一石激起千層浪，近日由國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車“油改氣”安全管理工作的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》引起軒然大波。根據(jù)征求意見稿, 擬叫停在用機(jī)動(dòng)車“油改氣”，而由此發(fā)展起來的“油改氣”改裝車產(chǎn)業(yè)鏈也將面臨進(jìn)退兩難的境地。

“油改氣”何去何從

“油改氣”擬叫停

12月8日，質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車“油改氣”安全管理工作的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》。消息一出，在全國范圍內(nèi)引起了軒然大波，

征求意見稿指出，由于在用機(jī)動(dòng)車“油改氣”不符合《道路交通安全法》和《車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告》(以下簡稱《公告》)的相關(guān)規(guī)定、監(jiān)管制度不完善、改裝企業(yè)能力參差不齊、在用機(jī)動(dòng)車“油改氣”使用的車輛燃?xì)鈱Ｓ醚b置缺少有效的質(zhì)量保障及檢測等原因，無法保證在用機(jī)動(dòng)車“油改氣”車輛的安全性能及合法使用，要求各地使用汽車生產(chǎn)企業(yè)按照《車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告》生產(chǎn)的燃?xì)馄嚒?/p>

征求意見稿的第二條提出“停止在用機(jī)動(dòng)車‘油改氣’，加強(qiáng)對已改裝車輛的監(jiān)管”，并聲明“自本文發(fā)文之日起，不允許繼續(xù)進(jìn)行在用機(jī)動(dòng)車‘油改氣’，各地不得再出臺不符合法律法規(guī)的在用機(jī)動(dòng)車‘油改氣’規(guī)定”。對于已改裝車輛，征求意見稿則表示各地要明確規(guī)定已改裝車輛的使用過渡期，過渡期結(jié)束后，不得上路行駛。

征求意見稿還提出，我國目前燃?xì)馄嚿a(chǎn)企業(yè)已超過40家，列入公告的燃?xì)馄嚿a(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品已能滿足市場需求。為確保燃?xì)馄嚢踩褂茫?guī)范和強(qiáng)化對已改裝車輛的安全監(jiān)管，各地應(yīng)積極應(yīng)用信息化手段加強(qiáng)燃?xì)馄嚒④囉脷馄亢图託庹镜谋O(jiān)管。嚴(yán)厲打擊非法違法改裝行為，嚴(yán)禁私自改裝燃?xì)馄嚿下沸旭偅哟髮`法行為的查處力度，創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)車輛安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、車用氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、加氣站和相關(guān)主管部門之間的信息共享。

“草根式”發(fā)展

“油改氣”這個(gè)概念早在十幾年前就已經(jīng)出現(xiàn)。

所謂的“油改氣”，是針對機(jī)燃油發(fā)動(dòng)機(jī)汽車進(jìn)行改裝。改裝后的汽車，燃油動(dòng)力系統(tǒng)被保留，加裝一套燃?xì)夤┙o系統(tǒng)，車主可以根據(jù)需要在汽油和壓縮天然氣(CNG)或液化石油氣(LPG)之間自由切換。

1999年，科技部、國家環(huán)保總局等13部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于實(shí)施“空氣凈化工程——清潔汽車行動(dòng)”的若干意見》(以下簡稱《意見》)。其中，“空氣凈化工程——清潔汽車行動(dòng)”重點(diǎn)是開展以天然氣(LNG)、液化石油氣(LPG)為代表的燃?xì)馄嚰夹g(shù)開發(fā)和示范推廣。北京、上海、天津、重慶、成都及川中地區(qū)、哈爾濱、長春、西安、烏魯木齊、廣州、深圳、海南等12個(gè)試點(diǎn)示范區(qū)域，最早以“油改氣”的方式，在出租車和公交車領(lǐng)域開始了燃?xì)馄囋圏c(diǎn)。可惜燃?xì)馄囋诒本⑸虾！⑸钲诘仍圏c(diǎn)城市水土不服，加氣難，推進(jìn)緩慢，試行汽車淘汰之后便沒再新增車輛。此后，政府把目光轉(zhuǎn)向了電動(dòng)汽車。

據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心研究員王成介紹，當(dāng)年為協(xié)調(diào)清潔汽車行動(dòng)工作而成立的“全國清潔汽車行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，辦公地點(diǎn)就設(shè)在該研究中心，2008年前后，隨著新能源汽車鼓勵(lì)政策出臺，小組辦公室的工作人員陸續(xù)轉(zhuǎn)到了新能源汽車領(lǐng)域，原辦公室已經(jīng)沒有了。2009年，政府出手限制私家車“油改氣”。依據(jù)為中國道路交通安全法規(guī)定，拼裝機(jī)動(dòng)車或擅自改變機(jī)動(dòng)車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征，均屬違法行為。

根據(jù)中國汽車工程學(xué)會天然氣汽車專委會提供的資料顯示，我國天然氣汽車絕大部分是“油改氣”車輛。截至2013年底，國內(nèi)天然氣汽車總量超過400萬輛，其中80%左右即約300多萬輛是“油改氣”車輛。而根據(jù)山東省質(zhì)監(jiān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至去年10月30日，我省共有1049家車用氣瓶安裝單位取得了質(zhì)監(jiān)部門頒發(fā)的車用氣瓶安裝資質(zhì)，全省注冊登記的車用氣瓶為91萬只，其中私家車安裝的車用氣瓶數(shù)量約為65萬只。一般私家車、出租車一輛車僅裝1個(gè)氣瓶。也就是說，目前我省的私家車“油改氣”數(shù)量已達(dá)65萬輛，位居全國第一。

“油改氣”的發(fā)展瓶頸

說起“油改氣”，人們首先想到的是出租車。穿梭在島城大城小巷的的出租車十有八九都背著個(gè)大氣瓶。在我市，“油改氣”行業(yè)是從2006年起步，至今已有8年多。截至目前，島城共有1.3萬余輛機(jī)動(dòng)車進(jìn)行了“油改氣”改造，其中島城萬余輛出租車幾乎全部進(jìn)行了改造。

“在以前，平均每跑1公里燒氣的車可以省下兩毛多錢。一般來說，出租車一年行駛里程都在十來萬公里，一公里節(jié)省兩毛，一年可以節(jié)省兩萬多，設(shè)備費(fèi)用幾個(gè)月就出來了，而且國家還有改裝補(bǔ)貼，所以只要油氣有差距，那么出租車改氣是非常必要的。”益青出租車公司駕駛員王先生告訴記者。但近期隨著油價(jià)十連跌，由“8”時(shí)代跌回“6”時(shí)代以及幾乎同時(shí)段上升的非民用天然氣價(jià)格，讓油改氣的價(jià)格優(yōu)勢大打折扣。出租車司機(jī)對“油改氣”的熱情也隨之下降。“現(xiàn)在燒氣跟燒油的價(jià)格差不多了，最多便宜一毛錢左右。我這輛車明年1月就要更新了，我就打算繼續(xù)開燒油的，反正也差不了太多。”王先生告訴記者。

據(jù)調(diào)查，目前“油改氣”的車輛基本上是以出租車為主，私家車現(xiàn)在很少有去做燃?xì)飧难b。在青島，已完成“油改氣”的私家車僅有4000輛左右，這與青島私家車保有量超過140萬輛相比，“油改氣”的社會車輛占的比例很小。

因?yàn)閷τ谲囍鞫裕?ldquo;油改氣”最主要的動(dòng)力就是燒氣省錢，以往百公里用氣比燃油節(jié)省近30元，這對出租車以及常跑長途的社會車輛來說是相當(dāng)可觀的。但是對于小排量、行駛里程較短的私家車車主來說，改裝對于私家車主而言意義并不大。一位私家車車主告訴記者，“現(xiàn)在天然氣是5.05元/升，汽油已經(jīng)跌到了6.61元/升，兩種燃料的價(jià)格差距并不明顯，而且每天在后備箱放一個(gè)液化氣罐不僅占空間，還存在很大的安全隱患，沒有燒油來的安心。”

此外，據(jù)了解，私家車進(jìn)行改裝后，車輛的質(zhì)量難以保證，風(fēng)險(xiǎn)也會增加。中國人民保險(xiǎn)公司的工作人員告訴記者：“私家車‘油改氣’屬于改裝行為，車主在車管所進(jìn)行備案登記后，需購買改裝設(shè)備附加險(xiǎn)及車損險(xiǎn)，這樣在發(fā)生意外時(shí)保險(xiǎn)公司會根據(jù)車輛受損情況進(jìn)行理賠，但是如果車輛因安裝燃?xì)庋b置或更改線路導(dǎo)致車輛自燃，保險(xiǎn)公司是不會給予任何理賠的。”

與此同時(shí)，一些汽修廠的負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)也坦言，“汽車‘油改氣’后，在上坡或加速時(shí)容易動(dòng)力不足，因?yàn)樵嚨陌l(fā)動(dòng)機(jī)是按照汽油標(biāo)準(zhǔn)制造的，換成天然氣會對發(fā)動(dòng)機(jī)的壽命有影響。出租車進(jìn)行改裝是因?yàn)榕艿枚啵烊粴獗绕捅阋耍页鲎廛囈话阄辶昃蜁鼡Q。想改裝的私家車車主，最好先算筆賬。”

落地尚需時(shí)日

全國天然氣汽車年消費(fèi)約272億立方米，占到我國天然氣消費(fèi)總量20%。這就意味著征求意見如果付諸實(shí)施，將會在一定程度上抑制天然氣消費(fèi)，并對已經(jīng)形成的改裝車產(chǎn)業(yè)鏈形成沖擊。現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)競爭激烈，再加上油價(jià)降氣價(jià)漲，改裝量已經(jīng)開始呈直線下滑趨勢。新政如果落地，對相關(guān)企業(yè)來說可能是個(gè)不小的打擊。

尤其值得關(guān)注的是，如果取消了“油改氣”，那么已經(jīng)進(jìn)行“油改氣”車輛的維修將成為一個(gè)不可忽視的問題。“從2007年到現(xiàn)在，整個(gè)黃島區(qū)的出租車以及大量私家車都在我們公司進(jìn)行‘油改氣’改造，如果真的停止在用機(jī)動(dòng)車‘油改氣’，公司的相關(guān)資質(zhì)肯定也會被取消，公司也將不再具備對改裝后汽車的維護(hù)修理資質(zhì)，客戶車輛的維修也變得麻煩。”位于開發(fā)區(qū)的青島順通汽車油改氣公司的負(fù)責(zé)人如是說道。

記者從青島泰能汽車燃?xì)獍l(fā)展有限公司以及質(zhì)監(jiān)局了解到《征求意見稿》目前只是征求意見，目的是使油改氣更加安全，更加標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，杜絕小工廠、小作坊胡亂改造的燃?xì)鈾C(jī)動(dòng)車上路。“現(xiàn)在質(zhì)監(jiān)部門只是要求地方暫緩執(zhí)行油改氣政策，并不是徹底否定油改氣。私家車進(jìn)行燃?xì)飧脑爝€是允許的。青島市目前的政策還沒有發(fā)生變化，車主大可不必為此煩惱。”泰能汽車燃?xì)獍l(fā)展有限公司的工作人員告訴記者。

盡管如此，面對模棱兩可的猜測，許多有意改裝的車主現(xiàn)在選擇了旁觀，待政策明朗時(shí)再做進(jìn)一步打算。

記者 傅琳