我市是一座食品輸入性城市，60%的食用農產品來自于外地。但長期以來，市場內業戶魚龍混雜、良莠不齊，存在著一定的食品安全風險。昨日，記者從市食藥局獲悉，我市推出“史上最嚴”農產品流通管理舉措。今年年底前，撫順路蔬菜批發市場、華中蔬菜批發市場和城陽蔬菜水產品批發市場三大批發市場將全面推行農產品市場準入及不合格供貨商退市管理制度。記者 田璐 通訊員 翟濱 顏成霞

農產品將“持證入市”

    “農產品不論好賴，都可以隨意進入市場銷售的時代，將在青島成為歷史。 ”昨天上午，在城陽蔬菜批發市場里，市食藥局工作人員說，今后所有的農產品進市場就像如今住賓館一樣先要亮“身份證”。這也是我市歷史上首次為農產品進入市場定下了“規矩”。

    凡進入我市市場銷售的農產品，應當具備產地證明和質量安全證明，兩者缺一不可；依法需要實施檢疫的動植物及其產品，應當附具檢疫合格標志、檢疫合格證明；進口的農產品應出具我國政府認可的出入境檢驗檢測證明或衛生證書。我市轄區內農產品生產企業、“三品一標”基地、農民專業合作經濟組織生產的農產品，必須提供《產地證明》和《自檢證明》方可入市；此外，農村農貿市場允許農民在市場內出售自產自銷農產品，但必須在市場開辦者明確劃定并設立明顯標志的專用區域內經營，或在攤位上掛牌明示。

    滿足以上條件，只是進入市場的第一步，供貨商入市備案則是第二步。根據規定，凡是進入市場交易的經營者必須進行登記備案，凡未進行登記備案的，不允許其進入市場交易。備案信息包括營業執照、流通許可、身份證明、聯系方式、銷售授權書等必要的資質證明文件，產品備案包括經營農產品品種、產地、產地合格證明等，實現交易可查、產品可溯、問題可追。

    此外，意見還要求，市場開辦方必須與入市經營者簽訂食品安全保證協議，協議內容中應明確規定對經營者經營農產品的索證索票、抽樣檢測、質量巡查等管理方式，明確經營者對產品安全的責任，對不合格產品應立即實施下架、退市、召回、銷毀、公示等處理辦法，并明確處理程序及相關事項。凡不簽訂食品安全保證協議的，不允許其進入市場交易。

三次不合格的終生禁入

    “郭利田銷售的韭菜經檢測不合格，自即日起一年內禁止入市經營”。這是最近撫順路批發市場公示欄里張貼出來的曝光信。原來，該市場抽檢發現了1批次涕滅威總量超標韭菜，市場主辦單位已根據協議取消了供貨商入市經營資格，并根據入市協議扣除質量保證金。

    我市首次對農產品供貨商啟用了 “退出機制”。根據規定，市場開辦者與經營者要切實履行不合格產品銷毀、供貨商退市制度。當經營者違反合同約定的，市場開辦者必須依照協議約定執行不合格產品銷毀、供貨商退市管理。農產品經營者進貨時應當與經銷商或生產者簽訂合同，供貨方應承諾并履行農產品的質量安全保證以及對不合格農產品的召回、退貨和賠償義務。

    同時，市場開辦者對經過檢驗發現不合格的農產品，嚴格依據協議進行銷毀，責令其供應商一年內不得進入該市場銷售。同一供應商提供的農產品經檢驗兩次不合格的，三年內不得進入該市場銷售；三次不合格的，終生禁入該市場銷售；對發現在農產品中使用國家禁用的農藥、獸藥的，終生禁入青島市場。通過實施退市制度，供應商履行法定義務意識明顯增強，供應的農產品質量不斷提高。

    此外，監管部門嚴格監督市場開辦者實施入場檢驗、協議銷毀、退市制度。對退市供貨商納入“黑名單”管理，將其違法行為記入監管信用檔案，并在市場內進行通報。

批發市場須繳質量保證金

    除了對農產品供貨商的管理，還對農產品市場采取了新手段——質量保證金管理，發揮經濟手段，增強市場開辦者的自律意識，自覺加強對市場的管理。而這些也是消費者維權增加了保底的“砝碼”。如果消費者因購買不合格農產品受到損失，有關部門將用保證金來賠償。

    所謂質量保證金，是指通過行業自律組織，讓市場主辦單位在自愿基礎上交納市場質量保證金，由監管部門與其簽訂協議，對于市場主辦單位不履行農產品質量管理責任的情形，依規定扣除一定金額保證金，以督促市場主辦單位切實加強監管責任，規范農產品經營管理的一種管理方式。

    根據規定，各大型農產品批發市場繳納質量保證金的標準不低于50萬元，其他農產品批發市場和農貿市場為5-30萬元。市場主辦單位一旦出現 “允許未經檢測或檢測不合格的食用農產品入市經營”等9種情形，將被扣減質量保證金。質量保證金主要用于對消費者的先行賠付、保證產品質量、市場場所建設和設施設備配置等方面。

    根據計劃，質量保證金制度將首先在青島三大農產品批發市場先行先試，待條件成熟后，再向全市所有農產品批發市場和農貿市場推行。目前，城陽蔬菜水產品批發市場已繳納質量保證金50萬元，撫順路市場繳納保證金30余萬元，膠州市對6處市場實施市場質量保證金管理，共收取保證金225萬元，李滄區對華中蔬菜批發市場收取保證金80余萬元。

年內三大市場全面推行

    為改變過去農產品市場混亂的局面，我市建立農產品市場準入及不合格供貨商退市管理制度。針對城陽、撫順路、華中三大批發市場農產品銷售量占市區80%的特點，首先在這三大市場推開，并且在這三大批發市場設置了監管所，實施專人駐場式監管。

    根據計劃，在2014年底之前，青島將在撫順路蔬菜批發市場、華中蔬菜批發市場和城陽蔬菜水產品批發市場三大批發市場全面推行農產品市場準入及不合格供貨商退市管理制度；至2015年5月，實現主要大中型蔬菜、水果及水產品批發市場實施農產品市場準入及不合格供貨商退市管理。在此基礎上，逐步實現所有農貿市場和商場超市的食用農產品準入及退出管理，促進市場銷售農產品質量安全進一步提升。