從1897年德國出兵侵占膠州灣開始，青島遭受了25年的德、日帝國主義殖民統治。1922年12月10日，中國正式收回膠澳(青島)，這是中國近代史上第一個被收回的城市。膠澳回歸后，開為商埠，設立膠澳商埠督辦公署。那么，首任膠澳督辦，也就是青島最高行政長官是誰呢?他叫熊炳琦。

需要說明的是，熊炳琦是山東省省長，這個膠澳督辦是兼任的。不過，他只干了一年半，就辭職了。今天的《發現青島》，我們就來說說熊炳琦 。

他是首任膠澳督辦

青島回歸前夕，北洋政府總統黎元洪頒布了《膠澳商埠暫行章程》，決定將青島改為膠澳商埠，設立膠澳商埠督辦公署，設督辦作為最高行政長官，直接隸屬中央。隨后，頒布《青島市施行市自治制令》，擬成立青島特別市，使青島成為中國第一個由國家以法令形式宣布設市的城市，但由于軍閥混戰和高層意見不一，導致自治令遲遲沒有公布。于是，膠澳商埠督辦公署一直代行著市政府的職權。1922年12月至1925年7月，膠澳督辦更換過五次，第一任督辦就是熊炳琦。

熊炳琦是什么來頭?何以能成為首任膠澳督辦呢?

熊炳琦，字潤丞，1884年出生，山東濟寧人，世居濟寧城區熊家街。據說，熊炳琦早年聰慧，本打算通過科舉走仕途，但光緒三十一年(1905年)科舉制廢除，于是他輟學經商。熊炳琦來到兗州城里估衣市街(中御橋西)延盛估衣店，跟著親戚學生意。有一次，他不小心把店里的茶壺打碎了，受到斥責。熊炳琦自尊心較強，當下負氣離開，前往招兵處報名當了兵，這才得以遇見他的恩人曹錕。

說來也是巧合，當時正趕上袁世凱奉旨在天津小站練新軍，熊炳琦因為善書小楷，被袁世凱看中，提為司書生，后來又保送保定陸軍軍官學校。此后，他到天津武備學堂炮兵科和參謀學堂(北京陸軍大學前身)學習，畢業后被派在北京禁衛軍參謀處任二等參謀，后升任少校參謀，曾三度赴日本考察軍事及觀操演習。

熊炳琦在北洋軍中跟直系走得很近。直系軍閥的首領馮國璋、曹錕都很器重他。熊炳琦先是深得馮國璋的信任，被委以直隸都督府參謀長、江蘇都督府參謀長、北京陸軍大學校長。后來，又得到直魯豫巡閱使曹錕的賞識，收為親信，被委任為直魯豫巡閱使署參謀長。

青島回歸前夕，北洋政府主要由直系控制 ，所以熊炳琦才得以在山東施展拳腳。1922年，曹錕特派他的參謀長熊炳琦接任山東省省長，以便頤指氣使，遙控山東。熊炳琦遂于1922年9月30日走馬上任。需要指出的是，熊炳琦的第一個身份是山東省省長，膠澳督辦乃是兼任。熊炳琦要坐鎮濟南，無法在青島親理政務，便設個坐辦一職，由親信龔積柄充任，代行督辦職權。

協助王正廷接收青島

熊炳琦當上首任膠澳督辦并非沒有阻力，當時直系的得力干將吳佩孚就不支持他，吳佩孚支持“魯案”善后督辦王正廷為首任膠澳督辦。

看到這里，可能有人要問了，什么是“魯案”?答案是：1914年8月因日本出兵山東釀成“山東問題”，巴黎和會不僅未能解決這一問題，反而作出了讓日本繼承德國在山東權益的決議，從而激起了中國人民的激烈反對，中國拒簽對德和約，此問題遂成為未決懸案，這一懸案在歷史上稱“魯案”。當然，青島和膠濟鐵路的主權也屬于“魯案”范疇。

這個王正廷原是北洋政府官員，因拒絕在巴黎和約上簽字，被北洋政府任命為“魯案”善后督辦，負責接收青島事宜。他很有外交才干，在對日交涉方面，做了很大的貢獻。可是曹錕對王正廷并不感冒，熊炳琦最終謀得該職。

熊炳琦兼任膠澳督辦后，前期主要是協助王正廷接收青島。據青島市十大藏書家、青島市博物館原副館長王桂云老先生介紹，熊炳琦為接收青島做了三件事：將中國海軍艦艇“楚同號”、“海籌號”調抵青島港。在坊子(今濰坊)先行組建治安部隊，名為“膠澳保安警察部隊”;1922年11月30日，膠澳保安警察部隊從坊子乘火車抵達青島，分駐青島市區、臺東鎮和李村區，并在館陶路的太古洋行舊址設臨時警察廳。日本為了給中國接收青島制造障礙，勾結盤踞在嶗山的以孫百萬和馬文龍為首的一股土匪，制造事端，企圖把水攪渾達到賴在青島不走的目的;而王正廷和熊炳琦則招撫了“孫馬匪幫”，收編為“膠東游擊支隊”。

1922年12月10日，中日雙方在青島舉行了交接儀式，中國正式收回青島主權。歸還青島的儀式在膠澳商埠督辦公署門前舉行。魯案善后督辦王正廷、山東省省長兼膠澳督辦熊炳琦與日本青島守備軍司令由比光衛出面舉行儀式，在儀式進行之前，中日雙方代表在督辦公署內，就交接事宜作了最后商定。中午12時整，當午炮鳴響之時，日本國旗降下，在軍樂聲中，中國北洋政府的國旗徐徐升上了膠澳商埠督辦公署大樓的上空。至此，被德國、日本強占26年之久的青島，經過中國人民的努力抗爭，終于回到了祖國的懷抱。

青島回歸之際，王正廷曾對青島寄予厚望。他在濟南召集各界報告“魯案”會議經過情形稱：“但使管理良善，商業發達，為國家多存一分主權榮譽，使將來成為東亞第一商港，則鄙人之所厚望者也……上海為全國商業之最，今青島可駕而上之。將來鐵路修通聯運規定，必為第一商港無疑……總之，青島發達，即山東發達，山東發達，即全國發達。故必合全國之力為之，使發展一無遺憾，此則鄙人所希望者也。”可是熊炳琦主政之后，青島發展得到底怎樣呢?答案是：并不好。

搜刮青島民財為曹錕“賄選”

作為首任膠澳督辦，熊炳琦本來面臨著難得的歷史機遇，只要他一心為公，發展青島，很有可能在歷史上留下美名。可他卻只顧著政治私利，大肆搜刮民財，沒能給青島帶來繁榮。

青島市史志辦史料顯示，熊炳琦上任后，為了討好日本，首先密訪日本駐青島總領事，并公開其施政方針是:“一、先使與外國人融合;二、確立青島永久治安之策;三、前二案成立后，使外國資本家投資于青島。”這些方針，導致日本勢力在青島的擴張。據王桂云老先生介紹，當時日本在青島的勢力很大，不僅有產業和僑民，并擁有武裝。熊炳琦與其互相勾結，搜刮民財達50萬元，并將膠澳商埠官辦的屠獸場和膠澳電氣公司改成“中日合辦”，從中獲利百萬余元。熊炳琦還計議將青島港口設備、市區公產、土地和膠濟鐵路的機車等抵押于日本，以換取1300余萬元的巨款。其密謀泄露后，引起強烈反對，才被迫中止。

話說回來，熊炳琦搜刮這么多錢干什么?為了報答曹錕。此時，曹錕是直系軍閥的首領，直系控制了中國10個以上的省份，成為中國實力最強的軍閥。有了這個實力，曹錕就開始惦記與之匹配的位子，他想當中華民國大總統了。恰逢當時大總統黎元洪辭職，曹錕終于逮著機會了。

曹錕想當大總統，可國會的議員并不買賬，參與人數一直達不到法定人數。1923年9月9日舉行總統選舉預備會議，凡參加的議員發給出席費200元，抱病在身仍堅持出席的，還發醫藥費。即使如此，來開會的人還是不夠法定人數。選舉預備會告吹。眼看10月5日大選日已經迫近，曹錕急得如熱鍋上的螞蟻。于是，曹錕指使熊炳琦抓緊搜羅錢財，用來買選票。

《北京日報》2016年1月26日的《曹錕賄選》一文提到：據當時的《北京報》報道，一位參議員描述，每天晚上，甘石橋114號俱樂部都有百十來個議員聚會，主事的熊炳琦、王毓芝更是每夕必到。俱樂部不但為議員們提供了二十多套鴉片煙的煙具，麻將、撲克等賭具也應有盡有。議員們在俱樂部里噴云吐霧、呼盧喝雉(指賭博)，據說每天晚上的輸贏都在一萬金以上。這樣混亂的會場，自然談不得什么正經事。后來，熊炳琦等人又分期分批地約見可以任事的議員。核心議題是讓各位議員憑著自己的省籍、團體和私人關系，盡量拉議員回京參加選舉。至于報酬，熊炳琦說：“不妨推開后壁說亮話，每人贈送五千元。”其實，5000元只是最低票價，各團體首領或有特別貢獻者還會更多。就這樣，選票算是一張張買來了，10月5日，總統選舉如期舉行，當天簽到人數達593人，超過法定人數。曹錕得480票，如愿當選為大總統。可熊炳琦為了幫曹錕買選票，在青島搜刮了多少民脂民膏啊?!

熊炳琦的行徑自然讓青島老百姓怨聲載道。加上剛接任“直魯豫巡閱使”的吳佩孚本就看他不順眼，于是借口熊炳琦不愿負擔每年高達百萬元的海軍軍餉，一再保薦其蓬萊同鄉、原交通總長高恩洪擔任膠澳督辦。對吳佩孚的要求，曹錕沒法否決。1924年4月，熊炳琦在內外夾攻下讓位給高恩洪。

1924年9月，馮玉祥倒戈，發動“北京政變”，囚禁曹錕。隨后，熊炳琦辭去山東省省長之職，此后到天津經營興中公司，后投資東亞毛呢廠，任董事長。1937年，日軍占領天津后，熊炳琦拒絕出任偽職。解放后，他當選天津市人大代表，1959年病逝。特約撰稿 田野