青島海關(guān)關(guān)員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管保稅港區(qū)進(jìn)口商品

　　青島海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)巡查監(jiān)管場(chǎng)所

　　青島海關(guān)在保稅港區(qū)實(shí)施監(jiān)管袋直通業(yè)務(wù)改革

　　青島海關(guān)快速驗(yàn)放國(guó)際船艇展參展游艇

改革試驗(yàn)田——上海自貿(mào)區(qū)里的“幼苗”在青島生根發(fā)芽。

近日，上海自貿(mào)區(qū)14項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管制度在青島關(guān)區(qū)的復(fù)制推廣工作正式落地實(shí)施。而此前不久，山東檢驗(yàn)檢疫局剛剛在特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢疫改革經(jīng)驗(yàn);青島市商務(wù)局等商務(wù)部門(mén)則積極與海關(guān)、檢疫部門(mén)配合，引導(dǎo)企業(yè)積極申請(qǐng)、完善相關(guān)設(shè)施。關(guān)檢貿(mào)合力，將青島的對(duì)外開(kāi)放推向更深層次。

外來(lái)經(jīng)驗(yàn)正在本土化

今年4月，上海海關(guān)對(duì)外發(fā)布14項(xiàng)自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度，引起強(qiáng)烈反響。按照海關(guān)總署統(tǒng)一部署，這些制度將有序、分層次地在全國(guó)各特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣。

“制度創(chuàng)新和復(fù)制推廣是一篇文章的上下篇，要像推進(jìn)制度創(chuàng)新一樣推進(jìn)復(fù)制推廣工作，讓苗圃變森林。”海關(guān)總署署長(zhǎng)于廣洲對(duì)這一工作寄予厚望。

然而，復(fù)制推廣不是簡(jiǎn)單的拿來(lái)主義，必須符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際需求進(jìn)行“本土化”改造。

青島海關(guān)的做法是：結(jié)合轄區(qū)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展實(shí)際，以“需求導(dǎo)向、分步實(shí)施、協(xié)同推進(jìn)”為原則開(kāi)展創(chuàng)新制度的分批分類(lèi)復(fù)制推廣。

在實(shí)際工作中，基于明確企業(yè)實(shí)際需求，以復(fù)制推廣條件是否具備為前提，青島海關(guān)啟動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)14項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度的分批分類(lèi)復(fù)制推廣工作。“其中，企業(yè)有需求，復(fù)制推廣條件已具備的‘批次進(jìn)出、集中申報(bào)’、‘集中匯總納稅’、‘統(tǒng)一備案清單’、‘簡(jiǎn)化通關(guān)作業(yè)隨附單證’、‘融資租賃’5項(xiàng)已于9月19日正式啟動(dòng)。其余創(chuàng)新制度，青島海關(guān)將本著‘成熟一項(xiàng)，實(shí)施一項(xiàng)’的原則，循序漸進(jìn)實(shí)施。” 青島海關(guān)關(guān)長(zhǎng)臧玉健介紹道。

自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管改革紅利的蛋糕近在眼前。為讓山東省特殊監(jiān)管區(qū)域盡早享受到這一“美味”，山東檢驗(yàn)檢疫局和青島市商務(wù)局也在第一時(shí)間行動(dòng)起來(lái)。多個(gè)部門(mén)積極響應(yīng)，映射出青島進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的決心：

下半年初，山東檢驗(yàn)檢疫局發(fā)布21條推進(jìn)貿(mào)易便利化的措施。在特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢疫改革經(jīng)驗(yàn)。

山東檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)周建安明確表示，將加強(qiáng)“關(guān)檢”合作，圍繞“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)模式推動(dòng)實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫與海關(guān)的“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，提升通關(guān)效能。

青島市商務(wù)局第一時(shí)間著手組織有關(guān)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)向青島海關(guān)申請(qǐng)復(fù)制基本具備條件的5項(xiàng)制度;協(xié)調(diào)各特殊監(jiān)管區(qū)域完善相關(guān)設(shè)施;開(kāi)展各特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)培訓(xùn)，幫助企業(yè)享受到海關(guān)和國(guó)檢相關(guān)優(yōu)惠。

“不敢想”的紅利顯現(xiàn)

面對(duì)一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措，很多企業(yè)表示，改革帶來(lái)了“過(guò)去想都不敢想”的紅利。

“公司目前主要從事國(guó)內(nèi)設(shè)備的融資租賃。這一業(yè)務(wù)開(kāi)通后，我們就可以向承租企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)低的保稅進(jìn)口設(shè)備，還可以享受分期繳稅來(lái)緩解資金壓力。”華商匯通融資租賃有限公司經(jīng)理彭超介紹說(shuō)，目前，公司正積極聯(lián)系相關(guān)的國(guó)外設(shè)備供貨商和國(guó)內(nèi)設(shè)備需求企業(yè)。

據(jù)介紹，此前，全國(guó)僅有少數(shù)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的企業(yè)才可開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)。而現(xiàn)在，僅在青島保稅港區(qū)內(nèi)就已有9家企業(yè)獲得相關(guān)資質(zhì)。業(yè)務(wù)啟動(dòng)后，相關(guān)企業(yè)可通過(guò)融資租賃模式對(duì)國(guó)內(nèi)的承租企業(yè)出租保稅進(jìn)口設(shè)備，承租企業(yè)根據(jù)分期租金分期繳納關(guān)稅和增值稅。

如果說(shuō)“融資租賃”為企業(yè)帶來(lái)更多商機(jī)，“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”則為企業(yè)節(jié)省了通關(guān)時(shí)間，降低了通關(guān)成本。

青島保稅物流園區(qū)怡港國(guó)際物流有限公司是一家國(guó)際貿(mào)易物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，經(jīng)常辦理輪胎等大宗貨物的出口通關(guān)業(yè)務(wù)，客戶訂單量大、企業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”能給公司帶來(lái)極大便利。“比如一票出口貨物有5000條輪胎，我們需要分10批次出口。以前，我們需要進(jìn)行10次報(bào)關(guān)，每次通關(guān)需要大約半個(gè)小時(shí)。” 公司副總經(jīng)理?xiàng)钤苿P說(shuō)，“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”實(shí)施后，企業(yè)可在貨物全部出口后每月一次集中申報(bào)，節(jié)省了通關(guān)時(shí)間和費(fèi)用。

談到這次變革具體能給企業(yè)帶來(lái)多大效益，楊云凱測(cè)算后表示：“現(xiàn)在我們每月進(jìn)出口報(bào)關(guān)單量大約400票，這個(gè)數(shù)據(jù)較之前減少1/3到一半。”

與此同時(shí)，“集中匯總納稅”讓企業(yè)從“一票一繳稅”變?yōu)槊吭乱淮渭袇R總納稅，緩解了企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)壓力;“簡(jiǎn)化通關(guān)作業(yè)隨附單證”取消了對(duì)企業(yè)無(wú)紙通關(guān)作業(yè)模式下申報(bào)提交合同、發(fā)票、提單等作業(yè)單證的要求，企業(yè)申報(bào)手續(xù)更加便捷;“統(tǒng)一備案清單”則直接簡(jiǎn)化統(tǒng)一了特殊監(jiān)管區(qū)域備案清單的申報(bào)項(xiàng)數(shù)，有效促進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域一體化運(yùn)作，進(jìn)出境通關(guān)更加高效。

青島再攀“改革高地”

作為新一輪改革開(kāi)放的先聲，上海自貿(mào)區(qū)“一石”激起全國(guó)改革開(kāi)放的“千層浪”。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試是新形勢(shì)下中央全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的重要一招，誰(shuí)能率先做好對(duì)接，誰(shuí)就能搶占開(kāi)放高點(diǎn)，更多改革紅利。

青島市委、市政府很早就認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，在新一輪開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)中先人一步，2013年4月，正式啟動(dòng)了青島自由貿(mào)易港區(qū)申辦工作，并于今年3月將青島試點(diǎn)總體方案報(bào)送至商務(wù)部，同時(shí)積極爭(zhēng)取相關(guān)32家部委的支持。中央提出復(fù)制推廣上海自貿(mào)成果后，青島市委市政府迅速行動(dòng)，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議調(diào)度部署，在全市掀起了改革創(chuàng)新的發(fā)展熱潮。

目前，山東省共有8個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，其中4個(gè)位在青島。專(zhuān)家認(rèn)為，隨著自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度的復(fù)制推廣，青島將再次成為“改革高地”，在新的動(dòng)力引擎驅(qū)動(dòng)下引領(lǐng)區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。

新鮮出爐的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)印證了專(zhuān)家的預(yù)測(cè)。來(lái)自青島海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，自復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度工作啟動(dòng)以來(lái)，青島海關(guān)為特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)無(wú)紙申報(bào)的近2萬(wàn)票報(bào)關(guān)單辦理放行手續(xù)，簡(jiǎn)化了通關(guān)隨附單證約3萬(wàn)份;160家企業(yè)啟用“統(tǒng)一備案清單”申報(bào)進(jìn)出境清單2萬(wàn)余票;700余家企業(yè)簡(jiǎn)化了通關(guān)作業(yè)隨附單證;28家企業(yè)開(kāi)展“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”，進(jìn)出特殊監(jiān)管區(qū)域3000余批次，集中申報(bào)600余票。

從外貿(mào)來(lái)看，今年前8個(gè)月，山東省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)出口1133.4億元人民幣，同比增長(zhǎng)19.5%，其中出口532.7億元，增幅高達(dá)28.5%，進(jìn)口增長(zhǎng)12.5%。同時(shí)，山東省內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出口以保稅加工為主，檢測(cè)維修、研發(fā)等新型業(yè)務(wù)均實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。

“青島將用更深層次的改革創(chuàng)新，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放邁向縱深。”青島市副市長(zhǎng)劉明君表示，“青島正在緊抓國(guó)家戰(zhàn)略山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路‘一帶一路’建設(shè)機(jī)遇，推進(jìn)實(shí)施‘走出去’與‘引進(jìn)來(lái)’相結(jié)合的開(kāi)放戰(zhàn)略，加快建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心城市，推進(jìn)財(cái)富管理金融綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，研究推進(jìn)自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。”