色院落的，處10萬元以上20萬元以下罰款；違法更換、拆除歷史環(huán)境要素的，處1萬元以上10萬元以下罰款；未按規(guī)定修復、修繕人文風貌的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

海岸帶

    本條例所稱海岸帶，是指膠州灣及青島市其他近岸海域和毗連的相關(guān)陸域、島嶼。其控制范圍自海岸線量起：海域至十海里等距線；陸域未建成區(qū)一般至一公里等距線；陸域建成區(qū)一般以臨海第一條城市主要道路為界，海泊河以北以鐵路為界；特殊區(qū)域以青島市人民政府批準的海岸帶規(guī)劃控制范圍為準。