根據(jù)國務(wù)院18日公布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)》，中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量將進(jìn)一步減少40%。國家發(fā)展和改革委員會秘書長李樸民 18日說，經(jīng)過去年、今年兩次對目錄的修訂，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量合計(jì)減少約76%。

這是我國在2013年修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄基礎(chǔ)上，再一次作出的修訂。《目錄(2014年本)》共取消、下放38項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，其中，取消核準(zhǔn)改為備案15項(xiàng)、下放地方政府核準(zhǔn)23項(xiàng)。

取消核準(zhǔn)改為備案管理的15項(xiàng)包括了鋼鐵、水泥、化肥、造船設(shè)施項(xiàng)目以及城市供水等城建項(xiàng)目等。

下放的核準(zhǔn)事項(xiàng)方面，火電站、熱電站、抽水蓄能電站、新建港區(qū)、通用機(jī)場、擴(kuò)建軍民合用機(jī)場、鐵礦開發(fā)、新建乙烯等項(xiàng)目，以及部分水電站、電網(wǎng)工程、飛機(jī)制造等項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)力下放至省級政府或者地方政府。

此次修訂之后，發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)和發(fā)展改革委核準(zhǔn)后報(bào)國務(wù)院備案的事項(xiàng)還有13項(xiàng)，包括核電站項(xiàng)目、特大型主題公園項(xiàng)目等。

外商投資和境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)也是此次修訂的亮點(diǎn)。根據(jù)目錄，此次我國將《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股(含相對控股)要求的總投資(含增資)小于10億美元的鼓勵類項(xiàng)目全部下放地方政府核準(zhǔn)，總投資(含增資)小于1億美元的限制類項(xiàng)目和全部房地產(chǎn)項(xiàng)目下放省級政府核準(zhǔn)。

在企業(yè)境外投資項(xiàng)目方面，除涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)外，全部取消核準(zhǔn)改為備案管理。

國家發(fā)展改革委外資司司長顧大偉說，如果按照現(xiàn)在的規(guī)定測算，對比2013年，我國大概99%的境外投資項(xiàng)目都將取消核準(zhǔn)，企業(yè)對外投資的便利性大大提高。

取消核準(zhǔn)會不會重燃投資熱情

國務(wù)院18日正式公布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)》。此次修訂后，還有哪些企業(yè)投資項(xiàng)目需要中央核準(zhǔn)?取消、下放中央核準(zhǔn)會不會加劇產(chǎn)能過剩?會不會重燃地方投資熱情?

哪些項(xiàng)目需中央核準(zhǔn)?一般具有“四跨”特點(diǎn)

“對市場競爭充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目，由核準(zhǔn)改為備案。對現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的項(xiàng)目，明確中央部門和地方的責(zé)任。”國家發(fā)展和改革委員會秘書長李樸民說。

此次修訂后，需要上報(bào)中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目還有13項(xiàng)。其中，發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)的事項(xiàng)有六項(xiàng)，包括一定規(guī)模的跨界、跨省河流上建設(shè)或涉及移民 1萬人及以上的水庫項(xiàng)目或水電站項(xiàng)目，核電站項(xiàng)目，新建運(yùn)輸機(jī)場項(xiàng)目，新建中外合資轎車項(xiàng)目和特大型主題公園項(xiàng)目。

發(fā)展改革委核準(zhǔn)后報(bào)國務(wù)院備案的事項(xiàng)有七項(xiàng)：包括一定規(guī)模的跨境、跨省電網(wǎng)工程，跨境輸油、輸氣干線管網(wǎng)，跨境獨(dú)立公路、鐵路橋梁、隧道項(xiàng)目等。

發(fā)展改革委投資司副司長羅國三說，需要中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目一般具有跨境、跨省、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的特點(diǎn)。“對地方政府能夠協(xié)調(diào)解決的一些跨省工程，比如跨省調(diào)水等，也下放了核準(zhǔn)權(quán)。”

兩次修訂后需要中央“拍板”的項(xiàng)目是否還有繼續(xù)調(diào)整的空間?記者了解到，目前相關(guān)部門正在對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行研究，不排除有關(guān)汽車項(xiàng)目核準(zhǔn)發(fā)生改變 。專家指出，需要中央核準(zhǔn)的項(xiàng)目不在于數(shù)量多少，關(guān)鍵是按照十八屆三中全會確定的原則，及時(shí)調(diào)整。

是否會帶來產(chǎn)能過剩?企業(yè)決策時(shí)更加慎重

此次修訂將鋼鐵、水泥、電解鋁、造船等項(xiàng)目改為備案管理。取消核準(zhǔn)會不會加劇這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀?

發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司副巡視員李忠娟說，目前國家重要項(xiàng)目布局基本完成，國家遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能的措施成效開始顯現(xiàn)，倒逼過剩產(chǎn)能退出的市場環(huán)境已經(jīng)初步形成，取消核準(zhǔn)后將投資決策權(quán)下放給企業(yè)，反而有利于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“目前產(chǎn)能過剩行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營基本微利，企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能的意愿明顯減弱，投資更多集中于轉(zhuǎn)型升級、提高競爭力的項(xiàng)目上來。還有一部分企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)，通過市場機(jī)制倒逼不具備競爭力的企業(yè)退出市場的環(huán)境逐漸形成。”她說。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至9月，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)的固定資產(chǎn)投資同比分別下降5% 、14.4% 、31% 、6%。從投資結(jié)構(gòu)看，基本上用于續(xù)進(jìn)項(xiàng)目，主要投向結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。

“取消產(chǎn)能過剩行業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)后，企業(yè)自負(fù)其責(zé)，在做出投資決策時(shí)反而更加慎重，銀行在信貸支持時(shí)也更審慎。不但節(jié)約了前期核準(zhǔn)占用的時(shí)間，也有利于推動企業(yè)投資技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍說。

是否將重燃投資熱情?投資在政策框架內(nèi)進(jìn)行國家大力度取消和下放企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，會不會重燃地方政府投資熱情，造成投資項(xiàng)目盲目上馬的“亂局”?羅國三認(rèn)為，取消下放核準(zhǔn)后面臨三個(gè)關(guān)鍵問題：“能不能接得住，能不能管得好，怎樣彌補(bǔ)事中事后監(jiān)管薄弱。”雖然取消下放了政府對投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，但企業(yè)投資項(xiàng)目上馬依然要在國家現(xiàn)有政策法規(guī)框架內(nèi)進(jìn)行。

國務(wù)院強(qiáng)調(diào)，法律、行政法規(guī)和國家制定的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等是企業(yè)開展項(xiàng)目前期工作的重要依據(jù)，是項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和國土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、行業(yè)管理等部門以及金融機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行審查的依據(jù)。

“只要沒有明確放到省一級管理，基本都放到基層政府。核心是各負(fù)其責(zé)，依法監(jiān)管，哪級政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目就要由哪級政府負(fù)責(zé)。”羅國三說。

據(jù)新華社

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項(xiàng)目投資“三部曲”

政府對投資項(xiàng)目的審批制、核準(zhǔn)制和備案制是如何區(qū)分的?

2004年以前，不管是政府投資項(xiàng)目，還是企業(yè)投資項(xiàng)目，都實(shí)行審批制。

2004年，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》出臺，對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。對使用國家資金的項(xiàng)目以及政府投資項(xiàng)目，仍實(shí)行審批制度。

核準(zhǔn)制。國務(wù)院公布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，對核準(zhǔn)范圍和權(quán)限作出規(guī)定。企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請報(bào)告，政府主要從“外部性”條件方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。

備案制。對于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。

審批制。對于政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告 ，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作;采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報(bào)告。

據(jù)新華社