原標題：青島制定全國首部"學(xué)校法" 將建現(xiàn)代學(xué)校制度

2月24日,青島市人民政府召開新聞發(fā)布會,就政府規(guī)章《青島市中小學(xué)校管理辦法》(以下簡稱《辦法》)進行解讀。青島在全國范圍內(nèi)開創(chuàng)了制定“學(xué)校法”的先河,由此起步,青島將逐步構(gòu)建起現(xiàn)代學(xué)校制度。這個由青島獨家定制的“學(xué)校法”亮點和創(chuàng)新頻出,不僅在全國率先提出“懲戒教育”,并創(chuàng)新性地擴大了學(xué)校的自主權(quán),在家校合作、家長融入學(xué)校管理等方面也獨具匠心。

青島市人民政府法制辦公室副主任王新鋒在發(fā)布會現(xiàn)場表示,青島被教育部確定為國家教育管辦評分離改革試驗區(qū)和教育行政執(zhí)法體制改革試驗區(qū),并將青島市簡政放權(quán)和落實學(xué)校法人主體地位、創(chuàng)新學(xué)校治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系等方面的做法在全國推廣。據(jù)悉,教育部要求青島結(jié)合教育管辦評分離改革試點,通過地方立法在學(xué)校管理方面先行先試,鞏固和完善現(xiàn)代學(xué)校制度試點成果,為全國立法提供經(jīng)驗借鑒。多方努力下,《青島市中小學(xué)校管理辦法》應(yīng)運而生。

辦法中在全國范圍內(nèi)領(lǐng)先的亮點和創(chuàng)新政策頻出,其中給學(xué)校放權(quán),擴大其辦學(xué)自主權(quán),增強辦學(xué)活力是重點之一。積極推動學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)實施,明確了學(xué)校在課程實施、招生及學(xué)生管理、教師選聘與管理、經(jīng)費管理和對外合作等方面職責(zé)和有關(guān)權(quán)限運行的基本原則。例如,規(guī)定中小學(xué)校可以在核準的進人計劃內(nèi),自主招聘緊缺專業(yè)和高層次人才。

[解讀]

填補了國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的空白,具有鮮明的地域特色

國家教育發(fā)展研究中心副主任楊銀付認為,教育體制上,政府管理教育還存在越位、缺位、錯位的現(xiàn)象,學(xué)校自主發(fā)展、自我約束機制尚不健全,社會參與教育治理和評價還不充分。“《青島市中小學(xué)校管理辦法》,以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會新型關(guān)系為核心,基本形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局,在全國層面起到了很好的創(chuàng)新示范和立法引領(lǐng)作用。”

“該辦法是首次通過地方性規(guī)章的形式,以學(xué)校為調(diào)整對象的專門立法。”首都師范大學(xué)法律系主任、教授李昕認為,這是青島市政府深化教育改革,積極轉(zhuǎn)變政府職能,推動依法治校,完善現(xiàn)代學(xué)校制度的重大舉措,該辦法的實施也會為進一步完善我國的教育法治體系積累經(jīng)驗。李昕表示,辦法最大的創(chuàng)新之處在于以構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度為目的,對青島市中小學(xué)內(nèi)外部關(guān)系的規(guī)范化。青島市教育學(xué)會會長曲黎明認為,辦法進一步理清了政府、學(xué)校、社會的權(quán)責(zé)關(guān)系,填補了國內(nèi)學(xué)校主體立法的空白,具有鮮明的地域特色。

家庭教育不能缺席,家長“地位”被擺上重要位置

青島市家校合作促進會會長孫增信認為,《青島市中小學(xué)校管理辦法》第25、26條更是率全國之先河,對中小學(xué)家長委員會和家庭教育工作以政府規(guī)章的形式予以規(guī)定,讓中小學(xué)家長委員會和家庭教育工作有了法律保障。

孫增信說,青島2012年成立家校合作促進會,進一步加強對家校合作、家庭教育的指導(dǎo),這項工作走在了全國前列。他呼吁,作為學(xué)生家長,也應(yīng)該了解和熟悉《青島市中小學(xué)校管理辦法》,積極支持和參與到學(xué)校教育工作和家庭教育工作中來,與學(xué)校、老師一道,共同教育好學(xué)生。

青島三中學(xué)生家長崔旭峰說:“促進學(xué)生健康成長是學(xué)校教育和家庭教育的共同目標,家委會作為學(xué)校和家長聯(lián)系的紐帶,是家校合力教育孩子的重要方式。”對于賦予家長的這份權(quán)利,青島實驗高中學(xué)生家長張波祥表示,這些對家長來說既是一項權(quán)利,更是一項責(zé)任。他認為,“最是一年春好處”,作為一名家長,應(yīng)該進一步加強教育理念、學(xué)校管理知識的學(xué)習(xí),積極的支持和監(jiān)督學(xué)校做好教育工作,更好地履行辦法賦予的職責(zé),促進孩子們健康成長。

半島全媒體記者　劉金震　魏海洋　報道