12月13日上午 ，政府部門負責人述職報告會在行政審批大廳會議室舉行。

▲市民代表認真聽取政府職能部門負責人的匯報。

▲述職報告會結束之后 ，市民代表投票 。

本報12月13日訊(記者 郝園園 郭玉華) 12月13日，2014年度市政府部門向市民報告、聽市民意見、請市民評議活動(簡稱“三民”活動)述職報告會正式拉開帷幕。記者了解到，13日、14日兩天共有10000名市民代表分別在市級主會場以及區(市)、高新區分會場，聽取市政府部門負責人的述職報告，進行現場評議。

“下面由我向各位尊敬的市民代表報告青島市規劃局2014年工作，請各位代表評議。”這是市規劃局局長王亞軍述職報告的開場白。沒有過多的官話套話，直接切入主題。當天，類似的開場白還有不少，各部門負責人講的話都非常實在。“本部門具體的完成情況及內容，會前已經在網上向市民公開并接受監督，借此報告機會，我著重向各位代表匯報以下幾個方面的情況……”記者看到，在每一位市民代表手中，都有一本工作述職報告匯編，但是很多市民代表都反映負責人在述職的時候改動很大。“可以說是擠掉水分留干貨，越來越務實了。”在場的一位市民代表說道。

市政府督查室副主任左文斌在接受采訪時說，此次電視直播，他們每一場都邀請了一位觀察員和主持人，先作一下介紹，之后作一個述職總結 ，以便于觀眾更加了解。“為了把好建議關，還在網站上設置了一個評價系統，讓市民對自己的建議辦理得如何有一個評價，能真正做到落實。”左文斌說，這次還優化了市民代表構成，增加了社區代表和自愿報名的人數，從原先的100人增加到了200人，并且按照意見建議數量多少，讓建議數比較多的部門與老百姓進行互動。

“這些市民的意見建議將會及時匯總起來，工作人員會將意見建議轉交到責任部門，處理辦法分為兩部分，其中比較簡單的訴求直接轉到政府信箱辦理，重要的建議會交到有關部門的領導，由相關處室處理。”他說，每一個代表都有個打分，這項活動就是三民活動中“請市民評議”的環節，非常重要，是對政府部門這一年來的工作進行評價，要計入考核，會影響這個部門全年的成績。

據悉，自2009年市政府部門“三民”活動開展以來，社會各界高度關注，廣大市民積極參與，客觀公正地評議政府工作，開誠布公地向政府提出了很多好的意見和建議，有力地推動了政府部門工作水平的提升。目前，這項活動已經成為廣大市民參政議政、評價市政府部門工作的一個重要載體，成為市政府聽取市民意見建議、聯系廣大市民的橋梁紐帶。13日的兩場報告會中26個部門負責人作了述職報告，報告會的第三、四場將于14日舉行，市政府辦公廳、市教育局等25個部門分別作述職報告。報告會通過青島電視臺、青島人民廣播電臺、青島新聞網等全程直播。

部門負責人

少說術語讓報告淺顯易懂

“這個報告內容我昨天晚上還在改。”市城鄉建設委主任劉建軍說，他們一直在思考這次報告怎么能夠更加貼近民生、淺顯易懂，讓老百姓聽得清楚明白。“我們不斷地在做調整，盡量少說專業術語，讓報告淺顯易懂，而之前練習差不多能在9分鐘說完的，今天時間上有點‘踩線’了，以后還要改進。”他的話也引起了大家的笑聲。

市商務局局長馬衛剛告訴記者，這是他連續第三年參加“三民”活動的述職報告。“整體而言，感覺市民參與的積極性越來越高，參與的面越來越廣，政府的部門也越來越直接地和市民溝通交流。”他告訴記者，“通過活動我們收到了老百姓的意見建議，我們也認真地進行回復，這種溝通互動的渠道對我們工作有很大的促進作用。”

市民代表

“三民活動”越辦越務實

王林連續6年在主會場擔任市民代表。他告訴記者，“三民”活動可以說辦得越來越務實了，也更加注重民意了。“非常實際，沒有廢話，完成了就完成了，沒完成要解釋。”他感覺今年的活動又有了一些新的變化。

王林說，首先，部門負責人在述職的同時，主席臺兩側的大屏幕上播放了各部門提前準備的與各自述職報告內容相匹配的PPT圖片，用圖片形式直接展現部門的一年工作內容，讓報告內容更加直觀，同時也活躍了報告會的氣氛。另外，今年的述職報告評議目錄減少到了兩項，一是對市政府部門承諾的工作目標完成情況評議，二是對機關效能建設情況進行評議，評議內容非常清晰。“通過政府部門的述職，讓我們感覺各部門的工作越來越務實，越來越重視民生，這是好的方面，但也有需要改進的地方。”王林表示，很多政府部門的工作情況市民并不了解，他希望今后各部門在工作的過程中能繼續跟市民交流，加大宣傳，讓市民明白各部門的工作內容。

“這次我是自愿報名的，很榮幸被抽中了。”孔高原是青島市農業技術推廣站工作人員 ，他說此次報告中農委和科技局的報告讓他眼前一亮。作為市民代表，孔高原要履行的職責就是認真聽匯報，根據材料和述職為政府部門打分，同時也提出了自己的建議，“我提的建議是能不能在農村社區建設過程中，考慮到怎么保護原來農村的文明傳承。”

民盟青島市委副主委江玉民從2009年開始就擔任“三民”活動的專家評委。他說，不管是從形式還是內容上來看，活動都是越來越完善，這些部門越來越重視市民提出的意見建議。“我舉個例子，年初我提出了有關社會醫療保險的建議，就引起了有關部門的重視，并且面對面給出了答復。”他說，后來社保局在制定相關辦法的時候，就采納了他提出的兩個方面的意見建議。

述職亮點

市食藥監局局長孫利國———農產品上市前都要初檢

“2015年，青島將爭創國家食品藥品安全城市。”市食藥監局局長孫利國介紹，目前，青島已被列為食品藥品安全試點城市之一，將力爭一年內達到國家食品藥品安全標準。他說，今年青島食品抽檢的合格率達96%以上，藥品抽檢的合格率達到99%以上，這都是歷史上最好的水平。他說，目前青島食品類案件罰款的額度占全省三分之一，力度非常大。

“2015年，我們將探索入市農產品的準出制度。”孫局長介紹，以往所有的菜都可以拿到市場上賣，下一步食藥監局將會同農委、畜牧局、海洋漁業局等部門，通過農業合作社等形式，對產出的農產品進行初檢，合格之后才能拿到市場上賣。這樣就實現了“產地準出、市場準入”，保障農產品的安全。

另外，據介紹，2015年青島將繼續實施“明廚亮灶”工程，預計完成中型以上餐飲單位的全部亮化。“到目前為止，全市已經有3500余家餐飲單位進行了‘明廚亮灶’，在全國是最多的。”他說，對于小餐飲單位，市食藥監局也通過建立符合青島實際的“地方標準”，目前已為2194家小餐飲單位發放了許可證。

此外，他還介紹，青島有4000多家藥店，“有的藥店規模比較小、條件差，存在一些安全隱患，今年已經取締了700多家，壓縮了16%，明年還要再壓縮15%。”

市旅游局局長崔德志———明年5月郵輪母港聯檢大廳建成

市旅游局局長崔德志介紹說，2015年本市旅游方面的幾項重點任務包括，適應經濟新常態、抓好旅游業轉型升級、繼續推進部分大項目以及對旅游市場秩序的整治。崔德志說，在市民出游便利程度方面，下一步市旅游局將會同有關部門，在市民簽證、通關等方面爭取更多便利政策。

崔德志表示，青島郵輪母港泊位目前已經建設完畢，其中包括一大兩小，大泊位可以靠泊22.5萬噸級的世界最大級別郵輪。”明年5月份，郵輪母港的聯檢大廳就能建成，目前多家旅行社已經開始和眾多知名郵輪公司簽署合作協議，郵輪母港正式投入使用后，預計當年就能接待國際郵輪超過20艘次。

市物價局局長盛斌杰———階梯水價氣價給出時間表

水價和氣價是很多老百姓關心的問題。市物價局局長盛斌杰告訴記者，明年的階梯氣價和階梯水價時間表和路線圖都會出來。“今年的準備工作已經做完了，準備明年上半年就推出水價，下半年推出氣價。按照程序要先進行價格聽證，召集專家收集研究這方面的意見。”

關于地鐵票價制定的問題，他提到，“也要先進行聽證，除此之外要按照國家和省里的要求進行細化，明年地鐵的價格必須要制定，因為下半年就要試運行了。”盛局長說，價格的制定有一套原則，要考慮成本、前期投入、老百姓承受能力以及青島市社會經濟發展水平。2014年年初就在基礎型工作建設，“票價的制定要按照里程計價，并且按照遞遠遞減的原則來做。此外公交系統有優惠換乘政策，下一步可能也會推廣到地下軌道交通。”

醫療部門的價格明年也將有所調整。盛局長說，今年物價局推出了2114項醫療服務價格調整，就是為了配套縣級公立醫院改革，目前已經實施;另外還推出了知名專家門診診查費的標準，“其他的工作我們正在推進當中。按照國家和省里的要求，2012版的醫療服務項目已經出臺了，要求我們配套價格，明年肯定會有所動作。有些政策會盡快明確，現在部門正在做基礎性準備工作。”他說，目前青島醫療價格執行的是2001版的，涉及到的項目是3950項，而要對接的2012版的醫療服務項目有9360項，兩者要進行對接是一個非常復雜的工作。

市規劃局局長王亞軍———7條控制線保護好島城

市規劃局局長王亞軍介紹，2014年，市規劃局按計劃做好11片棚戶區改造項目、62個保障房建籌項目及3000戶農村危房改造項目規劃服務工作。配合完成對20個片區樓院樓體實施綜合整治工作和李村河、張村河下游綜合整治工程。完成市區新增供熱面積500萬平方米、15處農貿市場新建改造，做好相關規劃服務工作。會同市政公用主管部門及相關建設單位完成新建改造100公里排水管網、李村河污水處理廠和婁山河污水處理廠擴建工程相關規劃審批服務工作。

王亞軍說，在青島全域11282平方公里陸域和12440平方公里海域范圍內，劃定了藍線、綠線、紫線、黃線、橙線、黑線、城市發展用地紅線7條線的青島城市生長邊界及各類控制線規劃，并將繼續分區域和片區逐步細化、深化、對外發布，接受監督。

市科技局局長姜波———與高校合作推動涉海工程

“這是我第三次參加‘三民’活動，每一次參加都是一次考驗，也是一次提升。”青島市科技局局長姜波說，這幾年來感覺社會對科技工作特別重視，科技創新已經成為了目前青島發展的一個方向。

據介紹，目前青島已經與清華、哈工程、大連理工等高校簽署了合作協議，其中天大青島海洋技術研究院、哈工程青島科技園開工建設。“這就相當于源頭，源頭的輸出至關重要，平臺的搭建落腳點就是中小微企業的發展，也就是企業的轉化升級，可以給他們更多的支持。”姜波說，這些高校的研究院來了，就能和青島有序銜接做好支持，“其中哈工程基地在西海岸已經開工了，天大基地預計年內就能投入使用了，地址在藍色硅谷核心區。”她說，這些研究院來了之后肯定會本土化，以他們的核心研究人員為主，吸引當地的人員。涉及的方向主要圍繞和青島相關的，比如天大基地圍繞海洋裝備和海洋工程，因為這是青島的特色，所以涉海的研發都在青島集聚。”

此外，為推動新能源汽車發展，出臺扶持政策，年內推廣新能源汽車1000輛，建成一批充電站點和公交換電站 ;支持青大附院與海信聯合研發的3D輔助手術系統，截至目前已成功實施36例高危手術。

市城鄉建設委主任劉建軍———將開放街頭封閉管理綠地

“城建經濟的貢獻率，完成的投資是1277億元，完成的地稅收入是261.7億元 ，截至 11 月份占到了地稅收入的44.8% 。我們做了一個推算，今年到年底達到 45% 沒有問題。”市城鄉建設委主任劉建軍說，作為一個“花錢”的單位，也是在為市民辦實事，同時創造了很多的稅收用于支撐實事辦理，來為建筑、房地產業等領域服好務。

“去年我們出臺了一個支持房地產業的發展指南，現在正在起草建筑業的意見，就是進行‘裝配式建筑’，以減少施工在現場的攪拌，減少擾民、揚塵等。今年青島首個裝配式建筑已經建成，目前我們也正在爭取優惠政策，爭取在意見中融入。”

另外為了改善民生和環境治理，青島也在積極推進河道截污、綠化、環灣綠道建設等工作，“通過綠道可以鞏固膠州灣，避免水的隨意侵蝕，綠化后可建成市民很好的休閑場所。之后我們還要重點進行污水處理廠升級改造和擴容，進行城市管網的截污和流域的綜合整治，在老城區推進停車場建設等。”劉建軍說，以前街頭的綠地都是封閉式管理，下一步將把這些綠地開放，變成市民的休閑去處。

“還要提到一點，就是青島被初步確定為國家62個新型城鎮化試點之一，要重點解決農民市民化、就地城鎮化以及產業支撐的問題，讓農民變市民。”他說，目前他們已經編制了新型城鎮化的發展規劃，近期要向市委市政府匯報，目前青島有5個小城鎮試點比較好，以前農民不愿意就地安置的也愿意就地安置了，這項工作也是今后的一項工作重點。

“目前道路擁堵越來越嚴重，有些道路的貫通難度和壓力很大，雖然交警的數據顯示道路的通行率提高了，但是和市民的要求還是有差距。”劉建軍說，全市道路大約有1980多條，分A、B、C、D四個級別，其中C、D道路狀況比較差，因此下一步要對未貫通道路加大貫通力度，整治并提高C、D級道路的路況，提高通行率。

市工商局局長于顯祥———通過信用平臺，實時監測違法企業

市工商局局長于顯祥告訴記者，今年本市在省內率先實施了“實繳改認繳”“一照多址”“一址多照”“先照后證”等改革措施，破解了長期困擾企業發展的出資難酬、場所難尋、前置難辦等問題，迅速在全市形成了改革合力。“自3月份實施等級制度改革到10月份，全市新增市場主體26.11萬戶，新增注冊資本1644.42億元，吸納就業48.94萬人。目前全市市場主體總量達到96萬戶，預計年底前，總量將突破100萬戶。本市的工商制度改革已經取得了突破性進展。”

于顯祥說，截至目前全市辦案3900多件，罰沒款截至10月份是4000多萬元，僅市局辦案就接近200起，罰沒款是910萬元，“這是歷史性突破。”他說，加大了對電商以及汽車消費市場等重點領域監管的監管，加大了執法力度。

“目前我們進行的是信用平臺建設，目前市場主體的培育門檻降低了，屬于‘寬進’，但是要‘嚴管’，這一平臺的框架已經搭建出來了，現在每天的訪問量大約是5.3萬人，今年已經達到了1100多萬了。通過這個平臺，可以對企業的各種信息進行公示，工商部門要組織不低于登記的市場主體3% 的比例，對各類市場主體公示的信息進行全面的體檢式檢查，發現有違法的將按照法律法規嚴肅查處。

“違法企業將實時監測。明年工商制度改革要完善，信用信息平臺建設繼續接受社會的監督。形成一處違法，處處受制的大格局。”于顯祥說，現在的信息只能看到工商賬目自己的信息，這是遠遠不夠的，“之后要在營資、處罰、甚至銀行貸款、其他部門的司法信息都會收集到這個平臺，企業在任何一個方面不守信，大家就都知道了，讓他不敢再有違法和不守信舉動。”

市商務局局長馬衛剛———撫順路批發市場批發功能外遷

“我們一直在用外貿標準辦內貿，換句話說，就是讓出口商品上餐桌。”市商務局局長馬衛剛告訴記者，近兩年來，青島市將輸港的鮮活農產品用到青島的供應市場體系。他告訴記者，現在正規的農貿市場上供應的蔬菜和肉食品都是按照“輸港標準”來的，這也就意味著青島市民目前已經享受到輸港標準的鮮活農產品。

在農貿市場建設方面，他提到了撫順路蔬菜副食品批發市場的去留問題。馬衛剛介紹說，針對撫順路蔬菜副食品批發市場遷址問題，市商務局和市北區進行了調研，目前有了一些初步的想法，但還要根據市民的意見和實際情況論證確定。“撫順路蔬菜副食品批發市場的批發功能肯定是要轉移的，膠州農產品批發中心有可能承擔這個功能。”馬衛剛說，李滄區原鋼廠的地塊也是一個考慮的方向。

不過，他提到，新建的批發市場一定不能走撫順路批發市場的老路，要和周邊的城市發展相適應。“至于市場現在的零售功能，將會保留 ，但要提高農貿市場的標準，同時滿足消費者的多樣需求，統籌多種消費方式，比如在市場里引入電商模式。

馬衛剛說，目前本市在培育海爾等本地的電商平臺的同時，也在積極引進國內外的知名商城，例如國內的京東、阿里巴巴和韓國的知名電商，力爭將島城建成電子商務的國際中心城市。此外，馬衛剛介紹說，目前中韓自貿區協定即將簽訂，同時，青島還正在積極申辦自貿園區，發揮毗鄰日韓的優勢，將保稅港區升級為自貿園區。

市審計局局長侯杰———查處“三公”問題經費900多萬元

市審計局局長侯杰在接受記者采訪時表示，上年度，市審計局在“三民”活動中收到市民意見建議3條，分別是加強對政府部門的財務審計、加強對公車使用的審計監督、加大對“三公”支出的監督力度。他說，根據市民的反映，2014年，他們加大了對部門單位預算執行審計、領導干部經濟責任審計的力度，對30個部門單位的公務用車、公務接待、公費出國和會議費有關情況開展了專項調查，查出問題金額900多萬元。他說，從總體情況來看，“三公”經費在“八項規定”之后有明顯的下降，管理也比較規范。

“我們也對查出的問題做出了一些原因分析，有的是因為制度不完善，具體執行的時候存在對制度理解的偏差，由此出現一些問題。”他說，另外在實際的使用指標的確認上，也存在一些問題。“指標模式的確定上、指標和計劃的科學性也存在一些問題，導致一些超出預算計劃的工作安排在“三公”經費中列支。”他說，從問題的性質上來看算是比較弱的，在審計中還沒有出現嚴重違反“八項規定”的內容。

市環保局局長宋春康———污染行為不改將按日連續計罰

市環保局局長宋春康在報告中說，今年1～11 月份，市區PM2.5濃度降至56.7毫克/立方米，同比改善8.3%，預計將超額完成年度目標;二氧化硫濃度同比改善31%，創歷年最好水平;“藍天白云”天數達到了217天，居全省前列。“目前青島的空氣質量、水質量與國家的新標準還有一定的差距，明年的工作中將繼續努力改善。”

記者了解到，2015年將進一步加大老企業的搬遷力度，“如鋼廠、堿廠等老企業預計順利實現停產，這對改善空氣質量、環境質量將有重大作用。”宋春康介紹，青島還要加快能源結構調整，今年已經制定了清潔能源的供熱規劃，即將出臺配套的清潔能源支持政策，對調整以燃煤為主的能源結構有巨大的推動作用。此外，大氣污染治理的廣度和深度也會進一步擴大，“今年以燃煤鍋爐的治理為主，明年將延伸至工業廢氣治理。2015年正式實施的《環保法》對打擊違法排污行為的力度進一步加大，以往一個污染行為只能處罰一次，但新法規定，如果污染行為不改正可按日連續計罰，這將進一步督促排污企業盡快糾正污染行為。”A8、A9版文/本報記者 郝園園 郭玉華 圖/本報記者 李雋輝