行政區(qū)劃是城市管理的基礎(chǔ)，一切政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活由此展開。青島最近的一次行政區(qū)劃調(diào)整是在1994年，當(dāng)時(shí)隨著改革開放的深化、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的迅猛發(fā)展，青島市東部大開發(fā)以及黨政機(jī)關(guān)的東移，一幅大青島的藍(lán)圖初現(xiàn)端倪。但是，每當(dāng)青島市要采取比較大的決策時(shí)，就會(huì)感覺到束手束腳，原因之一就是92平方公里的老城區(qū)基本是沿膠濟(jì)鐵路展開，呈南北狹長(zhǎng)的“帶”狀布局 ，嚴(yán)重束縛了城市發(fā)展，給市民生活造成很多不便。另外，當(dāng)時(shí)的市南、市北、臺(tái)東、四方、滄口五區(qū)的面積、人口分布不均，差距過大，相應(yīng)造成了生產(chǎn)、生活布局不盡合理，區(qū)劃調(diào)整成為必然舉措。

1994年，兩區(qū)合成新市北

現(xiàn)在，我們?cè)谌粘Ｉ钪羞€偶爾能聽到“老臺(tái)東”“老市北”的提法，不過很多年輕人尤其是從外地來青的，對(duì)這段歷史知之甚少。根據(jù)市史志辦的資料，青島市的市區(qū)行政區(qū)劃自1951年劃定之后，只有過幾次局部性的小調(diào)整，而距離現(xiàn)在最近的一次區(qū)劃調(diào)整，便是1994年，當(dāng)時(shí)調(diào)整幅度比較大、人們念叨最多的，便是“撤銷臺(tái)東區(qū)，其行政區(qū)域并入市北區(qū)。將四方區(qū)的吳家村、錯(cuò)埠嶺2個(gè)街道辦事處，嶗山區(qū)李村鎮(zhèn)的楊家群、河馬石、夾嶺溝、曲家庵子4個(gè)村和中韓鎮(zhèn)7號(hào)線以西的區(qū)域劃歸市北區(qū)，區(qū)人民政府移駐原臺(tái)東區(qū)人民政府駐地。”這段描述也是市志和年鑒上記載的內(nèi)容。

“1994年4月正式下文合區(qū)，這個(gè)我記得非常清楚”，時(shí)任新市北區(qū)第一任區(qū)委辦副主任的劉洪先老先生對(duì)于這段歷史記憶深刻。他說，過去市內(nèi)的幾個(gè)區(qū)都比較小，也很擁擠，“老市北、老臺(tái)東更小，面積也就相當(dāng)于現(xiàn)在的兩三個(gè)辦事處”，作為青島的老城區(qū)，“這兩個(gè)區(qū)就是咱們青島市的居民大院”。

“20世紀(jì)90年代初，已經(jīng)有很多人生活在老市北、老臺(tái)東，卻每天來回奔波到四方、滄口的工廠去上班，每天南北的人流量都很大”，那時(shí)的臺(tái)東三路已經(jīng)成為典型的商業(yè)中心，非常熱鬧，而老市北的即墨路小商品市場(chǎng)也正是最為火爆的時(shí)候。

“在我小的時(shí)候，市南區(qū)中山路一帶最繁華，商業(yè)發(fā)達(dá)，人們穿戴也時(shí)尚，就連說話也感覺要好聽一些，市南、市北、臺(tái)東、四方雖然相隔不遠(yuǎn)，但光聽口音就能聽出是哪個(gè)區(qū)的，過一條馬路，口音就立馬不一樣了”，因此劉洪先對(duì)于時(shí)代的變化很感慨，“比如浮山后，剛剛合區(qū)的時(shí)候那里就是個(gè)‘鳥不拉屎’的地方，這些年用一句話來概括，就是‘當(dāng)時(shí)不愿來，現(xiàn)在不愿走’，房?jī)r(jià)更是噌噌地漲，你說變化有多大?”

老臺(tái)東一平方公里曾住三萬人

1994年任新市北區(qū)第一任區(qū)委書記的辛毓明，也是老臺(tái)東區(qū)最后一任區(qū)委書記，算是身臨其境。“上世紀(jì)90年代初，隨著經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展，老市北區(qū)、老臺(tái)東區(qū)更是地域狹小，人口密度特大，發(fā)展空間小”，辛毓明說，當(dāng)時(shí)老臺(tái)東區(qū)一平方公里上生活著三萬多人，老市北區(qū)更是有過之而無不及，“別的區(qū)原來還有農(nóng)村，農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)成城市戶口，也能帶來一片發(fā)展空間，比如市南有浮山所 、辛家莊，一直到青島大學(xué)一帶，再加上海岸線，也算是有地方，而老市北和老臺(tái)東卻沒有農(nóng)村，沒有地方發(fā)展，招來了項(xiàng)目也沒地方放”。于是，在改革開放的大潮下，為了城市發(fā)展，解決圍城困局，青島市進(jìn)行了一輪力度較大、范圍較廣的區(qū)劃調(diào)整。

市史志辦的工作人員介紹，當(dāng)時(shí)老臺(tái)東區(qū)的面積僅有7.48平方公里，人口卻達(dá)22萬人;老市北區(qū)面積僅為7.09平方公里，人口卻達(dá)18.5萬人。兩區(qū)都沒有發(fā)展余地，很多區(qū)屬企業(yè)不得不建在嶗山、四方區(qū)域內(nèi)。“單純的二合一，人仍然很多，地方仍然不夠，所以，才從四方和嶗山劃過來一部分，而這一部分正是城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和成效所在”，多位當(dāng)時(shí)的黨政負(fù)責(zé)人表示認(rèn)同當(dāng)時(shí)的調(diào)整方法。

兩套班子合并，人事安排最棘手

市史志辦的工作人員介紹，1992年，市委、市政府開始著手研究行政區(qū)劃調(diào)整的事項(xiàng)，市民政局開始了前期調(diào)研。1993年，市民政局組織專人到武漢考察調(diào)整行政區(qū)劃工作，研究調(diào)整的可行性，在綜合考慮了自然環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等多項(xiàng)因素之后，最終形成的第七套調(diào)整方案于1993年年底在市委常委會(huì)上得到了通過。

1994年2月28日，市政府正式向山東省政府提出了《關(guān)于調(diào)整青島市市區(qū)行政區(qū)劃的請(qǐng)示》。在得到省政府和省民政廳同意之后，將市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整方案上報(bào)國(guó)務(wù)院。4月23日，國(guó)務(wù)院批復(fù)山東省，同意調(diào)整青島市市區(qū)行政區(qū)劃。4月29日，省政府批復(fù)青島市，同意調(diào)整市區(qū)行政區(qū)劃。跟新市北區(qū)有關(guān)的區(qū)劃調(diào)整如下：“撤銷臺(tái)東區(qū)，其行政區(qū)域并入市北區(qū)。將四方區(qū)的吳家村、錯(cuò)埠嶺2個(gè)街道辦事處，嶗山區(qū)李村鎮(zhèn)的楊家群、河馬石、夾嶺溝、曲家庵子4個(gè)村和中韓鎮(zhèn)7號(hào)線以西的區(qū)域劃歸市北區(qū)，區(qū)人民政府移駐原臺(tái)東區(qū)人民政府駐地。”

老市北區(qū)和老臺(tái)東區(qū)原本是兩個(gè)獨(dú)立的建制區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)班子和各個(gè)部門原本是完整獨(dú)立的，合二為一以后，要重新整合成一套班子，人事安排、干部的思想工作和職務(wù)確定成為最棘手的問題。

“要秉公辦事、考察推薦，同時(shí)還得適當(dāng)平衡，一定要公開、透明、公道、公正地對(duì)待干部，不能搞親疏關(guān)系，厚此薄彼”，一位當(dāng)時(shí)的主要負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)時(shí)老市北區(qū)、老臺(tái)東區(qū)每個(gè)區(qū)都有包括街道辦事處在內(nèi)的三四百名干部，一旦要合起來，“工作規(guī)律、人事關(guān)系都打亂了，合二為一還意味著將近一半的人要‘下崗’”，這位老同志表示，街道辦事處一級(jí)暫時(shí)不動(dòng)，先忙區(qū)機(jī)關(guān)，“區(qū)委、政府、人大、政協(xié)、紀(jì)委、武裝部六套班子，兩個(gè)合一個(gè)，各自下邊都有些部門，也是兩個(gè)合一個(gè)”。“六大班子的40多個(gè)人，當(dāng)時(shí)在新的市北區(qū)機(jī)關(guān)駐地(原老臺(tái)東區(qū)機(jī)關(guān))開會(huì)，連個(gè)能放開這么多人的會(huì)議室都找不到”，六套班子的負(fù)責(zé)同志從自身做起，誰(shuí)也不許給自己的部下講情，并研究出了一套“上級(jí)給下級(jí)打分，下級(jí)給上級(jí)打分，主管部門拿意見”的遴選方式。

“兩個(gè)部門合一個(gè)，兩個(gè)正職中就會(huì)有一個(gè)一把手變成二把手，我們就研究出了這個(gè)辦法”，具體操作起來就是，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各自給自己原來區(qū)的所有中層干部打分，原來各個(gè)部門的一般干部，各自給他們正職領(lǐng)導(dǎo)打分，“難就難在部門的正職上嘛，這樣下級(jí)給上級(jí)打分，上級(jí)給下級(jí)打分，然后上市里的主管部門去，市北一個(gè)，臺(tái)東一個(gè)，讓市里給劃勾，三張票確定一個(gè)名額，工作好壞，能力高低，一目了然”，這位老同志表示，這樣的操作方法還真挺管用，“沒選上的干部更是一點(diǎn)意見都沒有，找自己的老領(lǐng)導(dǎo)也不好使”。記者了解到，干部工作完成了，之后的各項(xiàng)工作才能順利推開。

新區(qū)成立七年財(cái)政收入翻三番

說起新市北區(qū)成立之初的城市面貌，時(shí)任新市北區(qū)第一任區(qū)長(zhǎng)的王增元告訴記者，1993年市委市政府確定進(jìn)行棚戶區(qū)改造，新區(qū)合并以后，工作繼續(xù)推進(jìn)，“新市北區(qū)的棚戶區(qū)占到了全市的60%，其中主要在老臺(tái)東的范圍內(nèi)，比如仲家洼、下板坊都是當(dāng)時(shí)棚戶區(qū)的典型代表，老市北區(qū)也有一部分，主要在泰山路上”。

說起當(dāng)時(shí)的城市環(huán)境和居民生活狀況，王增元仍然很感慨，集體用水、集體用廁所、每天都要排長(zhǎng)隊(duì)，還有人家提著家里的馬桶往古力里倒，“青海路水淹片，就是因?yàn)橐幌掠昃脱投妹?rdquo;，對(duì)于新市北區(qū)而言，“棚戶區(qū)改造量大，難度也大，資金和開發(fā)力量都有缺口，當(dāng)時(shí)區(qū)里成立了十幾個(gè)開發(fā)公司 ，棚戶區(qū)改造成為區(qū)里主要領(lǐng)導(dǎo)的工作重點(diǎn)，白天晚上連著干”，換來的成效也很大，“棚戶區(qū)改造在新區(qū)合并以后迅速推進(jìn)，到1999年底就全部完成了。而改造的棚戶區(qū)，除了就地安置的之外 ，主要是去了浮山后，群眾居住條件得到了極大的改善，浮山后也發(fā)展起來了，真正實(shí)現(xiàn)了城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和群眾生活水平的提高”。

而區(qū)劃調(diào)整帶來的另一個(gè)好處，王增元深有體會(huì)，兩區(qū)合并之外 ，四方區(qū)的兩個(gè)街道辦事處和嶗山區(qū)的五個(gè)行政村也劃過來了，加上這些人口少、面積大的區(qū)域，新市北區(qū)的面積就達(dá)到了28.63平方公里。“區(qū)劃調(diào)整合理配置了資源，拓展了發(fā)展空間，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于環(huán)境改善，有利于群眾生活的提高”，王增元說，“當(dāng)時(shí)老城區(qū)有很多工廠，但都規(guī)模很小，受到地域的限制，發(fā)展不起來”，新區(qū)成立之后，市北區(qū)陸續(xù)打造了遼寧路科技街、昌樂路文化街、敦化路家具街、婚紗街、延安三路建筑材料一條街等，“我當(dāng)時(shí)就提出打造商貿(mào)一條街，從國(guó)貨公司 、熱河路、遼寧路到威海路、遼源路，同時(shí)實(shí)行工業(yè)改制，退二進(jìn)三，和工廠外遷等”，到2000年前后 ，市北區(qū)為了進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，還在城陽(yáng)棘洪灘征地10平方公里，用于引進(jìn)新項(xiàng)目，后來，就逐漸成為了青島高新區(qū)的前身。

新區(qū)合并以后取得的發(fā)展顯而易見，“在1993年年底，兩個(gè)區(qū)的財(cái)政收入各有兩千多萬，兩區(qū)加起來四千多萬，到2000年年底，新市北區(qū)當(dāng)年的財(cái)政收入就已經(jīng)達(dá)到了3個(gè)億左右，7年翻了近三番，經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展”，王增元說。

記者 郝春梅